在中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱“中國綠發(fā)會”）黨委、黨支部的指導下，中國綠發(fā)會2022“兩會”議/提案建議會于1月21日通過線上、線下并行的方式順利召開。會議邀請了10多位全國兩會代表委員在線參會，和建議人交流互動?，F(xiàn)將“讓魚兒游”發(fā)起人荒野尋夢關于提升大型水電站建設前后瀕危水生生物棲息地質(zhì)量的建議整理分享如下。

聚焦兩會

【案由】

持續(xù)的科學研究和監(jiān)測，大型水電站的環(huán)境影響評價報告均清晰的指出，水電站的建設會對河流生態(tài)帶來嚴重影響。具體表現(xiàn)為水電站大壩通過改變河流水文環(huán)境，進而對水生生物的棲息地（產(chǎn)卵場，索餌場，越冬場）產(chǎn)生深遠影響。比如阻斷魚類洄游和索餌的通道，比如破壞其產(chǎn)卵環(huán)境導致魚類無法產(chǎn)卵，進而無法繁育。

為了減輕這種生態(tài)影響，國家職能部門已經(jīng)推出了不少法律，法規(guī)和管理辦法。但在現(xiàn)實執(zhí)行中，因為缺乏社會參與和監(jiān)督，水電站往往重視工程性措施和人工增值放流，而輕視棲息地的保護和管理。落實有質(zhì)量的棲息地保護措施，可以為魚類，尤其是瀕危魚類留下必要的生存空間，關乎一個物種的生死存亡。

【內(nèi)容】

長江重要支流大渡河上游正在建設的四川巴拉水電站，其環(huán)評顯示，該電站將淹沒兩處國家一級保護動物，同時也是極危魚類川陜哲羅鮭的產(chǎn)卵場，這對棲息地已經(jīng)退無可退的川陜哲羅鮭來說，關乎生死存亡。

2018年以來，讓魚兒游志愿者團隊持續(xù)關注和依法監(jiān)督著水電站建設方各項魚類保護措施的落實，也觀察著四川省職能部門對該水電站的例行監(jiān)管工作。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)評批復的要求，巴拉水電站業(yè)主單位需要配合相關部門組織編制《大渡河上游魚類棲息地生境保護總體規(guī)劃》實施方案，建立綜合協(xié)調(diào)、管理與經(jīng)費分攤機制，明確關鍵時間節(jié)點，落實規(guī)劃確定的各項保護措施。

在實施方案獲得四川省生態(tài)環(huán)境廳批準前，不得實施截流。巴拉水電站業(yè)主單位需要組織開展大渡河上游川陜哲羅鮭資源調(diào)查評價，系統(tǒng)掌握其資源量和重要生境分布情況，蓄水前形成科學考察報告，報送四川省環(huán)境保護廳和生態(tài)環(huán)境部。就阿柯河作為棲息地進行保護的可行性開展研究，根據(jù)研究結果考慮是否進一步擴大棲息地保護范圍。配合相關部門，按照四川省人民政府的要求，在規(guī)劃的魚類棲息地保護河段，劃定保護區(qū)。

根據(jù)我們持續(xù)的觀察，以上工作巴拉水電站建設方并未按要求開展。不僅未能開展棲息地保護的工作，還出現(xiàn)了野蠻施工導致水土流失，在魚類增殖站完工前就開展電站主體工程等違法法律要求的事情。這些行為經(jīng)過社會監(jiān)督，已經(jīng)得到有關部門的查處。

比起建設過程中的規(guī)范施工問題，棲息地的保護工作因為信息不公開不透明，現(xiàn)場難以觀察，給社會監(jiān)督和公眾參與帶來不小的困難。更重要的是，這個問題在大型水電站建設中十分普遍，且往往關乎瀕危魚類保護的成敗。棲息地保護為什么重要的典型案例是中華鱘，人工每年增殖放流種群十分龐大，但因為其棲息地已經(jīng)喪失，中華鱘無法完成自然繁殖。

因此，需要將大型水電站建設中的棲息地保護問題作為水電站建設中首先應該考慮的環(huán)保問題，優(yōu)先予以識別和對待，應該制定專門的公眾參與辦法，鼓勵公眾和社會組織協(xié)助職能部門對水電站建設中的棲息地保護工作予以監(jiān)督。

基于以上考慮，我們建議：

1、生態(tài)環(huán)境部門應該聯(lián)合其他職能部門出臺基于大型水電站建設中涉及魚類棲息地保護內(nèi)容的管理辦法。辦法應該涉及棲息地保護信息公開制度，公眾參與和社會組織參與辦法，職能部門例行通報會制度，社會監(jiān)督機制及反饋機制。

2、基于以上管理辦法，在實踐中快速建立由當?shù)芈毮懿块T主導，社會組織和公眾（專家，媒體）參與監(jiān)督的棲息地保護和管理模式。生態(tài)環(huán)境部門負責該模式的推廣，落實和升級工作。

3、將棲息地保護的質(zhì)量作為水電站開發(fā)前后環(huán)境保護的核心工作予以對待和考量。

整理/老夏 審核/荒野尋夢 編/angel