三孩生育政策來(lái)了！
三孩生育政策來(lái)了!
三孩生育政策來(lái)了!
國(guó)是直通車5月31日消息，三孩生育政策來(lái)了！
中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。
會(huì)議提到，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
為何此時(shí)推出三孩生育政策？它能解決中國(guó)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)嗎？
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育率水平
毫無(wú)疑問(wèn)，三孩生育政策的推出，與中國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出的一些新情況、新變化有關(guān)。
如今，低生育率已經(jīng)成為全球性現(xiàn)象，預(yù)計(jì)未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的生活方式和生育觀念的轉(zhuǎn)變，低生育以及由此帶來(lái)的少子化、老齡化將是世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題。
中國(guó)面前也擺著這樣的挑戰(zhàn)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年中國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平，實(shí)施全面兩孩政策后，生育水平出現(xiàn)短期回升，之后逐漸下行，在低水平徘徊。
國(guó)際上通常認(rèn)為總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。
國(guó)務(wù)院人普辦負(fù)責(zé)人接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)說(shuō)，“低生育率陷阱”需要有兩個(gè)條件，一是總和生育率降至1.5以下，二是需要持續(xù)一段時(shí)間。據(jù)測(cè)算，本次普查結(jié)果是自2010年六人普以來(lái)，中國(guó)總和生育率首次低于1.5，是否會(huì)持續(xù)低于1.5還需要進(jìn)一步觀察。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新向中新社國(guó)是直通車記者表示，推出三孩生育政策，一方面是為了促進(jìn)落實(shí)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也是為了促進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要中提出的“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育率水平”。
他表示，根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，到2030年中國(guó)總和生育率預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為1.8，進(jìn)一步向更替水平邁進(jìn)，這意味著我們離適度生育率水平還有一定差距。
不能只靠放寬生育政策
中國(guó)生育率已較長(zhǎng)時(shí)期處于更替水平以下，雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但受生育行為選擇變化等因素影響，從長(zhǎng)期看生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)。
三孩生育政策的推出，能否緩解這一問(wèn)題？
原新直言，從過(guò)去7年多時(shí)間里單獨(dú)二孩和全面二孩政策的實(shí)踐，以及發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里試圖提升生育率的努力來(lái)看，僅僅依靠生育政策本身的寬松，就想拉動(dòng)生育率快速或者有較大幅度提升，“幾乎是不可能的”。
生育意愿，是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超此前接受媒體采訪時(shí)曾指出，我國(guó)育齡婦女生育意愿總體上并不高，這其中因素很多，有一些可能是工作、生活條件的壓力，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，大家可能工作壓力都比較大，相應(yīng)來(lái)說(shuō)婚期也往后推遲，生育意愿也沒(méi)那么高，這就直接影響到總和生育率。
受訪專家認(rèn)為，生育政策進(jìn)一步放寬對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是好事，但其對(duì)改善生育率只能起到短期效果。更關(guān)鍵在于，有關(guān)方面能否制定好與生育政策相配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。
值得注意的是，此次政治局會(huì)議提及“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”。
會(huì)議還提出一些具體措施。例如，要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支。
原新建議，相關(guān)配套政策體系可從三方面著手。
其一，現(xiàn)行與生育相關(guān)的政策法規(guī)均與全面二孩政策配套對(duì)接，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)與三孩生育政策不相適應(yīng)的規(guī)定，該廢止的廢止，該修改的修改，從而為三孩生育政策的推行奠定法律基礎(chǔ)。
其二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，是任何一項(xiàng)社會(huì)公共政策執(zhí)行到位的前提。在此基礎(chǔ)上，要讓人生得起、養(yǎng)得起，適度降低養(yǎng)育孩子的直接經(jīng)濟(jì)成本，以及時(shí)間成本、社會(huì)成本、政策成本等間接成本。構(gòu)建一個(gè)覆蓋小、中、老各層面的生育安全和生育關(guān)懷社會(huì)公共政策體系。
第三，要重視環(huán)境建設(shè)，包括輿論、社會(huì)、家庭、文化等，形成友愛(ài)新生少年兒童，關(guān)懷中青年生育者，以及養(yǎng)老、敬老、孝老的環(huán)境。
鞏固人口紅利優(yōu)勢(shì)
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)發(fā)展受益于人口紅利，但生育率降低疊加老齡化，讓勞動(dòng)年齡人口不可避免地減少。
北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)陳功指出，在2021到2030年間，勞動(dòng)年齡人口總量和比例將繼續(xù)以較快速度降低，人口撫養(yǎng)比也將繼續(xù)提升，由低人口撫養(yǎng)比帶來(lái)的人口數(shù)量紅利逐步進(jìn)入尾聲。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，三孩生育政策能否逆轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)？
在原新看來(lái)，未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展與過(guò)去40多年已截然不同。以往中國(guó)作為世界的加工廠，構(gòu)建了一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將近乎于無(wú)限供給的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楦咚俳?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但隨著如今中國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然轉(zhuǎn)向科技密集型、資本密集型、金融密集型、智力密集型。在此背景下，勞動(dòng)力需求一定會(huì)發(fā)生變化，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的需求會(huì)部分甚至大部分地替代勞動(dòng)力數(shù)量需求。
七人普數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模仍然較大，達(dá)8.8億人。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)顯著提高，平均受教育年限達(dá)10.75年，比2010年的9.67年提高1.08年。
“能否拿到未來(lái)的人口紅利，這本身不取決于人口變化，更取決于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策”，原新說(shuō)，如果過(guò)去40年中國(guó)人口紅利的基礎(chǔ)是人力資源豐富，那么未來(lái)其基礎(chǔ)就是人力資本的不斷強(qiáng)大。同時(shí)，雖然人力資源在減少，但規(guī)模依然巨大。三孩生育政策的推出，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的配套銜接，有助于鞏固這種人口紅利優(yōu)勢(shì)。
陳功也表示，可以預(yù)期中國(guó)人口質(zhì)量將在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持較快的提升速度，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件，走出一條從享受人口數(shù)量紅利走向創(chuàng)造人口質(zhì)量紅利的人口發(fā)展道路。
三孩生育政策來(lái)了!你會(huì)生嗎？
