生娃沒人帶、帶娃成本高、托育服務(wù)貴等民生保障短板，是三孩政策落地的掣肘。

7月20日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）一攬子三孩配套政策中，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系成為其中的重要組成部分，并詳細(xì)規(guī)劃了普惠托育服務(wù)體系的藍圖。

《決定》稱，首先要建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計和制作等行業(yè)民族品牌。

其次要大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，晚上居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)置，制定家庭托育點管理辦法等，包括加強后續(xù)的監(jiān)管等。

解決供需失調(diào)

當(dāng)前我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、服務(wù)質(zhì)量無保障、社會效能低下，已成為眾多家庭尤其是年輕女性面臨的主要難題。

根據(jù)原國家衛(wèi)計委2016年在全國十城市進行的《中國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展研究》的研究報告，至少有超過1/3的受訪者有社會托育服務(wù)需求，但實際入托率很低，僅為5%。家庭普遍希望獲得公辦的托育服務(wù)，愿將孩子送往公辦機構(gòu)的占76.03%，愿將孩子送往民辦機構(gòu)的不到7%。但實際接受托育服務(wù)的孩子，接近80%在民辦機構(gòu)。在教育部門、部隊、機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、街道社區(qū)辦的機構(gòu)入托的比例全部加起來不到22%。

“必須認(rèn)識到目前3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系仍然存在著許多問題，比如總量供給仍然不足，服務(wù)模式內(nèi)容比較單一，服務(wù)的質(zhì)量參差不齊等，這些都是未來發(fā)展中需要著重去改善的方向?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心副教授、中國人民大學(xué)人口學(xué)系主任楊凡對第一財經(jīng)表示。

生育不僅增加了家庭的撫養(yǎng)、教育的顯性成本，也增加了父母的時間、感情等隱性成本。托育機構(gòu)的不夠完善，使得育齡人群的生育意愿降低，若想進一步提高生育意愿，解決好托育問題是重要一環(huán)。

楊凡認(rèn)為，對于托育機構(gòu)，家長們最關(guān)心的問題包括安全條件、師資水平、離家距離、養(yǎng)育環(huán)境、收費價格等。而托育服務(wù)系統(tǒng)同時也確實存在著一些短板，比如機構(gòu)質(zhì)量參差不齊、收費過高、社會對行業(yè)的認(rèn)同感低、從業(yè)人員短缺、人員學(xué)歷普遍較低，待遇較低等。

對于發(fā)展托育服務(wù)體系，國家已經(jīng)出臺了不少相關(guān)政策。2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。楊凡表示，這之后，中國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展速度是比較快的?？梢哉f在幾乎在零起點的基礎(chǔ)上重新初步建立起了3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系?！兑庖姟钒l(fā)布后，各地都根據(jù)《意見》制定了實施方案，因地制宜、在實踐中探索出許多模式?？傮w來說，以家庭為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、多方參與，充分運用各種資源共同來解決嬰幼兒托育服務(wù)的難題，這樣的一種發(fā)展方向已經(jīng)形成。

2021年1月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱》，為托育機構(gòu)的保育服務(wù)提供了指南，這對3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展是有巨大的促進作用的。

6月17日，國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委再次聯(lián)合發(fā)布《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，托育服務(wù)體系。一是新建或利用現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)施、空置場地等改擴建，建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機構(gòu)，支持承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項目建設(shè)。二是擴大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，支持公辦機構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。

但是，楊凡表示，我國托育服務(wù)行業(yè)仍處于起步階段，行業(yè)的發(fā)展、成熟需要一定的過程和積累，不可能一蹴而就。比如提高專業(yè)從業(yè)人員供給的數(shù)量和質(zhì)量，2019年的《意見》中雖然已經(jīng)明確提出了加強隊伍建設(shè)，要求高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護的相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才。但專業(yè)的設(shè)立、人才的培養(yǎng)，都需要一定的周期，不可能立竿見影。

構(gòu)建適宜的托育服務(wù)體系

“《決定》里提出推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)體系，我覺得特別好，考慮到了家庭對托育服務(wù)有所顧慮的方方面面的問題，針對性很強，是能夠符合家庭的現(xiàn)實需要的?！睏罘脖硎尽?/p>

在楊凡看來，未來進一步做強托育服務(wù)體系，有幾個方面工作需要去做。

一是將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動社會力量積極性，支持普惠性嬰幼兒托育服務(wù)體系的建設(shè)。

二是加強社會支持。因為嬰幼兒的撫育問題不僅僅是家庭內(nèi)部的事務(wù)，也是我國民生領(lǐng)域的一個重要社會問題，對未來勞動力的素質(zhì)、女性就業(yè)、社會公平、生育水平的穩(wěn)定和人口均衡發(fā)展都是具有重要意義，所以是具備社會公共事務(wù)的性質(zhì)的。“目前這個階段，要為這個行業(yè)的發(fā)展提供政策的支持，比如稅收優(yōu)惠、專項補貼、崗位的設(shè)置等，作為社會服務(wù)業(yè)的重點和優(yōu)先領(lǐng)域。”

三是相關(guān)的法規(guī)制度需要進一步細(xì)化和完善。楊凡說，現(xiàn)在原則性的意見、實施方案和指南，基本框架已經(jīng)建立起來了，下一步需要更為具體、可操作的內(nèi)容。包括機構(gòu)的服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格、評價和退出機制，軟硬件環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)等等。這樣做不僅能加強對行業(yè)的監(jiān)督，也能在一定程度上也能使家庭更放心地來使用這些服務(wù)。

四是在普惠的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多樣化的發(fā)展。因為在3歲以下嬰幼兒照料這個階段，家庭情況不同，需求的差異性很大，所以這個領(lǐng)域服務(wù)體系的發(fā)展一定是具有多樣性的。包括服務(wù)的主體多樣化，服務(wù)內(nèi)容的多樣化，服務(wù)形式的多樣化，從而滿足的不同市場需求。

五是充分結(jié)合信息化的發(fā)展趨勢。托育服務(wù)行業(yè)本身是一個新興的行業(yè)，它的發(fā)展建設(shè)完全可以結(jié)合當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等迅速發(fā)展的領(lǐng)域，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)提供方式、監(jiān)管監(jiān)測等方面起到巨大的推動作用。

政府將扮演什么角色？楊凡認(rèn)為，政府的作用體現(xiàn)在引導(dǎo)、支持和監(jiān)督三個方面。第一是加快完善相關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動各種社會力量進行托育服務(wù)體系的建設(shè)。第二是采取多種方式支持托育服務(wù)體系的發(fā)展。通過采取提供場地、減免租金、人才培養(yǎng)等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。第三是制定行業(yè)和從業(yè)人員準(zhǔn)入、動態(tài)評估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。

至于財政補貼，楊凡認(rèn)為，這只是屬于各種支持政策中的一種形式。各個地方的具體情況不同，可以因地制宜地加以運用，但是除此之外還有許多支持性政策可以考慮。