轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：瑞潔特研究院

過(guò)去幾年，環(huán)保督查等政策掀起了一場(chǎng)環(huán)保颶風(fēng)，與此同時(shí)，環(huán)保行業(yè)也迎來(lái)了國(guó)企豪橫進(jìn)場(chǎng)等巨大變革，很多人由此認(rèn)為，這就是環(huán)保的“全新時(shí)代”了。

在我看來(lái)，這還沒(méi)有真正進(jìn)入改革的深化階段，過(guò)去幾年的這些變動(dòng)只是改革的“陣痛期”，接下來(lái)才是深入展開的時(shí)侯。看趨勢(shì)要看細(xì)節(jié)，尤其是關(guān)鍵人物、關(guān)鍵事件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上表現(xiàn)出來(lái)的細(xì)節(jié)。

01習(xí)近平總書記考察三特殊地

在不平凡的2020年，新冠疫情當(dāng)前，全球局勢(shì)緊張。在此背景下，環(huán)保工作仍舊排在了重要序列，落實(shí)力度絲毫不受影響。何以見得？

2020年起到目前為止，習(xí)近平總書記已經(jīng)三次考察重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，三次去的地方都比較特殊。1月20日，習(xí)近平總書記來(lái)到滇池星海半島生態(tài)濕地，察看滇池保護(hù)治理情況。滇池一度是我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一，2008年，習(xí)近平總書記就曾考察滇池治污工程。時(shí)隔數(shù)年，如今再來(lái)，已然是一次“回頭看”。3月29日-4月1日，習(xí)近平總書記到浙江考察調(diào)研，期間考察了安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村和杭州西溪濕地公園。其中，余村就是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的地方，西溪濕地是習(xí)近平總書記主政浙江時(shí)就重點(diǎn)關(guān)注的生態(tài)保護(hù)區(qū)。此次再來(lái)，是考察，更是對(duì)“兩山論”的遠(yuǎn)見性和正確性的肯定。4月20日，習(xí)近平總書記來(lái)到陜西調(diào)研，考察了秦嶺生態(tài)保護(hù)情況。秦嶺違建別墅破壞生態(tài)問(wèn)題，習(xí)近平總書記從14年開始重視，期間6次批示，最終徹底整治了生態(tài)破壞問(wèn)題和背后的腐敗問(wèn)題，具有典型意義。（背后邏輯可參考《秦嶺違章別墅案背后——比生態(tài)環(huán)境破壞更可怕的是政治生態(tài)的崩塌》）。三次考察均關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，均親臨現(xiàn)場(chǎng)，均是多年前就關(guān)注的地方，均有其獨(dú)特性和典型性，其中的意義不言自明。2020是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，未來(lái)的環(huán)保工作怎么做，中央的話，“扭住不放，一抓到底”。如果連環(huán)保都搞不定，就別談什么實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)了。

02環(huán)保系統(tǒng)官員主政一方成用人導(dǎo)向

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)保系統(tǒng)處在一個(gè)尷尬的位置，有背鍋的份兒、無(wú)說(shuō)話的份兒。環(huán)保部門也是機(jī)關(guān)中出了名的“清水衙門”，在其中任職就得矮人半截。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)等各方面建設(shè)起步晚有關(guān)，是一個(gè)體制性、系統(tǒng)性的問(wèn)題。但是一直以來(lái)有一個(gè)從來(lái)不變的趨勢(shì)——那就是環(huán)保越來(lái)越重要，越來(lái)越受重視。且經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，環(huán)保已經(jīng)到了一個(gè)突變的節(jié)點(diǎn)上。最為鮮明的轉(zhuǎn)變就是，環(huán)保法規(guī)體系的完善、環(huán)保部門職權(quán)的升級(jí)、環(huán)保官員話語(yǔ)權(quán)的提高。這幾年，另一個(gè)重要的細(xì)節(jié)值得關(guān)注，那就是環(huán)保系統(tǒng)官員主政一方逐漸成為成用人導(dǎo)向。環(huán)保部門不再是有職無(wú)權(quán)的“清水衙門”，且權(quán)威日隆，在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中越發(fā)地重要。與之伴隨的必將是環(huán)保改革的不斷細(xì)化和深化。對(duì)次現(xiàn)象，在《李干杰調(diào)任山東背后——這個(gè)導(dǎo)向正在深入體制》一文中做了詳細(xì)解讀，可點(diǎn)擊閱讀。

03生態(tài)環(huán)境部對(duì)深圳灣環(huán)評(píng)造假事件出手果決

近日，深圳灣環(huán)評(píng)造假事件引發(fā)了各界熱議，觀點(diǎn)大致分為兩派，一派是公眾派，認(rèn)為造假性質(zhì)惡劣，無(wú)可辯駁，理當(dāng)處罰；一派是環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)派，認(rèn)為這是套用模版過(guò)程中的小失誤，且行業(yè)長(zhǎng)期如此，不必大驚小怪，不應(yīng)該重處。但是，這些爭(zhēng)論都不是本次事件的重點(diǎn)，重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境部“不同往?！钡膽B(tài)度。正如環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)派所言，環(huán)評(píng)亂象長(zhǎng)期存在，業(yè)內(nèi)界外對(duì)此早已見怪不怪了，官方態(tài)度也長(zhǎng)期淡漠視之，但這一次為什么要嚴(yán)辦？因?yàn)橐瘟恕?strong>事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部迅速回應(yīng)并作出處罰。隨后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，要求深刻汲取深圳灣環(huán)評(píng)抄襲事件教訓(xùn)，全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管。看架勢(shì)，免不了一頓整治。對(duì)此可以參考2005年的圓明園環(huán)評(píng)事件，圓明園事件最終結(jié)局是積極的，在當(dāng)時(shí)環(huán)評(píng)制度不健全的背景下，直接推動(dòng)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的出臺(tái)，為環(huán)評(píng)的公眾參與和信息公開提供了法規(guī)依據(jù)，促進(jìn)了環(huán)評(píng)制度的發(fā)展。有人抱怨“環(huán)評(píng)公開制度是扒光了底褲給人看”，廢話，不扒底褲還能是環(huán)評(píng)嗎？不扒底褲如何解決問(wèn)題？本次深圳灣環(huán)評(píng)造假事件是否也能推動(dòng)環(huán)評(píng)制度的發(fā)展呢？請(qǐng)拭目以待。

04生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度出臺(tái)

4月22日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)意見指導(dǎo)各地實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。這個(gè)政策可能并未引起廣泛的注意，但是在我看來(lái)意義非凡。一方面，這是一項(xiàng)新制度，是環(huán)境管理體系不斷完善的體現(xiàn)；另一方面，當(dāng)下出臺(tái)此制度自有其用意。在現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法規(guī)中，都有對(duì)公民享有舉報(bào)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的權(quán)利的規(guī)定。對(duì)于公民舉報(bào)，一方面是要保障公民的此項(xiàng)權(quán)利，這是最基本的；另一方面是發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。但是，現(xiàn)有政策、法規(guī)中更多的是作為條款提倡公眾監(jiān)督的行為，并未明顯強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)動(dòng)作，更沒(méi)有上升到一項(xiàng)制度的層面。事實(shí)上，社會(huì)民眾作為生態(tài)環(huán)境的使用者和直接接觸者，是最佳的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)督者，遠(yuǎn)比衛(wèi)星檢測(cè)、環(huán)保督查有效，只是受阻于通道的缺失和閉塞，監(jiān)督作用無(wú)法有效地、廣泛地發(fā)揮?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部督促各地方建立此項(xiàng)制度，足見其緊抓環(huán)境問(wèn)題的決心。

結(jié) 語(yǔ)

目前為止，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作在法規(guī)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、政策制定等各個(gè)方面均達(dá)到了高完整度的改進(jìn)效果，可以說(shuō)宏觀層面的調(diào)控已經(jīng)基本到位。再往下走就是執(zhí)行落實(shí)了，這個(gè)層面的全面鋪開才意味著改革的真正推進(jìn)。2020年是多項(xiàng)政策的節(jié)點(diǎn)年份，是繼往開來(lái)的一年，剛剛又任命了新任部長(zhǎng)，種種跡象表明，環(huán)保將展開又一波更加嚴(yán)密的改革。

去年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。今年5月8日起，中央生態(tài)環(huán)保督察正式開始反饋督察情況，不同于以往，本次督察首次將央企納入督察對(duì)象。毫無(wú)疑問(wèn)，這是又一次重大突破，對(duì)央企下手意味著國(guó)家對(duì)最后一層遮羞布也要揭下來(lái)了。5月11日，督察組對(duì)此次納入的兩家央企中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司進(jìn)行了反饋，并將反饋結(jié)果向全社會(huì)作了公示，尺度之大一如既往的驚人。督察組對(duì)兩家央企總結(jié)了4類共性問(wèn)題：一、思想認(rèn)識(shí)不到位所有的亂象都要在思想上查找根源，思想不到位，生態(tài)文明的思想就落實(shí)不到位。環(huán)保督察以來(lái)，思想問(wèn)題一直是體制和企業(yè)中的一個(gè)共性、根本性問(wèn)題，在央企同樣存在，且更加直接、更加嚴(yán)重。例如，此次督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)化工油氣股份有限公司縱容其下5家下屬企業(yè)大肆違法生產(chǎn)銷售不合格柴油，僅2018年就對(duì)外銷售80余萬(wàn)噸，硫份最高超標(biāo)985倍。五礦集團(tuán)為進(jìn)入稀土領(lǐng)域，明知贛縣紅金公司產(chǎn)能批建不符仍完成收購(gòu)。

諸如此類的問(wèn)題在兩家央企的整個(gè)體系中都廣泛存在，一方面是高層本身思想認(rèn)識(shí)不到位，一方面是對(duì)下面子公司的縱容和包庇，甚至大有依仗央企名頭違規(guī)違法的情節(jié)。

上述亂象是當(dāng)前形勢(shì)嚴(yán)厲針對(duì)和整治的，這一次毫不留情地指出，是一個(gè)明顯的信號(hào)。通過(guò)秦嶺違章別墅問(wèn)題，可以得出經(jīng)驗(yàn)，治事在于治人?，F(xiàn)在國(guó)家既已指明了問(wèn)題，想必接下來(lái)免不了一頓整治。二、主體責(zé)任落實(shí)不到位思想不到位也就意味著動(dòng)作上不可能到位，加之央企體系龐大，管理體系復(fù)雜，污染問(wèn)題因此得以滋生。環(huán)保督察是一次大揭遮羞布的大膽舉措，真是不揭不知道，一揭嚇一跳。有些情況簡(jiǎn)直讓人驚駭。比如，整個(gè)中國(guó)化工集團(tuán)總部?jī)H有1人專職負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，下面部分企業(yè)的環(huán)境管理尚處于空白狀態(tài)。五礦集團(tuán)下屬企業(yè)郴州鉆石鎢公司廢氣無(wú)組織排放，嚴(yán)重?cái)_民，當(dāng)?shù)囟啻呜?zé)令整改，但始終沒(méi)有解決；而集團(tuán)公司在整改不到位的情況下就向郴州市政府反饋已完成整改任務(wù)。上行下效，五礦集團(tuán)對(duì)直管企業(yè)考核不力，直管企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)的考核同樣流于形式。所以，問(wèn)題不是局部的，是系統(tǒng)性的。三、整改落實(shí)不力面對(duì)已經(jīng)被指出的問(wèn)題，兩家央企均以敷衍整改、表面整改和假裝整改的方式應(yīng)對(duì)，毫無(wú)實(shí)質(zhì)性的措施?，F(xiàn)在看來(lái)，央企對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度可是夠隨意的。督察發(fā)現(xiàn)，針對(duì)中央環(huán)保督察組指出的問(wèn)題，五礦集團(tuán)雖然編制了督察整改方案，但未經(jīng)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究，也未印發(fā)實(shí)施。在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”公開反饋意見中，涉及中國(guó)化工所屬企業(yè)6家，中國(guó)化工一直沒(méi)有組織推動(dòng)整改。四、污染問(wèn)題很嚴(yán)重此次督察的兩家央企分屬采礦業(yè)和化工業(yè)，均是環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，一旦監(jiān)管失控，就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。而事實(shí)是，督察發(fā)現(xiàn)兩家公司在環(huán)保方面是長(zhǎng)期失控的。本次督察發(fā)現(xiàn)，五礦稀土下屬的定南大華公司偷排化學(xué)需氧量超標(biāo)10余倍的工業(yè)廢水，被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門暗查發(fā)現(xiàn)，此次督察進(jìn)駐期間仍在偷排廢水。2013年以來(lái)，江西藍(lán)星星火有機(jī)硅有限公司向未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)轉(zhuǎn)移或以副產(chǎn)品名義出售黑色水解物等危險(xiǎn)廢物約3.4萬(wàn)噸。諸如此類，管理粗放、偷排漏排等亂象在央企中十分猖獗?？偠灾?，問(wèn)題很大、尺度很大。央企是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的柱石、命脈，體量之大、地位之重首屈一指。按道理，對(duì)于這類企業(yè)不會(huì)輕易下手。在全部125家央企中，實(shí)業(yè)類有96家之多，占了絕大多數(shù)。要說(shuō)環(huán)保問(wèn)題，依照本次督察結(jié)果來(lái)看，恐怕沒(méi)有幾家完全合規(guī)合章。從本次督察結(jié)果的反饋來(lái)看，“不合常理”之處主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征：一、不遮掩、敢于揭底自環(huán)保督察席卷全國(guó)以來(lái)，其鋒凌厲，所到之處、無(wú)所遁形。從小散亂污到納稅大戶，從相關(guān)機(jī)構(gòu)到地方政府，均一視同仁、毫不留情，而本次對(duì)央企的無(wú)保留揭底再驗(yàn)證了環(huán)保督察的剛猛與執(zhí)著。督察組的反饋是經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，這足以見得“上面”的態(tài)度和決心。二、措辭嚴(yán)厲、態(tài)度堅(jiān)決閱讀官方公布的督察反饋文稿，可以感受到其措施之嚴(yán)厲、態(tài)度之堅(jiān)決。這一方面說(shuō)明了問(wèn)題很嚴(yán)重，另一方面也說(shuō)明了這事兒沒(méi)有回旋的余地，必須解決。三、針對(duì)央企的專項(xiàng)督察開始了在本批次首次對(duì)央企進(jìn)行督察，事實(shí)上也是對(duì)央企展開督察的試水。不出意外，接下來(lái)對(duì)央企的督察將會(huì)全面展開。這一舉措說(shuō)明了環(huán)保督察不分國(guó)民、不論公私，任何機(jī)構(gòu)團(tuán)體、任何人都不例外，貴重如央企同樣如此。事實(shí)上，督察誰(shuí)？力度如何？是否一視同仁？這些都不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是督察背后，國(guó)家貫徹生態(tài)文明建設(shè)、走可持續(xù)發(fā)展道路、全面升級(jí)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心。聯(lián)系最近的另一重要事件：

5月12日，習(xí)總書記考察山西，重點(diǎn)就兩個(gè)字——轉(zhuǎn)型。山西是典型的能源型省份，長(zhǎng)久以來(lái)作為中國(guó)的“煤?！?，點(diǎn)亮了半個(gè)中國(guó)?；鼗p的發(fā)展模式讓山西陷入了能源依賴的泥淖，滋生出了腐敗的政商生態(tài)，更嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境。再往下走，岌岌可危。如何突破？只有轉(zhuǎn)型。對(duì)于山西的轉(zhuǎn)型，習(xí)主席在2009年就開始關(guān)注，并給出了“企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為突破口”的指導(dǎo)方案。2010年，山西被批復(fù)設(shè)立國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)第一個(gè)“全省域、全方位、系統(tǒng)性”的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。之后，山西的發(fā)展開始擺脫老路、尋找新路。說(shuō)實(shí)話，過(guò)程很艱難，但是一直在前行。經(jīng)過(guò)初步的摸索，大同等地已初見成效，本次考察首站就是大同。對(duì)于山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山西既要有緊迫感，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，要久久為功，正確的東西就要堅(jiān)持下去，不要反復(fù)、不要折騰。山西如果能在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)，對(duì)全國(guó)同類型的省份也有借鑒意義。這是山西的路子，也是全國(guó)的路子，也是央企和所有企業(yè)的路子，這條路是指向未來(lái)的，遲早都要邁出。邁出這一步的魄力和謀略，就是近年來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)環(huán)保督察、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式升級(jí)轉(zhuǎn)型的同一力量。這個(gè)過(guò)程是艱辛的，但必將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的又一波發(fā)展。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)——國(guó)家需要有兵可調(diào)、有將可遣

當(dāng)前的環(huán)保是一場(chǎng)戰(zhàn)役，調(diào)兵遣將堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，是“會(huì)打仗”的上；第二，是建立一支聽從號(hào)令、統(tǒng)一行動(dòng)的鐵軍。自十八大發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)役以來(lái)，國(guó)家首先著手的是體制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，主要是框架性、宏觀性的動(dòng)作，集中在“管”的方面；后期逐漸地延伸到“治”的方面。在“管”的方面，一是有基礎(chǔ)可依，二是在體制內(nèi)部展開，有兵可調(diào)、有將可遣，故而開展順利；而在“治”的方面，國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)兵可調(diào)，長(zhǎng)期以來(lái)各大央企國(guó)企大都沒(méi)有在環(huán)保方面布局，只能依托發(fā)展尚不成熟的環(huán)保市場(chǎng)主體，事實(shí)證明，民營(yíng)企業(yè)確實(shí)很吃力，已經(jīng)折了不少進(jìn)去。更加棘手的是，在環(huán)保督查揭開表層的面紗后，積數(shù)十年之久的環(huán)境問(wèn)題遠(yuǎn)比想象中辣眼睛，其復(fù)雜性、嚴(yán)重性、緊迫性、艱巨性已然不允許用市場(chǎng)的邏輯去做，民營(yíng)企業(yè)這一小股力量幾乎無(wú)法撼動(dòng)，尤其是諸如長(zhǎng)江大保護(hù)等突出環(huán)境問(wèn)題。由此才出現(xiàn)了國(guó)企突然間大批進(jìn)場(chǎng)的景象，這也就解決了國(guó)家在“治”的方面無(wú)兵無(wú)將的窘境。也只有如此，才能更好地貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)力落實(shí)”的總體思路。