民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育前瞻

引用文獻(xiàn)：李祥,王路路,趙宇霏.民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)與實(shí)踐理路探究——基于相關(guān)政策文本的分析[J].終身教育研究,2019,30(05):41-49.

到2020 年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量要從2015 年的1 272萬(wàn)增加到2 000萬(wàn)，高中及以上文化程度占比要超過(guò)35%，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)數(shù)量要大于6． 3 萬(wàn)，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)數(shù)量要達(dá)到16． 7 萬(wàn)。在此背景下，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度逐年加大，對(duì)政策保障的訴求也日益突出，亟須完善既有的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)民滿意的培育體系。

1． 培育理念上提升民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展意識(shí)

民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育要將提升民族地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力，增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為根本目標(biāo)?！耙悦褡宓貐^(qū)人民群眾為實(shí)踐主體，以民族地區(qū)教育資源和文化背景為實(shí)踐基礎(chǔ)”，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育內(nèi)生發(fā)展的重要條件，也是促進(jìn)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力培育的核心要素。由此，要堅(jiān)持農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化的主體，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的積極性，讓他們?cè)敢獠?jiān)持參與培育。政府要樹(shù)立以農(nóng)民為本與為農(nóng)民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民自愿”與“需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合”的原則，結(jié)合實(shí)際需要定制實(shí)踐導(dǎo)向型的新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容，綜合財(cái)政傾斜、宣傳引導(dǎo)、政策優(yōu)惠等保障手段更新農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，保障自身基本權(quán)益。此外，還要營(yíng)造民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展環(huán)境，做到觀念上開(kāi)發(fā)、技術(shù)上支持、政策上優(yōu)惠、市場(chǎng)上引導(dǎo)，讓農(nóng)民想發(fā)展、愿培育、敢嘗試、會(huì)創(chuàng)新。

2． 培育內(nèi)容上切實(shí)回應(yīng)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性”。這需要通過(guò)積極引入多方培育主體參與民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育，形成多樣化的培育內(nèi)容與差異化的發(fā)展目標(biāo)，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資體系。一是要明確培育主體的職能與邊界。政府作為民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的主導(dǎo)者，既要把握培育方向，又要強(qiáng)化服務(wù)職能，還要發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，讓農(nóng)民了解市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、利用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)專家以及地方職業(yè)院校等要發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化理論與實(shí)踐的結(jié)合，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求，為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更充足的空間。二是要推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資建設(shè)，打造教學(xué)與實(shí)踐相統(tǒng)一的教師隊(duì)伍。2017 年《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中“鞏固基礎(chǔ)，改善條件，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障能力”的要求，突出反映了新時(shí)期新型職業(yè)農(nóng)民培育師資建設(shè)的重要性。一方面要加強(qiáng)教師保障機(jī)制，結(jié)合民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的同一性與特殊性，健全專業(yè)教師與兼職教師的準(zhǔn)入條件、考核內(nèi)容與退出機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校與師范院校對(duì)師資培訓(xùn)的合力推動(dòng)作用，研究農(nóng)業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的融合發(fā)展理論，用實(shí)踐不斷檢驗(yàn)農(nóng)民培育觀念與教育教學(xué)水平，努力打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的教師隊(duì)伍。

3． 培育目標(biāo)上明確高位均衡特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)

民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育發(fā)展，以及國(guó)家戰(zhàn)略都有深遠(yuǎn)的意義，而“確保培訓(xùn)質(zhì)量是關(guān)系到新型職業(yè)農(nóng)民培育工程能否有效推進(jìn)的大問(wèn)題”。這樣就需要厘清新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、差異化的培育需求，以及農(nóng)民培育與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的關(guān)系。首先，要在高位上制定優(yōu)質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的整體邏輯中，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎培育原則、培育內(nèi)容的落實(shí)，是新型職業(yè)農(nóng)民培育要求的重要反映。由于現(xiàn)實(shí)條件與培育對(duì)象需求的差異性，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是因地制宜、因人而異的，不能認(rèn)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就是字面上的統(tǒng)一化，而是要從農(nóng)民培育與生產(chǎn)活動(dòng)出發(fā)構(gòu)建具有可論證性、可操作性的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，要進(jìn)一步明確新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的區(qū)域特色。民族地區(qū)范圍廣泛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件千差萬(wàn)別，因而各地對(duì)培育標(biāo)準(zhǔn)也各有所需。內(nèi)蒙古、寧夏、青海等農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)需要的是具有牧業(yè)經(jīng)驗(yàn)、養(yǎng)殖技能與豢養(yǎng)知識(shí)的新型職業(yè)牧民; 新疆、西藏等荒原、凍土較多的地區(qū)則需要培育具備合理用地知識(shí)和技能的新型職業(yè)農(nóng)民; 而貴州、云南、廣西等山地較多的地區(qū)可以結(jié)合地形地貌的特點(diǎn)培育農(nóng)民在果樹(shù)栽培、病蟲(chóng)防治、立體農(nóng)業(yè)等方面的知識(shí)與技術(shù)。無(wú)論采取何種路徑，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育都要充分結(jié)合地域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，走出既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)意識(shí)的特色路徑。最后，需要注意的是，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民特色培育之路不是要拉大區(qū)域差距和農(nóng)民差距，而是要實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民與民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。因此，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)重要目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，要基于區(qū)域發(fā)展而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，通過(guò)不同地區(qū)、農(nóng)民間的幫扶與交流助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成小康社會(huì)。

4． 培育制度上構(gòu)建民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育需要的評(píng)價(jià)機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求下，要調(diào)動(dòng)廣大新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村潛心農(nóng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性就離不開(kāi)好的機(jī)制保障。民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育注定是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，構(gòu)建符合區(qū)域?qū)嶋H的培育評(píng)價(jià)機(jī)制有助于形成長(zhǎng)效的保障措施，落實(shí)政策要求，提高培育質(zhì)量，達(dá)成培育目標(biāo)。為此，要強(qiáng)化培育評(píng)價(jià)機(jī)制的公正性。公正性是社會(huì)制度的首要價(jià)值，加強(qiáng)培育評(píng)價(jià)機(jī)制的公正性就是要注重新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程與資格認(rèn)定的規(guī)范性、公平性、合理性。一方面，要建立培育政策的可行性論證機(jī)制，在實(shí)證研究中檢驗(yàn)政策設(shè)計(jì)的合理性; 健全培育過(guò)程資源投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方教育資源，完善實(shí)效評(píng)估機(jī)制與培育督查機(jī)制，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理的方式長(zhǎng)期性、差異性地監(jiān)測(cè)培育的實(shí)施效果與資格認(rèn)定的程序。另一方面，要把外部評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合，既要完善培育的外部標(biāo)準(zhǔn)，又要促進(jìn)培育對(duì)象自我評(píng)價(jià)、主動(dòng)總結(jié)、積極反思，還要在培育中形成過(guò)程性的評(píng)價(jià)，把培育主體、培育內(nèi)容與培育方式都納入評(píng)價(jià)范圍，進(jìn)而打造新型職業(yè)農(nóng)民培育持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)保障機(jī)制。