國(guó)資參與民企改革也要成為混改重要內(nèi)容

“分層分類深化混合所有制改革，把工作重點(diǎn)放在國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)類子企業(yè)上，既支持民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵(lì)國(guó)有資本投資入股民營(yíng)企業(yè)。”近日國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬撰寫的《激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力》一文勾勒出“十四五”分層分類深化混改的圖景。

自十八屆三中全會(huì)決定提出國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)以來(lái)，混合所有制改革就被列入到重要議事日程，從中央企業(yè)到地方國(guó)企業(yè)都加快了混合所有制改革步伐，且改革的深度和廣度都有了明顯拓展，特別是中央企業(yè)和地方規(guī)模較大的國(guó)企，都從此前的二、三級(jí)企業(yè)實(shí)行混改逐步轉(zhuǎn)向一級(jí)企業(yè)進(jìn)行混改，改革力度明顯加大，改革效率明顯提升，民企參與國(guó)企混改的熱情也在提升，許多實(shí)力較強(qiáng)的民企都參與到了國(guó)企混改之中，如中國(guó)聯(lián)通，就吸引了多家民企參與改革。而今年以來(lái)，鐵路、電力、石油、天然氣、電信、軍工等其他重點(diǎn)領(lǐng)域混改就一直在加速推進(jìn)、大力度推進(jìn)。地方國(guó)企更是力度空前，很多地方都提出了非常具體的混改方案，并付諸實(shí)踐。

民企參與國(guó)企改革，毫無(wú)疑問是新一輪國(guó)企改革的重頭戲，也是釋放改革紅利的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，民企參與國(guó)企混改，不僅對(duì)國(guó)企更好發(fā)展、更好適應(yīng)市場(chǎng)化要求、讓員工更好地轉(zhuǎn)變觀念具有十分重要的作用，對(duì)提高民間資本使用效率、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展熱情、加大民間資本投入力度也發(fā)揮了非常重要的作用，起到了催化劑的效果。

也就是說(shuō)，國(guó)企混改已經(jīng)形成廣泛共識(shí)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都對(duì)國(guó)企混改充滿了熱情與期待，都在通過各種方式推動(dòng)混改、加速混改、提高混改的效率與水平。在此基礎(chǔ)上，為了更好地調(diào)動(dòng)員工積極性，很多地方與企業(yè)還在推進(jìn)混改過程中，將員工持股作為非常重要的內(nèi)容，納入到國(guó)企混改之中，提出多元化的國(guó)企改革方案，真正從各個(gè)方面調(diào)動(dòng)積極性，提高混改的效率與質(zhì)量。

需要注意的是，要想真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要想最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，要想實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化，在推進(jìn)混合所有制改革中，不僅要把著力點(diǎn)放在國(guó)有企業(yè)身上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)也要加大混改力度，要對(duì)一些具備混改條件的民營(yíng)企業(yè)，通過吸收國(guó)有資本、其他社會(huì)資本的方式，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行混改，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行效率和發(fā)展能力。特別是那些具有較高科技含量、較高技術(shù)水平、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、較大市場(chǎng)影響力，尤其是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的民企，也要通過一定方式，吸收國(guó)有資本的進(jìn)入，形成混合所有制結(jié)構(gòu)。如規(guī)模較大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，就不能只局限于在民營(yíng)資本、境外資本之間混合，而要有國(guó)有資本的參與，且要能夠使國(guó)有資本達(dá)到一定比例。因?yàn)椋@類企業(yè)如果完全將國(guó)有資本排除在外，對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展也是不利的，是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。

也許有人會(huì)說(shuō)，允許國(guó)有資本參與民營(yíng)企業(yè)的混合所有制改革，是否又會(huì)陷入國(guó)進(jìn)民退的格局之中，讓民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生擔(dān)憂呢？顯然不會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)?，既然提出企業(yè)是市場(chǎng)主體的概念，那就要市場(chǎng)面前一律平等，要將民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)都看成是真正的市場(chǎng)主體，而不是只能讓民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改，而不讓國(guó)有企業(yè)參與民企混改。否則，對(duì)國(guó)企不公平。對(duì)國(guó)有企業(yè)，不是改光了，就是思想解放，就是觀念超前。如果這樣，對(duì)企業(yè)改革的認(rèn)知就太過狹隘。

事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)盡管在體制機(jī)制等方面不如民營(yíng)企業(yè)，但是，有國(guó)有企業(yè)也有自己的優(yōu)勢(shì)，特別是技術(shù)、人才等方面，是多數(shù)民營(yíng)企業(yè)所不具備的。同時(shí)，在如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、如何更好地處理與政府的關(guān)系、如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、如何在需要的時(shí)集聚力量方面，也是民營(yíng)企業(yè)所難以相比的。如果能夠把國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來(lái)，其競(jìng)爭(zhēng)力、影響力是會(huì)更大的，也是更能夠發(fā)揮企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境沖擊、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)中的作用的。

需要把握好的是，如果能夠在國(guó)資參與民營(yíng)企業(yè)改革方面邁出重要步伐、讓有條件和實(shí)力的國(guó)有企業(yè)參與到民企改革之中，幫助民企二次創(chuàng)業(yè)，那么，在資源配置、政策扶持、市場(chǎng)公平、營(yíng)商環(huán)境等方面，也要出臺(tái)更加公平、公正、規(guī)范、有序的制度與規(guī)范，讓民企能夠與國(guó)企站在同一起跑線上，在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣，國(guó)資參與民企混改工作才能有序推進(jìn)。尤其在“十四五”期間，必須在這方面邁開重要步伐。