作者／ IT時報記者 錢立富

編輯／ 錢立富 孫妍

國際電信聯(lián)盟（ITU）不久前發(fā)布的《2022年ICT服務可負擔性》報告顯示，2022年全球ICT服務價格恢復了下降趨勢，ICT服務變得更加實惠，逐漸擺脫了疫情的影響。

具體到我國， 雖然通信業(yè)“提速降費”不再是政府工作報告中的“關(guān)鍵詞”和用戶口中的“熱詞”，但是“提速降費”的步伐并未停止。在此推動下，我國用戶的通信費用負擔進一步降低。

ITU數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國固定寬帶接入成本在月人均國民總收入（GNI）中的占比，從上年的0.5%進一步降低至0.45%，在全球范圍內(nèi)的排名則從上年第三提升至第二。也就是說，在固定寬帶費用負擔方面，全球范圍內(nèi)我國為第二低。而在移動寬帶費用負擔方面，我國同樣遠低于全球平均水平，而且相比上年都有明顯改善。

01 扭轉(zhuǎn)全球?qū)拵r格上漲局面

去年上半年，聯(lián)合國和其下屬機構(gòu)國際電信聯(lián)盟（ITU）公布了新的數(shù)字接入目標，希望在2030年前實現(xiàn)普遍且有意義的數(shù)字連接，并為此設定了15項具體發(fā)展目標，其中在可負擔性方面，目標是“入門級寬帶資費低于每月人均國民總收入的2%”。

但受新冠肺炎疫情影響，在2021年，全球消費者享受到的寬帶價格變得更加昂貴，其中，固定寬帶服務價格上漲了8%（以美元計算），在人均國民總收入（GNI）中的占比從上年的2.9%上升至3.5%；移動寬帶服務價格也略有上揚，在人均國民總收入的占比從上年1.9%上升至2%。

同時，ITU發(fā)布的《2021年ICT服務可負擔性》報告顯示，在2021年，達成“入門級寬帶資費低于每月人均國民總收入的2%”目標的經(jīng)濟體比以往更少。其中，在固定寬帶方面，實現(xiàn)“低于2%”目標的經(jīng)濟體從上年的66個減少至64個；移動寬帶方面，則從上年的103個降低至96個。

可喜的是，在2022年，全球?qū)拵r格上漲的局面得以扭轉(zhuǎn)。ITU《2022年ICT服務可負擔性》報告顯示，在固定寬帶上符合“低于2%”目標的經(jīng)濟體從上年的64個增長至71個，在移動寬帶上符合目標的經(jīng)濟體則從上年96個增長至103個。

《2022年ICT服務可負擔性》報告從固定寬帶、“僅包含數(shù)據(jù)”的移動寬帶、“數(shù)據(jù)和語音使用量低”的移動寬帶、“數(shù)據(jù)和語音使用量高”的移動寬帶等多個類別，分析了全球不同國家和地區(qū)的用戶使用寬帶成本和負擔能力情況。具體來看，在這些類別中，固定寬帶服務成本仍是最高的，占每月人均國民總收入3.2%，離“低于2%”的目標尚有不小的距離；其次是“數(shù)據(jù)和語音使用量高”的移動寬帶，其成本占每月人均國民總收入2.2%。而“僅包含數(shù)據(jù)”的移動寬帶和“數(shù)據(jù)和語音使用量低”的移動寬帶，使用成本在每月人均國民總收入的占比均已低于2%，前者為1.4%，后者為1.5%。

02 我國通信成本負擔進一步減輕

結(jié)合ITU披露的歷年數(shù)據(jù)，清晰呈現(xiàn)出自從2015年大力推動“提速降費”以來，我國的網(wǎng)速水平有了極大提升，同時通信資費大幅度降低，使得用戶的成本負擔不斷減輕。

以固定寬帶為例，2015年是“提速降費”政策實施的第一年，當時我國固定寬帶服務成本在每月人均國民總收入的占比高達3.12%，全球排名第90名，落后于全球平均水平。當時，我國用戶使用固定寬帶的費用負擔，不僅高于英法美等發(fā)達國家，甚至比蘇丹、阿爾巴尼亞、巴巴多斯、哥斯達黎加等一眾發(fā)展中國家都要高。

之后隨著“提速降費”工程的持續(xù)開展，我國固定寬帶的用戶成本負擔迅速減輕：2017年，固定寬帶服務成本在每月人均國民總收入的占比降低至2.17%，全球排名上升至第71位；2020年，指標降低至0.51%，排名上升至全球第4，也就是說，我國固定寬帶用戶負擔已是全球第四低；2021年，指標降至0.5%，全球排名上升至第3位；2022年，我國固定寬帶服務成本在每月人均國民總收入的占比進一步降低至0.45%，位于列支敦士登之后，排名全球第2。

現(xiàn)在，我國固定寬帶用戶的費用負擔已經(jīng)遠遠低于新加坡（0.64%，全球排名第7）、美國（0.93%，全球第28）、德國（0.98%，全球第29）、韓國（1.03%，全球第32）、日本（1.06%，全球第35）等。

而在“提速”層面，成效同樣顯著。值得注意的是，《2022年ICT服務可負擔性》報告中所定義的入門級固定寬帶，是指標稱速率不低于256Kbps，且每月包含流量不少于5GB的套餐。實際上，這樣的低配固定寬帶套餐在我國已經(jīng)銷聲匿跡。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，我國100Mbps及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶占比已經(jīng)達到94.2%，1000Mbps及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶占比則已經(jīng)提升至20.8%。

另外從移動寬帶的成本負擔來看，我國也遠低于全球平均水平。比如“僅包含數(shù)據(jù)”的移動寬帶，我國用戶的成本支出在每月人均國民總收入的占比為0.45%，而全球平均水平為1.4%。

03 “用不起寬帶”仍是全球難題

在《2020年ICT服務可負擔性》報告中，ITU表示，雖然4G網(wǎng)絡覆蓋了全球約85%的人口，但是有近一半人處于離線狀態(tài)?，F(xiàn)在雖然情況稍有緩解，但是形勢仍然十分嚴峻，《2022年ICT服務可負擔性》報告指出，移動網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋了全球95%的人口，但是仍有1/3人口仍處于掉線狀態(tài)。重要原因在于，用戶使用ICT服務的負擔仍然很重，簡單來說就是“用不起寬帶”。

在固定寬帶方面，列支敦士登和中國排名全球前兩位，服務成本在月人均國民總收入的占比分別為0.37%和0.45%。而在這份榜單上，索馬里和馬達加斯加排名是后兩位，服務成本在每月人均國民總收入的占比分別高達80%和92.62%。換而言之，在這些國家使用固定寬帶，用戶幾乎花掉自己的絕大部分收入。實際上，還有很多經(jīng)濟體沒有登上榜單，固定寬帶的使用成本更高，導致用戶“入不敷出”。

從地區(qū)角度來看，差異也極大，歐洲的固定寬帶用戶成本負擔最低，只有1.1%，非洲的用戶負擔最重，固定寬帶服務成本在每月人均國民總收入的占比達到15.6%。

不僅是在費用負擔方面，網(wǎng)速方面同樣存在巨大差距。ITU表示，發(fā)達經(jīng)濟體的固定寬帶網(wǎng)速水平已經(jīng)是中低收入經(jīng)濟體的20倍。

在移動寬帶方面，雖然不同經(jīng)濟體、不同地區(qū)之間也存在極大差距，但相對固定寬帶來說，用戶的成本負擔相對較輕。以不包含語音、短信業(yè)務的純流量移動寬帶為例，用戶費用負擔最輕的仍是列支敦士登，在月人均國民總收入的占比只有0.07%，最高的是中非共和國，占比為23.76%。

總體來說，信息通信技術(shù)服務的可負擔性在2022年有所改善，但對許多國家來說，這仍然是實現(xiàn)普遍和可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

排版／ 季嘉穎

圖片／ IT時報 東方IC

來源／《IT時報》公眾號vittimes