01

沒(méi)有運(yùn)營(yíng)地鐵的城市，申報(bào)地鐵規(guī)劃將不再被受理。這個(gè)消息，來(lái)自湖南省發(fā)改委對(duì)網(wǎng)友提問(wèn)的一個(gè)回復(fù)。 近日，湖南省發(fā)改委回復(fù)網(wǎng)友：“衡陽(yáng)云軌交通什么時(shí)候開(kāi)工建設(shè)？有確定消息和開(kāi)工日期嗎？” 回復(fù)內(nèi)容顯示： 國(guó)家已經(jīng)不再受理啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)（即首輪規(guī)劃）、已有地鐵的城市從嚴(yán)控制新一輪建設(shè)規(guī)劃審批。

我們知道，一個(gè)城市無(wú)論建設(shè)地鐵還是建設(shè)輕軌，都需要向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)。程序是，地方政府制定規(guī)劃，向國(guó)家發(fā)改委遞交，獲得批復(fù)后才能按照規(guī)劃動(dòng)工建設(shè)。

按照湖南省發(fā)改委透露的信息可以看到，國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)不再受理啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)（即首輪規(guī)劃），已有地鐵的城市從嚴(yán)控制新一輪建設(shè)規(guī)劃審批。 說(shuō)得很明白，以前沒(méi)有軌道交通（包括地鐵、輕軌等）的城市，現(xiàn)在不用申報(bào)，申報(bào)了也不會(huì)批復(fù)。已經(jīng)有軌交的城市，申報(bào)新一輪規(guī)劃，也會(huì)從嚴(yán)審核。 這是湖南省發(fā)改委的回復(fù)，也算是一種官宣。這意味著，很多城市的地鐵夢(mèng)，從此碎了一地。比如煙臺(tái)、泉州、惠州等城市。

2018年國(guó)家發(fā)改委提高了地鐵申報(bào)門(mén)檻。一個(gè)城市想要申報(bào)地鐵，需要同時(shí)滿足GDP過(guò)3000億元，一般預(yù)算內(nèi)收入過(guò)300億元，市區(qū)人口過(guò)300萬(wàn)，財(cái)務(wù)狀況良好。 很多城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都滿足，就是人口指標(biāo)不滿足。煙臺(tái)為此還特意調(diào)整了行政區(qū)劃，撤銷了蓬萊市、長(zhǎng)島縣，設(shè)立煙臺(tái)市蓬萊區(qū)，并獲得批復(fù)。 在區(qū)劃調(diào)整之后，煙臺(tái)市區(qū)的人口順利沖破了300萬(wàn)，去年下半年煙臺(tái)市就表示，正在加快軌道交通申報(bào)溝通事宜。這下，算是徹底無(wú)望了。

02

惠州也很失落。 在第七次人口普查數(shù)據(jù)公布后，惠州2020年人口規(guī)模達(dá)到了604.3萬(wàn)人，相較于十年前增加了144.6萬(wàn)人。 最關(guān)鍵的是，在七普數(shù)據(jù)公布后，惠州市區(qū)人口達(dá)到了349.5萬(wàn)人，超過(guò)了300萬(wàn)的要求線。 制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：惠州市統(tǒng)計(jì)局

本以為，人口達(dá)標(biāo)，惠州就有希望申報(bào)地鐵了，惠州市民迫不及待，已經(jīng)惠州人民政府網(wǎng)的惠州民意直通車下面留言催促了，沒(méi)想到又來(lái)這一出。

不過(guò)，按照惠州市政府對(duì)民眾的回復(fù)情況來(lái)看，即便沒(méi)有不再受理啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)（即首輪規(guī)劃），惠州也不具備申報(bào)地鐵的資格。 惠州市回復(fù)的大概能容是，一個(gè)城市能否申報(bào)地鐵，不但需要滿足GDP3000億元，財(cái)政收入300億元，市區(qū)人口300萬(wàn)，財(cái)務(wù)狀況良好等條件，同時(shí)還要求擬建地鐵線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上，且在城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)中，需綜合考慮城市交通現(xiàn)狀、投資效益等其他多方面因素。

惠州市的言下之意很明確，初期客流量不低于0.7萬(wàn)人次/日，遠(yuǎn)期客流量達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上強(qiáng)度，以惠州現(xiàn)有的人口規(guī)模和面積來(lái)看，很難達(dá)標(biāo)。

泉州方面，作為福建省經(jīng)濟(jì)第一大市，至今沒(méi)有通地鐵，也讓泉州很是著急，畢竟福州和廈門(mén)都有了。 但是泉州的人口主要集中在手底下經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的幾個(gè)縣市，而不是中心區(qū)。

根據(jù)最新七普數(shù)據(jù)顯示，泉州雖然人口規(guī)模有878萬(wàn)，但大多都在下轄的縣市中，中心城區(qū)人口并不多。根據(jù)泉州市披露的七普數(shù)據(jù)顯示，泉州晉江人口第一，規(guī)模為206.16萬(wàn)。 晉江、南安、安溪、惠安、石獅、永春、德化7個(gè)市縣占泉州總?cè)丝诘?7.48%，市區(qū)人口占比只有22.52%。 雖然市區(qū)人口不達(dá)標(biāo)，但泉州在年初召開(kāi)的會(huì)議上，也準(zhǔn)備效仿煙臺(tái)，通過(guò)行政區(qū)劃的方式，讓市區(qū)人口達(dá)標(biāo)。

2021年1月16日，福建泉州召開(kāi)會(huì)議，明確提出在“十四五”期間，要對(duì)接落實(shí)全省“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”戰(zhàn)略格局，站位全省三大中心城市，下決心調(diào)整行政區(qū)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)‘跨江發(fā)展’，集中力量跨晉江聯(lián)動(dòng)兩岸、跨洛陽(yáng)江梯次開(kāi)發(fā)。 只需要將排在前五的任何一個(gè)縣市撤縣或撤市設(shè)區(qū)，泉州就可以達(dá)標(biāo)。 而如今按照湖南省發(fā)改委透露的信息來(lái)看，即便泉州的行政區(qū)劃獲批，也沒(méi)法再申報(bào)地鐵了。

地鐵夢(mèng)碎的不止煙臺(tái)、惠州和泉州，只是這三個(gè)城市是典型代表而已。

03

管理層為何不再受理沒(méi)有開(kāi)通地鐵的城市？

我們認(rèn)為，理由有二： 第一，防止地鐵濫建，浪費(fèi)資源，增加地方債務(wù)。2018年，發(fā)改委抬高地鐵申報(bào)門(mén)檻，并叫停了包頭、呼和浩特等城市的地鐵建造，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)地鐵申報(bào)泛濫，很多城市為了面子，背著債務(wù)也要申報(bào)建造地鐵。 如果任其泛濫下去，很多城市的地方債，會(huì)債臺(tái)高筑，這會(huì)加大金融風(fēng)險(xiǎn)。

第二，地鐵本身就是賠錢(qián)的買(mǎi)賣，即便財(cái)力雄厚，人口規(guī)模龐大的中心城市，在運(yùn)營(yíng)上也是入不敷出，其他三四線城市，還是算了吧。 目前，內(nèi)地城市中已經(jīng)開(kāi)通了地鐵的城市有39個(gè)，還有一個(gè)將要開(kāi)通。不久前，界面新聞通過(guò)上海清算所、中國(guó)債券信息網(wǎng)、上海證券交易所等渠道，查詢到22家地鐵公司2020年的財(cái)務(wù)報(bào)告。

披露數(shù)據(jù)的22家地鐵公司（其他沒(méi)有上榜的都是沒(méi)有披露數(shù)據(jù)），實(shí)際利潤(rùn)為正的只有深圳、武漢、南昌、濟(jì)南、沈陽(yáng)、廈門(mén)、蘭州6個(gè)，其余15個(gè)城市的地鐵公司扣去政府補(bǔ)貼，全在虧損。 雖然以上這些地鐵運(yùn)營(yíng)虧損的城市，其地鐵產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可以彌補(bǔ)虧損的數(shù)額，但不是所有城市都能辦到。

前期的建設(shè)費(fèi)用與后期的虧損窟窿，很多城市都無(wú)力堵上，這應(yīng)該是管理層不再受理沒(méi)有地鐵的城市申報(bào)規(guī)劃，以及從嚴(yán)審核已經(jīng)有地鐵的城市申報(bào)的新規(guī)劃的重要原因。

這意味著，地鐵城市的數(shù)量，將定格在40座，這40座已經(jīng)開(kāi)通或即將開(kāi)通地鐵的城市分別是： 上海、北京、廣州、深圳、成都、南京、武漢、重慶、天津、杭州、青島、蘇州、西安、長(zhǎng)沙、大連、鄭州、沈陽(yáng)、寧波、長(zhǎng)春、合肥、昆明、南寧、廈門(mén)、石家莊、無(wú)錫、南昌、福州、溫州、濟(jì)南、東莞、貴陽(yáng)、常州、哈爾濱、烏魯木齊、蘭州、徐州、呼和浩特、佛山、洛陽(yáng)、紹興。

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