財(cái)政資金投入中存在的問題與對策（舊稿新發(fā)）

2004年6月4日

新中國成立以來，特別是改革開放二十多年來，財(cái)政資金在保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展方面發(fā)揮了極大的作用和效能，有力地調(diào)控了國民經(jīng)濟(jì)，成績巨大。但是，近幾年來，財(cái)政資金在使用中也出現(xiàn)了諸多問題，客觀上也助長了一些地方和部門以GDP增長論英雄、考察干部政績，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、搞浮夸的惡習(xí)，嚴(yán)重的破壞了自然資源、生態(tài)環(huán)境。更重要的是地方軟環(huán)境也遭到破壞，加大招商引資的難度，教訓(xùn)深刻。本文就此擬作以探討，與大家共議。

一、財(cái)政資金使用中存在的問題：

1、重投入，輕效益

在財(cái)政資金的使用過程中，如何把有限的資金運(yùn)用到最急需的項(xiàng)目上，發(fā)揮出最大限度的經(jīng)濟(jì)效益？這是財(cái)政資金最重要的分配職能。資金使用得好，項(xiàng)目受益，百姓受益，國家受益，財(cái)政資金的使用也達(dá)到最終目的，否則，不僅項(xiàng)目無益，反使資金得到不應(yīng)有損失或浪費(fèi)，加重了國家和人民負(fù)擔(dān)。近據(jù)中央電視臺報(bào)道：淮河流域防污染治理抓了十年，各級財(cái)政共拿出600多億元，其結(jié)果，越治理越糟糕，現(xiàn)在竟成了一條無用的河。因?yàn)槠渌|(zhì)監(jiān)測嚴(yán)重超標(biāo)，既不能作工業(yè)用水，也不能灌溉農(nóng)田，更不能作生活用水，成了百無一用的惡水、廢水。該流域賴以生存的三分之一人口生存出現(xiàn)了危機(jī)。這是典型的重投入，輕效益項(xiàng)目，600多億元投下去，不可謂投資不大。效果何在？回答是治理十年，越治越成了廢水，這不只是輕效益，更是無效益可言。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

2、重使用，輕管理

不論大小投資，用在項(xiàng)目上，要見效果，就必須得抓好管理。但是，有些項(xiàng)目并非如此，資金落實(shí)了，項(xiàng)目甚或建成了，但就是不見效益，原因就在輕于管理或根本未抓管理，焉能出效益？筆者在工作中觀察或了解到一些地方或部門在論證立項(xiàng)，向上級爭取資金的過程中非常積極，非常重視，一旦千方百計(jì)甚或千辛萬苦把資金爭取下來，則先山吃海喝，大花一番，且美其名曰項(xiàng)目前期費(fèi)，什么項(xiàng)目、投資等等暫擱置到一邊，等慶賀完了以后，胡亂地開工，搞一個(gè)草包工程，亂折騰一陣，也根本不重視項(xiàng)目整個(gè)過程中的管理，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)失敗，也無人過問監(jiān)督。何以如此？很清楚，一些人就是以此為借口，打個(gè)掩護(hù)，把要來的錢裝到自己腰包去了，所謂國家的投資打了水漂。這幾年的一些扶貧項(xiàng)目、養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目，就是由于疏于管理或根本不愿管理，導(dǎo)致財(cái)政投資效益很差，有的項(xiàng)目甚至連個(gè)底攤最后也找不到。

3、重論證，輕落實(shí)

項(xiàng)目投資，重在落實(shí)，嘴上、紙上論證得多好的項(xiàng)目，管理不好，仍是白白浪費(fèi)國家財(cái)政資金，有的甚至故意要套取國家資金。先賢們說得好：紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。這幾年的現(xiàn)象是，一些地方向財(cái)政爭取資金時(shí)，很重視論證，從文字的起草到報(bào)告出來報(bào)上去要錢，文字關(guān)是推敲得很好，大談項(xiàng)目優(yōu)點(diǎn)、好處，什么高技術(shù)、高產(chǎn)值、高利稅、低能耗、無污染等等，而且項(xiàng)目預(yù)算的各種加碼也很高，心想反正是爭取的錢，不要白不要，要得越多越好。一旦資金爭取下來，原定項(xiàng)目的落實(shí)就成了問題或變了味，而且各部門有各部門的打算。有的資金被部門領(lǐng)導(dǎo)挪用購置了高級小轎車；有的巧立名目被吃喝玩樂掉或大肆請客送禮跑了官；有的建了樓堂館所比了闊氣；有的中飽私囊，進(jìn)了自己的腰包。真是空手套白狼，手段各種各樣，通過各級財(cái)政正規(guī)渠道撥下來的所謂項(xiàng)目?？?，搖身一變，泥牛入海無消息。也無人抓監(jiān)督落實(shí)，即使偶然查一下，也多數(shù)敷衍了事。一些干部為官一任，造福自己。遭殃了老百姓、國家。

此外還有的項(xiàng)目，既缺乏論證，又缺乏管理、經(jīng)營能力，導(dǎo)致企業(yè)上馬之日也是下馬之時(shí)，出來的產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，市場無銷路，企業(yè)無效益，虧損嚴(yán)重，不得不停產(chǎn)倒閉，人員下崗，如此等等。

二、面對財(cái)政資金使用困境的對策：

針對財(cái)政資金使用中重投入，輕效益；重投資，輕管理；重論證，輕落實(shí)，以及財(cái)政資金項(xiàng)目建設(shè)中的諸多弊端，筆者以為不解決不行，不解決只會(huì)越來越助長官商作風(fēng)，腐敗習(xí)氣；越來越不利于地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；越來越增加財(cái)政資金的投入風(fēng)險(xiǎn)；越來越惡化干群關(guān)系、黨群關(guān)系；越來越產(chǎn)生腐敗分子；越來越敗壞社會(huì)風(fēng)氣。一句話，此風(fēng)不可長，必須狠剎之。各級財(cái)政從保工資，保吃飯的最基本前提下，拿出一部分資金，搞建設(shè)，求發(fā)展，已屬不易。這些根本上來自老百姓的血汗錢，任腐敗分子亂踢踏，再不聞不問，不抓不管，這是對人民的犯罪和失職，無論如何說不過去。為此應(yīng)有如下措施：

（一）、應(yīng)嚴(yán)把財(cái)政資金下?lián)荜P(guān)口，確保使用的有效性。各級財(cái)政要選出業(yè)務(wù)精，綜合素質(zhì)高的同志當(dāng)此重任，同時(shí)，所有下?lián)苜Y金，一律以下級財(cái)政統(tǒng)一上報(bào)的項(xiàng)目口徑為原則，其它部門一概不認(rèn)；其次，要嚴(yán)把審批關(guān)，對每一筆資金的用途、去向、數(shù)額一定要審查清楚，同時(shí)項(xiàng)目備案，嚴(yán)防人情款、權(quán)力款。

（二）、應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)察制度。財(cái)政撥下去的?？?，要加強(qiáng)管理，除了財(cái)政業(yè)務(wù)部門抽時(shí)間追蹤問效之外，還要有專門的財(cái)政監(jiān)察人員經(jīng)常下去監(jiān)督檢查其使用落實(shí)情況，力爭不漏掉每一筆財(cái)政資金的下?lián)苁褂们闆r的檢查。這方面的力量應(yīng)該加強(qiáng)。

（三）、應(yīng)建立嚴(yán)格的司法追究制度。財(cái)政在項(xiàng)目資金使用過程中，對疏于管理，不抓項(xiàng)目落實(shí)，造成資金損失浪費(fèi)的，查清屬挪用項(xiàng)目款，搞貪污、腐化行為的，要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任，并盡力追回贓款物；同時(shí)追究相關(guān)款項(xiàng)單位、執(zhí)行責(zé)任人、監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任，從記過處分直至開除；其次，對在項(xiàng)目管理中玩忽職守或不守法經(jīng)營，造成財(cái)政資金損失的，也要相應(yīng)追究刑事責(zé)任。

（四）、以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)政工作。各級財(cái)政要積極做好政府的參謀助手，既要及時(shí)撥付、檢查好每一筆建設(shè)資金，也要按照中央的要求，堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。對經(jīng)考察論證無助于公眾事業(yè)或下崗殘疾人等事業(yè)；無助于資源有效開發(fā)和環(huán)境有效保護(hù)以及其它一切無助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目撥款，必須堅(jiān)決停撥，考察和提拔干部也要以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績來衡量，對工作中不求實(shí)效，追求浮夸，好擺花架子的干部一概不能提拔重用。

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