民族教育對口支援政策價值規(guī)律

引用文獻：李祥.民族地區(qū)教育對口支援政策七十年回顧與展望——基于政策要素與政策工具的二維分析[J].西南民族大學學報(人文社科版),2020,41(02):72-80.

70 年來，民族地區(qū)教育對口支援政策總是在政策要素與政策工具之間調(diào)試的過程中進行價值選擇，并呈現(xiàn)出值得進一步發(fā)掘的規(guī)律性特征。

第一，政策主體呈現(xiàn)多元化，社會力量的作用得到關注。通過政策梳理我們發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)教育對口支援的政策主體呈現(xiàn)出從單一走向多元的特點。兜底性發(fā)展時期，支持、推動民族地區(qū)教育發(fā)展的政策主體多依靠中央機關。追趕式發(fā)展時期，地方政府對口支援責任得到重視，一些重點大學、內(nèi)地省市、東部地區(qū)行業(yè)和企業(yè)，以及其他的社會力量等也成為政策主體的重要組成。跨越式發(fā)展時期，地方政府主體的責任進一步強化，到內(nèi)生型發(fā)展時期社會力量的參與受到更多關注。目前，政府雖然是民族地區(qū)教育發(fā)展的主導力量，但已不是唯一主體，為了滿足民族地區(qū)教育發(fā)展的多樣性需求，作為對制度缺陷的補充，教育對口支援工作也在逐步引入社會力量參與機制，進而充分激發(fā)社會力量參與民族地區(qū)教育發(fā)展的活力。

第二，政策工具選擇趨于差異化，自愿性工具逐漸受到重視。政策工具是落實政策運營機制的主要途徑，政策工具的選擇是在不同政策環(huán)境中政策主體作用于政策對象的渠道。在政策環(huán)境不斷變化的背景下，民族地區(qū)教育對口支援政策工具的選擇與運用也因時而異，因地制宜，反映出差異化的特征。建國初期，民族地區(qū)教育資源薄弱，“老、少、邊、窮”地區(qū)教育處于停滯不前的困境，因而只能依靠較為單一的中央或地方政府的權威工具和有限的激勵工具。改革開放后，隨著政策要素的補足與完善，能力建設工具與自愿性工具被引入到民族地區(qū)教育對口支援工作中，乃至近幾年來，教育對口支援政策也呈現(xiàn)出兩種相對的價值取向。一方面在“減政放權”的理念倡導下，民族地區(qū)政府職能發(fā)生了結(jié)構性變化，其服務性職能逐漸增強; 另一方面在兼顧教育效率與教育公平的發(fā)展要求下，社會力量在對民族地區(qū)教育的扶持發(fā)展上發(fā)揮重要作用，自愿性工具成為我國民族地區(qū)教育對口支援路徑優(yōu)化的新方向。

第三，政策運行機制呈現(xiàn)出由外源向內(nèi)生轉(zhuǎn)變的取向。教育對口支援本身就是面向中西部民族地區(qū)特別是指向革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的優(yōu)惠性政策，所強調(diào)的是一種外源性政策支援，即突出外部的支持作用。這在早期的政策環(huán)境中比較明顯，從“調(diào)配”、“分配”、“抽調(diào)”、“選派”、“定區(qū)定校包干支援”等政策表述可以看出，從建國初期到改革開放前后的一段時間，在支援民族地區(qū)教育發(fā)展的運行機制上是由外向內(nèi)的單向性的。一方面這是受制于民族地區(qū)教育資源的薄弱，另一方面是沒有形成完善的教育對口支援機制。十八大后，特別是自2015 年《國務院關于加快發(fā)展民族教育的決定》提出了“激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Α钡恼咭蠛螅瑑?nèi)生型的教育對口支援政策便提升上日程。對此政策研究發(fā)現(xiàn)，促進民族地區(qū)教育內(nèi)生型發(fā)展有助于增強民族地區(qū)教育的自我發(fā)展能力，而自我發(fā)展能力提升則是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。