隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理經(jīng)歷了從計(jì)劃走向市場(chǎng)，從行政審批到公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓的過(guò)程。礦業(yè)權(quán)出讓方式改革歷程自1986年我國(guó)頒布實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)權(quán)在出讓方式上大概歷經(jīng)了從無(wú)償行政審批，到以有償行政審批為主、招拍掛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓為輔，再到以招拍掛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓為主、協(xié)議出讓和行政審批為輔三個(gè)階段。今天我們就一起來(lái)了解一下礦業(yè)權(quán)出讓方式的變遷過(guò)程。

——無(wú)償行政審批方式出讓。根據(jù)1986年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》和1994年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行登記制度，礦產(chǎn)資源開(kāi)采實(shí)行審批制度，重要背景是當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的主體是國(guó)有企業(yè)。所以在1996年修改《礦產(chǎn)資源法》之前，并不存在礦產(chǎn)資源有償取得的概念，礦業(yè)權(quán)的取得全部通過(guò)申請(qǐng)方式獲得行政機(jī)關(guān)審批。

——有償行政審批出讓為主，競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓為輔。由于實(shí)行礦業(yè)權(quán)無(wú)償取得，礦產(chǎn)資源由行政權(quán)進(jìn)行配置，礦業(yè)權(quán)人在開(kāi)采過(guò)程中浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有人的權(quán)益受到了損害。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，礦業(yè)權(quán)的有償取得和以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓制度逐步建立和完善。

——競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式為主，申請(qǐng)?jiān)谙取f(xié)議出讓為輔。針對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域存在的問(wèn)題，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓工作的基礎(chǔ)上，原國(guó)土資源部于2006年1月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱12號(hào)文)，明確了礦業(yè)權(quán)出讓分為申請(qǐng)?jiān)谙取⒄信膾?、協(xié)議方式三種，并且根據(jù)礦種和勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)程度，具體規(guī)定了每種出讓方式適用的情形。協(xié)議出讓相比較申請(qǐng)?jiān)谙?，要求礦產(chǎn)資源主管部門必須通過(guò)集體會(huì)審，從嚴(yán)掌握。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款不得低于類似條件下的市場(chǎng)價(jià)。協(xié)議出讓和招拍掛方式出讓相比，協(xié)議出讓有嚴(yán)格的適用條件，的是為特殊主體或者特殊條件的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目定向配置礦業(yè)權(quán)。

2006年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《財(cái)政部國(guó)土資源部發(fā)展改革委關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》(國(guó)函﹝2006﹞102號(hào))明確規(guī)定：實(shí)施方案發(fā)布之日起，試點(diǎn)省(區(qū))出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償取得。

2006年10月，財(cái)政部、原國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)建﹝2006﹞694號(hào))，規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)全面實(shí)行有償取得制度。國(guó)家出讓新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，除按規(guī)定允許以申請(qǐng)?jiān)谙确绞交蛞詤f(xié)議方式出讓的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。

2012年，原國(guó)土資源部印發(fā)了《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)﹝2012﹞80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱80號(hào)文)，進(jìn)一步規(guī)范了協(xié)議出讓探礦權(quán)采礦權(quán)的具體情形、批準(zhǔn)權(quán)限和辦理程序。準(zhǔn)許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)包括下列五種情形：一是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地；二是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；三是為列入國(guó)家專項(xiàng)的老礦山(危機(jī)礦山)尋找接替資源的找礦項(xiàng)目；四是已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域；五是已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

2015年原國(guó)土資源部印發(fā)了《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資規(guī)﹝2015﹞3號(hào))，其中關(guān)于協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的范圍和80號(hào)文件沒(méi)有原則性變化自2006年12號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓成為礦業(yè)權(quán)出讓的主要內(nèi)容，申請(qǐng)?jiān)谙确绞胶蛥f(xié)議出讓方式受到限制，通過(guò)市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源的局面基本形成。按照生態(tài)文明體制改革總體部署。

2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)，作為礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的指導(dǎo)性文件?！陡母锓桨浮诽岢?，要堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓范圍。從兩個(gè)方面規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓方式改革：一是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓《改革方案》規(guī)定，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場(chǎng)判斷勘查開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益?；A(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作由國(guó)家出資完成，商業(yè)性地質(zhì)找礦項(xiàng)目設(shè)置探礦權(quán)后出讓，這也符合地質(zhì)找礦投資的基本規(guī)律，而競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)并不會(huì)影響礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障作用。

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