改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省佛山市南海區(qū)率先探索和發(fā)展志愿服務(wù)。20世紀(jì)80年代，一些港澳同胞回鄉(xiāng)探親的時(shí)候，發(fā)起組建“佛山義工團(tuán)”，吸引禪城區(qū)、南海區(qū)的一些人參與，出現(xiàn)志愿服務(wù)的雛形。20世紀(jì)90年代中期，共青團(tuán)中央發(fā)起“中國(guó)青年志愿者行動(dòng)”，成立中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)以后，共青團(tuán)南海區(qū)委積極響應(yīng)并成立“南海區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)”，后來(lái)更名為“南海區(qū)義工聯(lián)(志愿者聯(lián)合會(huì))”，以便吸納更多年齡層次的人士加入志愿組織。當(dāng)時(shí)的南海區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較快，特別是農(nóng)村城市化和社區(qū)生活變遷的快速轉(zhuǎn)變，使得人們對(duì)于社區(qū)志愿服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈、越來(lái)越多樣。為此，南海區(qū)一方面響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，積極探索具有活力的社區(qū)志愿服務(wù)體系;另一方面適應(yīng)城鄉(xiāng)群眾的需求，著力構(gòu)建功能多樣、富有實(shí)效的社區(qū)志愿服務(wù)體系。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出 “建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系。” 2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)?！?/p>

　　中宣部常務(wù)副部長(zhǎng)、中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王曉暉同志在中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆常務(wù)理事會(huì)第二次會(huì)議的講話中指出，志愿服務(wù)要進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“從‘?dāng)?shù)量追趕’轉(zhuǎn)化為‘質(zhì)量追趕’，著力把快速發(fā)展的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嘣鰪?qiáng)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！币虼耍哔|(zhì)量發(fā)展、激發(fā)生機(jī)活力、構(gòu)建志愿服務(wù)體系，成為未來(lái)一段時(shí)期的重點(diǎn)工作。我們認(rèn)為，志愿服務(wù)體系的含義，就是志愿者參與在服務(wù)社會(huì)、幫助他人的行動(dòng)時(shí)所構(gòu)建的組織、實(shí)施、傳播、保障等機(jī)制的總和，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性、活躍性、創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性等特征。南海區(qū)作為率先發(fā)展志愿服務(wù)、積極探索志愿服務(wù)體系構(gòu)建的地區(qū)，較早形成政策制度與體制機(jī)制。2020年，佛山市南海區(qū)文明委印發(fā)《佛山市南海區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量志愿之城建設(shè)實(shí)施方案》提出“推動(dòng)佛山市建成兼具制度化、信息化、專業(yè)化、常態(tài)化、國(guó)際化的高質(zhì)量‘志愿之城’，在全國(guó)‘志愿之城’試點(diǎn)城市建設(shè)中居于前列，推動(dòng)南海區(qū)志愿服務(wù)走在全市乃至全省前列，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代南海高質(zhì)量發(fā)展新局面貢獻(xiàn)志愿力量?！睆V東省社工與志愿者合作促進(jìn)會(huì)、廣州市智薈青年社會(huì)組織發(fā)展中心深入南海區(qū)，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查研究，現(xiàn)整理文獻(xiàn)資料和調(diào)查材料，撰文提供各地區(qū)參考交流。

　　一、探索構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)的“鐵三角”

　　在新時(shí)代，圍繞志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，南海區(qū)探索社區(qū)“志愿組織、志愿陣地、志愿項(xiàng)目”相互補(bǔ)充、相互支持的“鐵三角”模式，取得可喜的成效。南海區(qū)團(tuán)委、組辦、文明辦、民政局、義工聯(lián)等印發(fā)的《2020年度佛山市南海區(qū)星級(jí)志愿服務(wù)社區(qū)評(píng)選辦法》提出，“推進(jìn)志愿服務(wù)資源向社區(qū)聚集，規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)管理，增強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)力量，孵化社區(qū)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，培育社區(qū)志愿服務(wù)先進(jìn)典型?！睆目v向看，探索建立“區(qū)-鎮(zhèn)(街道)-社區(qū)”三級(jí)志愿服務(wù)管理機(jī)制，努力構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效、流程規(guī)范”的志愿服務(wù)體系，進(jìn)一步暢通志愿服務(wù)資源、項(xiàng)目、人員流動(dòng)渠道。從橫向看，打通社區(qū)各方面的資源，將黨建引領(lǐng)、文明實(shí)踐、社區(qū)治理、民生保障、生態(tài)環(huán)保等各項(xiàng)工作與志愿服務(wù)相聯(lián)系，促進(jìn)組織、陣地、項(xiàng)目的豐富和深化。

　　第一、以志愿組織為基礎(chǔ)

　　南海區(qū)志愿服務(wù)組織的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)從學(xué)校到社會(huì)、從機(jī)關(guān)到社區(qū)的發(fā)展變化。最初較多志愿者，尤其是青年志愿者來(lái)自機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位等，進(jìn)入21世紀(jì)之后伴隨社區(qū)治理活躍、居民參與活躍，逐漸增加大量社區(qū)老年、婦女、中青年的志愿者。目前，南海區(qū)有注冊(cè)志愿者39.1萬(wàn)名，備案志愿服務(wù)組織2352余支，其中60%以上是活躍在社區(qū)。同時(shí)，建立“牽手服務(wù)”、“聯(lián)動(dòng)服務(wù)”機(jī)制，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)隊(duì)、學(xué)校青年志愿服務(wù)隊(duì)、企業(yè)員工志愿服務(wù)隊(duì)等深入社區(qū)結(jié)對(duì)服務(wù)。目前，南海區(qū)志愿服務(wù)組織在社區(qū)體系發(fā)揮的基礎(chǔ)作用，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是各類(lèi)志愿組織的活躍，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)興起和發(fā)展。不論是黨員志愿者隊(duì)伍，還是社會(huì)特色志愿者隊(duì)伍，很多成員都是居住在社區(qū)，為社區(qū)推廣志愿服務(wù)發(fā)揮帶頭作用、示范作用。二是社區(qū)志愿組織起到“內(nèi)外連結(jié)”的積極作用。志愿者隊(duì)伍凝聚了居民 “做好事”、“獻(xiàn)愛(ài)心”的各項(xiàng)行動(dòng)，形成社區(qū)中的良好風(fēng)氣;同時(shí)，社區(qū)志愿組織與社會(huì)各類(lèi)志愿組織聯(lián)系與合作，吸引不同的資源，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展繁榮。三是社區(qū)志愿組織成為建設(shè)和管理陣地、實(shí)施和創(chuàng)新項(xiàng)目的主要力量，使得志愿服務(wù)真正能夠在社區(qū)“落地生根”，發(fā)揮積極作用。因此，在“鐵三角”的體系架構(gòu)中，社區(qū)志愿組織發(fā)揮非常重要的基礎(chǔ)性作用。

　　第二、以志愿陣地為支撐

　　南海區(qū)最早建設(shè)社區(qū)志愿服務(wù)陣地，從早期探索建立社區(qū)青年志愿服務(wù)站、社區(qū)義工站等，到現(xiàn)在建設(shè)不同類(lèi)型的志愿服務(wù)陣地系列。既有黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站點(diǎn)、七一空間的志愿服務(wù)陣地;也有志愿V站、志愿基地等陣地;還有依托幸福苑、創(chuàng)益園、讀書(shū)驛站、青工驛站、創(chuàng)思驛站等開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)的陣地等等。這些社區(qū)志愿服務(wù)陣地發(fā)揮的支撐作用體現(xiàn)在多方面。一是讓志愿服務(wù)在社區(qū)“扎下根來(lái)”。以前，各種關(guān)愛(ài)互助服務(wù)、社區(qū)治理服務(wù)都是開(kāi)展一兩次，因?yàn)槿狈﹃嚨囟鵁o(wú)法聚集志愿者、聚集群眾，難以持續(xù)推進(jìn)服務(wù)。南海區(qū)建設(shè)各種類(lèi)型的站點(diǎn)之后，這些志愿服務(wù)就逐漸常態(tài)化開(kāi)展，不斷持續(xù)和推進(jìn)，有利于幫助群眾解決問(wèn)題、改善生活。二是讓社區(qū)志愿組織有“家園”。志愿組織的吸引力在于合作與溝通，不斷豐富服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)。原來(lái)缺乏陣地的時(shí)候，志愿組織成員難以聚集交流，有時(shí)候借助一些志愿者家里溝通交流，非常不方面。建立社區(qū)志愿服務(wù)站、志愿V站等之后，志愿者就有了“家園”，經(jīng)常聚集討論創(chuàng)新服務(wù)，也交流服務(wù)體會(huì)，甚至有些志愿服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展志愿者“家鄉(xiāng)菜”活動(dòng)，利用休息時(shí)間分享特色菜肴，拉近志愿者的感情，增強(qiáng)志愿組織吸引力，更加熱情參與志愿服務(wù)。三是提供社區(qū)志愿服務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)基地。目前，南海區(qū)很多社區(qū)的志愿服務(wù)站點(diǎn)，還成為培訓(xùn)輔導(dǎo)的基地。有時(shí)候是邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)到站點(diǎn)，為志愿者提供專業(yè)督導(dǎo)，解決服務(wù)中遇到的困難與問(wèn)題。有時(shí)候是志愿者骨干參加培訓(xùn)回來(lái)，在站點(diǎn)與志愿者分享知識(shí)技巧，提高關(guān)愛(ài)和幫助社會(huì)人群的水平。最近還有在站點(diǎn)開(kāi)展志愿服務(wù)書(shū)籍分享活動(dòng)，挑選一些專業(yè)志愿服務(wù)知識(shí)讀物，閱讀之后在站點(diǎn)交流如何運(yùn)用到社區(qū)志愿服務(wù)之中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伴隨南海區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)陣地的普遍建立，就能夠讓志愿組織“扎下根來(lái)”做好服務(wù)。

　　第三、以志愿項(xiàng)目為重心

　　南海區(qū)的志愿者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)志愿組織建立、社區(qū)志愿陣地建立之后，最重要的是設(shè)計(jì)和實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目。因?yàn)?，如果沒(méi)有服務(wù)項(xiàng)目，或者項(xiàng)目不切合群眾需求，不符合社區(qū)實(shí)際，往往就難以贏得干部群眾的歡迎，也就缺乏生命力。為此，近年來(lái)，南海區(qū)通過(guò)“志愿之城”建設(shè)、志愿者學(xué)院建設(shè)、志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審、志愿服務(wù)項(xiàng)目督導(dǎo)等等，不斷提高社區(qū)志愿者開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)的水平，惠及廣大城鄉(xiāng)群眾。尤其是通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，關(guān)愛(ài)和幫助社區(qū)群眾。一是策劃多樣化、有實(shí)效的服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)是幫助特殊困難群眾，如助老、助殘、助困以及新市民子女關(guān)愛(ài)服務(wù)等等。特別是結(jié)合南海區(qū)外來(lái)人口增多的狀況，開(kāi)展文化融合、生活融合的志愿服務(wù)項(xiàng)目，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。二是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施讓志愿組織煥發(fā)活力。志愿組織提高凝聚力、增強(qiáng)生命力，就需要開(kāi)展豐富多樣的服務(wù)項(xiàng)目。南海區(qū)的社區(qū)志愿組織，通過(guò)積極參加志愿服務(wù)大賽、公益創(chuàng)投、慈善創(chuàng)投、文明實(shí)踐項(xiàng)目評(píng)審等等機(jī)會(huì)，設(shè)計(jì)和實(shí)施有特色亮點(diǎn)、受群眾歡迎的服務(wù)項(xiàng)目。如里水金峰洲社區(qū)借助一次社會(huì)化動(dòng)員體系項(xiàng)目獲得3000元經(jīng)費(fèi)的契機(jī)，開(kāi)展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，動(dòng)員每個(gè)小區(qū)發(fā)動(dòng)居民組建自治隊(duì)伍，通過(guò)項(xiàng)目創(chuàng)投比賽的宣講會(huì)、項(xiàng)目書(shū)設(shè)計(jì)培訓(xùn)，骨干志愿者服務(wù)技巧培訓(xùn)等，培育了10支隊(duì)伍，各支隊(duì)伍在骨干志愿者帶領(lǐng)下，完成創(chuàng)投大賽，順利開(kāi)展活動(dòng)。這樣充分激發(fā)志愿者的積極性、充分發(fā)揮志愿者的創(chuàng)造性，也保持志愿組織的生機(jī)活力。三是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施激活志愿服務(wù)陣地。南海區(qū)的社區(qū)志愿者說(shuō)“有陣地，也要有人氣?！遍_(kāi)展類(lèi)型多樣、群眾喜歡的志愿服務(wù)項(xiàng)目，就能夠吸引越來(lái)越多的居民、村民、外來(lái)人員到志愿服務(wù)站、志愿V站體驗(yàn)服務(wù)、獲得幫助;包括老人前來(lái)聊天、按摩，殘疾人坐著輪椅來(lái)接受關(guān)心和服務(wù)，老人和婦女來(lái)參加各種興趣班學(xué)習(xí)等。尤其是南海區(qū)將許多社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置在“老人之家”、“文體站”、“康樂(lè)園”等，特別貼近群眾，便于開(kāi)展服務(wù)，各類(lèi)志愿服務(wù)項(xiàng)目都受到群眾的歡迎。

　　南海區(qū)推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)中，特別重視構(gòu)建“組織、陣地、項(xiàng)目”的“鐵三角”架構(gòu)。以培育和發(fā)展社區(qū)志愿組織為基礎(chǔ)，不斷吸引不同年齡、不同階層的群眾參與，形成社區(qū)良好的志愿服務(wù)氛圍。以建立和鞏固社區(qū)志愿陣地為支撐，形成社區(qū)志愿服務(wù)站、小區(qū)志愿服務(wù)點(diǎn)以及各類(lèi)志愿服務(wù)“廣場(chǎng)基地”、“大院基地”、“驛站基地”、“景點(diǎn)基地”等等，讓志愿組織有地方、有場(chǎng)所開(kāi)展服務(wù)和交流學(xué)習(xí)。以設(shè)計(jì)和實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對(duì)特殊困難群體實(shí)施關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，也適應(yīng)廣大群眾需求開(kāi)展鄰里互助項(xiàng)目，讓志愿組織有越來(lái)越多的服務(wù)內(nèi)容，讓志愿陣地有越來(lái)越活躍的落地項(xiàng)目。這樣，南海區(qū)志愿服務(wù)的“組織、陣地、項(xiàng)目”就相互促進(jìn)、良性循環(huán)。

　　二、持續(xù)激活社區(qū)志愿服務(wù)的“鐵三角”

　　南海區(qū)適應(yīng)發(fā)展要求、順應(yīng)群眾需求，不斷發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)的組織、陣地和項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資源支持等促進(jìn)志愿服務(wù)“鐵三角”創(chuàng)新活躍、富有活力。

　　(一)社區(qū)志愿組織有凝聚力

　　南海區(qū)在建設(shè)和發(fā)展志愿服務(wù)組織的時(shí)候，非常注意解決“掛名隊(duì)伍”和“僵化隊(duì)伍”的問(wèn)題。以前有些社區(qū)應(yīng)付上面的要求，一下子就建起“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”、“青年志愿服務(wù)隊(duì)”、“民兵志愿服務(wù)隊(duì)”等十多支隊(duì)伍，但是僅僅是將社區(qū)工作人員和居民的名字填寫(xiě)上去，沒(méi)有建設(shè)實(shí)際運(yùn)行的團(tuán)隊(duì)。還有，有些社區(qū)一開(kāi)始“呼啦啦”建起許多志愿服務(wù)隊(duì)伍，也拉來(lái)很多人報(bào)名登記，但是極少開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，逐漸缺乏凝聚力，名存實(shí)亡。因此，南海區(qū)推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)，就盡量避免這些問(wèn)題。在發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織的時(shí)候，就抓住“關(guān)鍵要素”，將組織“建好做實(shí)”。一是“頭雁”引領(lǐng)志愿組織。南海區(qū)的特點(diǎn)就是村居書(shū)記積極關(guān)心、支持和參與志愿組織及其服務(wù)活動(dòng)。從2010年開(kāi)始，南海區(qū)就積極探索和推廣黨員志愿服務(wù)，并且鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織帶頭開(kāi)展志愿服務(wù)、組建志愿者隊(duì)伍。在2013年開(kāi)展群眾路線教育的時(shí)候，南海區(qū)的黨員志愿服務(wù)成為全省的試點(diǎn)地區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并宣傳推廣。因此，南海區(qū)的很多社區(qū)書(shū)記擔(dān)任黨員志愿服務(wù)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，并且發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)群眾建立多種志愿服務(wù)隊(duì)伍。特別是2018年以來(lái)開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作，各個(gè)社區(qū)書(shū)記都擔(dān)任文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。如丹灶鎮(zhèn)仙湖社區(qū)黨委書(shū)記的推動(dòng)下，建立“星火驛站”黨員志愿服務(wù)基地，建設(shè)“星火鄰里”志愿服務(wù)隊(duì)，黨員帶動(dòng)群眾參與志愿服務(wù)，營(yíng)造社區(qū)友愛(ài)互助的良好氛圍。西樵鎮(zhèn)樵華社區(qū)黨委書(shū)記支持和推動(dòng)“紅根大叔”服務(wù)隊(duì)發(fā)展，鼓勵(lì)黨員帶動(dòng)群眾參與志愿服務(wù)。這些社區(qū)書(shū)記的帶領(lǐng)和推動(dòng)下，社區(qū)志愿服務(wù)組織越來(lái)越多、日趨繁榮。二是“種子”帶動(dòng)志愿組織。南海區(qū)特別注重發(fā)掘社區(qū)志愿組織的“種子”，即優(yōu)秀的志愿組織負(fù)責(zé)人和骨干。一方面，在社區(qū)的黨員、團(tuán)員、老人、婦女中挑選優(yōu)秀的志愿者，作為各類(lèi)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人或者骨干。如原桂城街道平西社區(qū)黨委委員、社區(qū)婦女主任何佩文，配合社區(qū)書(shū)記發(fā)動(dòng)群眾組建十多支志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展關(guān)愛(ài)老人、兒童、殘疾人以及婦女互助、環(huán)境治理的服務(wù)，為社區(qū)贏得“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”的榮譽(yù)。丹灶鎮(zhèn)的“潘氏三姐妹”帶頭并吸引周?chē)罕妳⒓樱?014年，她們成立了“潘姐工作坊”，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員群眾參與鄰里互助、志愿服務(wù)等活動(dòng)。雖然三姐妹年事已高，但她們一直堅(jiān)持給孤寡老人做家務(wù)、在慈善月里幫忙募捐、清掃街道、當(dāng)交通勸導(dǎo)員……幾乎丹灶的所有志愿服務(wù)活動(dòng)中，都能看到潘氏三姐妹的身影，包括組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍，關(guān)心和幫助外來(lái)務(wù)工人員，做好關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童的服務(wù)等等。另一方面，加強(qiáng)隊(duì)志愿者骨干的培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高組織建設(shè)和管理素質(zhì)。南海區(qū)建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的志愿者學(xué)院體系，頒布《關(guān)于印發(fā)<佛山市南海區(qū)星級(jí)志愿者導(dǎo)師體系建設(shè)管理工作方案(試行)>的通知》，建立各類(lèi)講師團(tuán)、督導(dǎo)團(tuán)，幫助社區(qū)志愿者骨干解決困難問(wèn)題、提高服務(wù)水平。這樣，志愿者“種子”逐漸成長(zhǎng)，具有發(fā)展壯大社區(qū)志愿組織的能力。三是“回饋”壯大志愿組織。南海區(qū)是最早探索社區(qū)志愿者回饋激勵(lì)的地區(qū)，一方面借鑒深圳、廣州等地的經(jīng)驗(yàn)，建立“五星級(jí)”志愿者認(rèn)定何激勵(lì)制度;另一方面探索多樣化的社區(qū)志愿者獎(jiǎng)勵(lì)、嘉許、回饋、激勵(lì)方式。如建立“愛(ài)心商家”聯(lián)盟，為“三星級(jí)”以上的志愿者在購(gòu)物、飲食、文化休閑、旅游出行等提供優(yōu)惠;還有每年舉辦“南海義工(志愿者)文化月”，利用12月的多個(gè)周末時(shí)間對(duì)優(yōu)秀志愿者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，也擴(kuò)大在社會(huì)的影響力。南海義工文化節(jié)已成為南海區(qū)標(biāo)志性的年度公益盛宴，也成了南海志愿服務(wù)事業(yè)的名片。義工文化節(jié)通過(guò)發(fā)布最新志愿服務(wù)動(dòng)態(tài)、開(kāi)展義工嘉許禮、設(shè)置各類(lèi)與市民互動(dòng)的志愿服務(wù)攤位體驗(yàn)、開(kāi)展志愿服務(wù)交流研討會(huì)、志愿服務(wù)技能大賽、志愿服務(wù)戶外宣傳活動(dòng)，以及圍繞黨政中心工作開(kāi)展青少年主題志愿服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)等方式，致力于在南海區(qū)營(yíng)造“有內(nèi)涵、有魅力、有情懷”的志愿服務(wù)文化，堅(jiān)持以“服務(wù)義工、激勵(lì)士氣、凝聚人心、提升形象”為核心，大力傳播、推廣區(qū)內(nèi)優(yōu)秀項(xiàng)目，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)間交流學(xué)習(xí)、不斷自我優(yōu)化。義工文化節(jié)每年嘉許志愿者及組織超過(guò)3000個(gè)，在社會(huì)上激勵(lì)、帶動(dòng)更多人關(guān)注和參與志愿服務(wù)，在民間引起較大的反響。這樣，不僅僅志愿者有榮譽(yù)感和自豪感，而且越來(lái)越多的居民、村民以及外來(lái)人員了解志愿服務(wù)、喜歡志愿服務(wù)。四是“牽手”聯(lián)動(dòng)志愿組織。南海區(qū)在推動(dòng)社區(qū)志愿組織發(fā)展中，特別注重“牽手有愛(ài)”的聯(lián)動(dòng)方式。市區(qū)、鎮(zhèn)街的社會(huì)志愿組織、專業(yè)志愿組織發(fā)展較好，就深入社區(qū)與居民志愿組織結(jié)對(duì)，共同設(shè)計(jì)項(xiàng)目和開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)和技能的共享。這樣，通過(guò)一兩年的“牽手有愛(ài)”聯(lián)動(dòng)服務(wù)，專業(yè)志愿組織就把社區(qū)志愿組織的骨干培養(yǎng)起來(lái)，讓社區(qū)志愿組織具有自我發(fā)展的能力。五是“社工”提升志愿組織。南海區(qū)從2003年就探索在鎮(zhèn)街志愿服務(wù)中心引入專業(yè)社工管理和協(xié)調(diào)，2012年面向社區(qū)、農(nóng)村建立社工站，并開(kāi)展“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)的機(jī)制建設(shè)。因此，很多社區(qū)都有專業(yè)社工聯(lián)系和協(xié)調(diào)志愿者隊(duì)伍的服務(wù)，幫助建立規(guī)章制度、建立服務(wù)規(guī)范，幫助溝通志愿者和服務(wù)對(duì)象并安排有序服務(wù)，幫助整理志愿者隊(duì)伍的服務(wù)資料并總結(jié)提升等等。這樣，社區(qū)志愿組織的發(fā)展更加規(guī)范有序、專業(yè)有效。目前，全區(qū)有4300多名持證社工，其中在社工機(jī)構(gòu)等有1000多名專業(yè)社工。全區(qū)39.1萬(wàn)名志愿者推動(dòng)社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)，其中有6萬(wàn)余名黨團(tuán)員志愿者。以“黨團(tuán)員+志愿者+社工”工作模式為重要抓手，積極發(fā)動(dòng)志愿者投身社區(qū)民生改善和環(huán)境建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南海區(qū)在推動(dòng)社區(qū)志愿組織發(fā)展的時(shí)候，既重視居民、村民志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，也重視運(yùn)用各種資源，包括專業(yè)志愿組織與社區(qū)志愿組織結(jié)對(duì)、專業(yè)社工與社區(qū)志愿組織聯(lián)動(dòng)等等，促進(jìn)社區(qū)志愿組織具有自主發(fā)展、持續(xù)服務(wù)的能力，成為社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)、治理創(chuàng)新的活躍力量。

　　(二)社區(qū)志愿陣地有活躍度

　　社區(qū)志愿陣地既要“建”也要“用”，特別是要保持活躍性、有效性。南海區(qū)把握社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和群眾生活需求，運(yùn)用多種方式建設(shè)“有用”的志愿陣地。一是“合力共建”志愿陣地。南海區(qū)在推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)不能夠“單打獨(dú)斗”，應(yīng)該融入各項(xiàng)工作之中。同樣，志愿陣地也是要積極融入其他的社區(qū)陣地，不強(qiáng)求“單獨(dú)”和“獨(dú)立”。因此，很多社區(qū)是在黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心里面建立“志愿服務(wù)站”、“志愿者工作室”、“創(chuàng)益屋”、“愛(ài)心角”等等，提供社區(qū)志愿者開(kāi)展服務(wù)和交流溝通。這些社區(qū)中心、黨群中心的志愿站點(diǎn)，得到組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、民政部門(mén)、團(tuán)委等支持，也獲得各種服務(wù)設(shè)施、服務(wù)資源。二是“志愿V站”品牌輻射。南海區(qū)學(xué)習(xí)借鑒北京市“藍(lán)立方”志愿驛站、廣州市“西關(guān)小屋”志愿驛站、深圳市“U站”志愿驛站等經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)“志愿V站”，突出的特點(diǎn)就是小型、靈活、實(shí)用。目前，全區(qū)建設(shè)47個(gè)志愿V站以及636個(gè)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站點(diǎn)。因此，很多社區(qū)都參照志愿V站的方式，建設(shè)社區(qū)志愿服務(wù)特色站點(diǎn)，如仙湖社區(qū)的“星火驛站”、樵華社區(qū)的“紅房子”黨群服務(wù)中心志愿服務(wù)站點(diǎn)等。這些作為“志愿V站”品牌系列的各類(lèi)社區(qū)志愿站點(diǎn)，都具有突出特色、突出服務(wù)、突出文化共通性。三是“媽媽工坊”深受歡迎。南海區(qū)在各個(gè)社區(qū)，發(fā)揮優(yōu)秀志愿者、愛(ài)心人士的特長(zhǎng)，建立各種貼近群眾、富有活力的服務(wù)站點(diǎn)，如“好人工作室”、“媽媽工坊”、“愛(ài)心大叔驛站”等。如桂城凌送軍的“軍哥好人工作室”、丹灶“潘氏三姐妹”的“潘姐工作坊”、樵華社區(qū)的“根叔好人工作室”等等。這些以群體或個(gè)人命名的社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)，具有群眾熟悉、吸引力強(qiáng)的特點(diǎn)，更加容易發(fā)動(dòng)和激勵(lì)居民參與志愿服務(wù)。四是“讀書(shū)驛站”弘揚(yáng)公益。南海區(qū)圖書(shū)館配合公共文化推廣，服務(wù)基層群眾，在全區(qū)的各個(gè)社區(qū)建立“讀書(shū)驛站”，在提供新書(shū)閱讀、提供知識(shí)分享的同時(shí)，也成為志愿者交流聚集，商議和開(kāi)展服務(wù)的好去處。因此，很多社區(qū)的“讀書(shū)驛站”兼有志愿站點(diǎn)的功能，既開(kāi)展閱讀交流的志愿服務(wù)，也吸引志愿者在這里設(shè)計(jì)和推廣各類(lèi)社區(qū)志愿服務(wù)。五是“實(shí)踐站點(diǎn)”普及志愿。南海區(qū)開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，已建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心1個(gè)、所7個(gè)、站288個(gè)、點(diǎn)580個(gè)，形成了串“珠”成“鏈”、連點(diǎn)成片的文明實(shí)踐陣地格局。新時(shí)代文明實(shí)踐工作以志愿者為主體力量，以志愿服務(wù)為主要活動(dòng)形式。因此，幾百個(gè)村居的文明實(shí)踐站、文明實(shí)踐點(diǎn)成為志愿者開(kāi)展服務(wù)、學(xué)習(xí)交流的新場(chǎng)所。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南海區(qū)沒(méi)有局限于單一的志愿陣地建設(shè)思路，而是開(kāi)拓思維、多樣創(chuàng)新，形成形態(tài)豐富、特色各異的社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)，體現(xiàn)出活躍性與實(shí)用性，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　(三)社區(qū)志愿項(xiàng)目有創(chuàng)新性

　　南海區(qū)在發(fā)展社區(qū)志愿組織、建設(shè)社區(qū)志愿陣地的同時(shí)，非常重視推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展和創(chuàng)新，為居民和外來(lái)人員提供關(guān)愛(ài)和幫助，為營(yíng)造和睦美好生活環(huán)境提供服務(wù)。近年來(lái)，志愿服務(wù)項(xiàng)目獲得全國(guó)志交會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)、省益苗計(jì)劃示范項(xiàng)目以及其他各種獎(jiǎng)項(xiàng)，并且越來(lái)越多延伸到社區(qū)、落地到社區(qū)，惠及群眾、造福群眾。一是“紅根志愿”系列項(xiàng)目。作為改革開(kāi)放前沿地區(qū)的南海區(qū)，在社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的時(shí)候，也非常重視傳承黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨，打造富有特色與活力的“紅根志愿”系列項(xiàng)目，即黨員志愿者帶頭示范，并吸引群眾參與，傳遞黨的關(guān)懷和溫暖的志愿服務(wù)項(xiàng)目。最突出是樵華社區(qū)的“紅根大叔”志愿服務(wù)，以共產(chǎn)黨員黃伍根偉為發(fā)起人，體現(xiàn)“入了黨、當(dāng)過(guò)兵，一顆紅心為人民”的理念，常年累月開(kāi)展關(guān)愛(ài)孤寡老人、困難殘疾人的服務(wù);帶動(dòng)親子家庭和青少年開(kāi)展鄰里互助、環(huán)境保護(hù)的服務(wù)。同時(shí)，南海區(qū)機(jī)關(guān)黨組織、事業(yè)單位黨組織、企業(yè)黨組織都帶領(lǐng)黨員志愿者隊(duì)伍“結(jié)對(duì)”社區(qū)，與社區(qū)志愿者一起做好幫困助弱、鄰里互助的服務(wù)。如今，“紅根志愿”逐漸興起和發(fā)展，也成為新的特色品牌項(xiàng)目。二是“有為志愿”系列項(xiàng)目。南海區(qū)作為中國(guó)近代著名思想家、維新政治家康有為的故鄉(xiāng)，也積極探索和發(fā)展“有為志愿”系列品牌，圍繞“敢為、樂(lè)為、善為、有為”等方方面面，著力創(chuàng)新志愿服務(wù)形式、豐富志愿服務(wù)內(nèi)容。目前，社區(qū)“有為志愿”系列項(xiàng)目涉及文化傳播志愿服務(wù)、青少年成長(zhǎng)志愿服務(wù)、老有所為志愿服務(wù)等等，越來(lái)越展現(xiàn)地方特色，產(chǎn)生較大影響力。三是“工匠志愿”系列項(xiàng)目。在弘揚(yáng)“工匠精神”、培育“大國(guó)工匠”的時(shí)代，南海區(qū)也是新工匠之鄉(xiāng)，建設(shè)“珠江三角洲工匠精神展示館”，開(kāi)展工匠精神的傳播推廣活動(dòng)。為此，社區(qū)志愿組織也積極開(kāi)展“工匠志愿”特色項(xiàng)目，既有專家學(xué)者、專業(yè)人士深入社區(qū)為各類(lèi)群眾提供服務(wù)，也鼓勵(lì)社區(qū)志愿者精益求精，將服務(wù)項(xiàng)目做精做好。如大瀝鎮(zhèn)社區(qū)志愿者既結(jié)合非遺文化、民俗文化豐富的特點(diǎn)，吸引非遺傳人、工藝師傅參加志愿組織，為社區(qū)群眾提供“有品質(zhì)”的服務(wù);也結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)鋁型材發(fā)展迅速，新工匠群體多樣的特點(diǎn)，吸納企業(yè)專業(yè)人才、技能人才成為社區(qū)志愿者，提供技術(shù)技能的服務(wù)。里水鎮(zhèn)的社區(qū)、農(nóng)村就發(fā)揮種花、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，吸引這些技術(shù)技能人才為社區(qū)群眾提供專業(yè)服務(wù)。這樣，通過(guò)“工匠志愿”系列項(xiàng)目的實(shí)施和推廣，讓社區(qū)志愿服務(wù)提高水平、具有品質(zhì)。四是“愛(ài)家志愿”系列項(xiàng)目。南海區(qū)特別倡導(dǎo)“熱愛(ài)家園、共建共享”的志愿服務(wù)，“愛(ài)家”體現(xiàn)愛(ài)社區(qū)、愛(ài)家園的志愿服務(wù)情懷。尤其是2009年桂城街道志愿者提倡“愛(ài)家.愛(ài)桂城”的口號(hào)深得人心、流傳廣泛，引起其他鎮(zhèn)街和社區(qū)都打造類(lèi)似的宣傳口號(hào)。同時(shí)，涉及和實(shí)施“共建好家園”的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。如社區(qū)“創(chuàng)熟”志愿服務(wù)項(xiàng)目，就是針對(duì)外來(lái)人口多，文化隔閡大的現(xiàn)狀，通過(guò)志愿者的聯(lián)絡(luò)和幫助，營(yíng)造新的“熟人社會(huì)”，傳遞親切、關(guān)懷、互助、友愛(ài)。又如社區(qū)“雙樓長(zhǎng)”志愿服務(wù)，就是針對(duì)新樓盤(pán)居住業(yè)主的復(fù)雜多樣性，邀請(qǐng)退休人員擔(dān)任“樓長(zhǎng)”，也邀請(qǐng)中青年擔(dān)任“樓長(zhǎng)”。退休人員“樓長(zhǎng)”做好日常巡查和關(guān)心的志愿服務(wù);中青年“樓長(zhǎng)”做新資訊新技能運(yùn)用的志愿服務(wù)，相互配合、幫助群眾。為了讓來(lái)自五湖四海的新市民能在小區(qū)里找到“家”的感覺(jué)，逐漸形成社區(qū)歸屬感，桂城尖東社區(qū)開(kāi)展“家鄉(xiāng)味，鄰里情”百家宴美食節(jié)品牌活動(dòng)?；顒?dòng)在社區(qū)黨支部的組織下，通過(guò)樓長(zhǎng)發(fā)動(dòng)樓棟居民參與，并通過(guò)多元主體協(xié)同合作的模式，在社區(qū)里開(kāi)展百家宴，每個(gè)參與家庭煮一道家鄉(xiāng)菜共同形成一桌菜，街坊們?cè)诜窒砻牢稌r(shí)，也共享鄰里情。這些既有傳統(tǒng)習(xí)俗，也有時(shí)尚魅力的志愿服務(wù)活動(dòng)，凝聚了社區(qū)群眾，營(yíng)造了和睦氛圍。五是“夢(mèng)想志愿”系列項(xiàng)目。南海區(qū)吸引了150多萬(wàn)的外來(lái)人口，既有前來(lái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的青年企業(yè)家，也有高技術(shù)青年人才，還有大批外來(lái)務(wù)工人員，他們都是懷抱夢(mèng)想、立志奮斗的人群，在各個(gè)社區(qū)生活與發(fā)展。為此，社區(qū)就推出“夢(mèng)想志愿”系列項(xiàng)目，為前來(lái)追夢(mèng)的外來(lái)人員提供關(guān)心和幫助，引導(dǎo)和激勵(lì)追求中國(guó)夢(mèng)、青年夢(mèng)?！靶履虾Ｈ藟?mèng)家圓”，是一個(gè)在黨建引領(lǐng)下統(tǒng)籌各類(lèi)資源、為各類(lèi)群體尤其是新市民提供融合服務(wù)的綜合性平臺(tái)。近年來(lái)，嘉怡社區(qū)通過(guò)打造黨建引領(lǐng)“123工程”，建立起一系列社會(huì)管理服務(wù)實(shí)踐基地，包括1個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)、2項(xiàng)引領(lǐng)工程、3類(lèi)外展項(xiàng)目，通過(guò)整合各類(lèi)資源，為非戶籍常住居民提供多元化、專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)采取“社工+黨員+義工”的服務(wù)模式，在發(fā)揮黨員模范作用的同時(shí)，鼓勵(lì)居民尤其是非戶籍常住人口參加公益志愿服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南海區(qū)的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，類(lèi)型多、更新快，適應(yīng)社區(qū)群眾的生活與發(fā)展需求，不斷推出具有時(shí)尚魅力，又有服務(wù)實(shí)效的項(xiàng)目。因此，很多項(xiàng)目都受到社區(qū)群眾的歡迎，具有生機(jī)活力。

　　三、對(duì)策建議

　　南海區(qū)在建立社區(qū)志愿服務(wù)體系方面率先探索、勇于實(shí)踐，構(gòu)建組織、陣地、項(xiàng)目的“鐵三角”，積累較為成功的經(jīng)驗(yàn)。然而，面對(duì)新時(shí)代的形勢(shì)發(fā)展，面對(duì)“十四五”志愿服務(wù)的新要求，南海區(qū)的社區(qū)志愿服務(wù)體系仍然存在不足，需要進(jìn)一步的健全和完善。

　　第一、推進(jìn)“頂層設(shè)計(jì)+社區(qū)創(chuàng)新”

　　社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)，既需要社區(qū)志愿者的探索創(chuàng)新，也需要各級(jí)黨政部門(mén)的政策制度支持。南海區(qū)在高質(zhì)量建設(shè)“志愿者之城”的框架中，要專門(mén)突出社區(qū)志愿服務(wù)的政策、制度、措施建設(shè)。要制訂《南海區(qū)建設(shè)高質(zhì)量社區(qū)志愿服務(wù)體系的方案》，按照國(guó)家和省市的要求，對(duì)照新時(shí)代新思想的要求，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)路徑。與此同時(shí)，要推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，打造一批示范社區(qū)，提供其他社區(qū)學(xué)習(xí)參考。

　　第二、推進(jìn)“組織規(guī)范+服務(wù)創(chuàng)新”

　　調(diào)查中，許多社區(qū)提出志愿服務(wù)缺乏人才的問(wèn)題。他們說(shuō)“不缺人，缺人才”。社區(qū)志愿者中的老人和婦女較多，文化層次不高。需要吸引大量中高端人才、具有專業(yè)特長(zhǎng)的人員加入社區(qū)志愿組織，提高服務(wù)能力、提高服務(wù)實(shí)效。為此，建議實(shí)施“牽手有愛(ài)”計(jì)劃，從區(qū)和鎮(zhèn)街層面要制定政策措施，激勵(lì)各類(lèi)專業(yè)志愿者深入社區(qū)，做好長(zhǎng)期結(jié)對(duì)與合作服務(wù)，進(jìn)一步培育社區(qū)志愿服務(wù)的優(yōu)秀組織和優(yōu)秀項(xiàng)目。

　　第三、推進(jìn)“榜樣激勵(lì)與文化創(chuàng)新”

　　社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展中，要發(fā)掘和培育優(yōu)秀社區(qū)志愿者，選樹(shù)典型、示范帶動(dòng)。一方面要大力發(fā)掘老黨員、老居民等熱心公益慈善、志愿服務(wù)，長(zhǎng)期關(guān)愛(ài)和幫助社區(qū)群眾的典型，不僅僅做新聞報(bào)道，而且總結(jié)和提煉這些典型的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，廣泛宣傳普及，弘揚(yáng)志愿精神、推廣志愿服務(wù)。另一方面要積極發(fā)掘各類(lèi)專業(yè)人才、新興群體在社區(qū)參與志愿服務(wù)，關(guān)愛(ài)幫助他人的典型，包括教師、律師、醫(yī)生、社工、網(wǎng)絡(luò)人員、媒體人員等等，總結(jié)和提煉他們運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、新興技術(shù)服務(wù)社區(qū)群眾、創(chuàng)新社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，提供大家參考學(xué)習(xí)。在樹(shù)典型、做推廣的基礎(chǔ)上，在廣泛傳播“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，吸引和激勵(lì)廣大居民、新市民參與志愿服務(wù)。

　　第四、推進(jìn)“資源保障+體系創(chuàng)新”

　　南海區(qū)要積極爭(zhēng)取國(guó)家與省市資源支持，也集中區(qū)和鎮(zhèn)街資源，投向社區(qū)志愿服務(wù)的組織、陣地、項(xiàng)目建設(shè)，以便更好就近就便開(kāi)展鄰里互助、幫困助弱、基層治理、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)，為社區(qū)民生改善做出更大貢獻(xiàn)。因此，可以在各級(jí)財(cái)政增加對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)資金，也通過(guò)南海區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)基金籌集更多資金投入社區(qū)領(lǐng)域。最重要是一方面健全體系的各種要素，尤其是支撐和支持要素，促進(jìn)志愿服務(wù)體系更有活力、更有效率;一方面促進(jìn)社區(qū)體系的開(kāi)發(fā)與包容，吸收區(qū)鎮(zhèn)人才和資源的進(jìn)入并發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步吸收國(guó)家和省市的人才資源、資金資源進(jìn)入，提升社區(qū)志愿服務(wù)的水平和質(zhì)量，真正做到高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量服務(wù)。

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