使命與特質(zhì)：越是艱險越向前

—在深圳市“頂層設(shè)計與深圳改革路徑選擇研討會“的發(fā)言綱要

改革“頂層設(shè)計”來自系統(tǒng)工程學(xué)的概念，在十七屆五中全會與十二五規(guī)劃里多次提到。其特點是設(shè)計要總體把握與具體可操作。由于今天會議專家們對此有備而來，并將著重對此進行討論，從概念到關(guān)系進行闡發(fā)，所以，我就不對此展開，而想談?wù)動嘘P(guān)深圳下一步改革的路徑選擇問題，不對之處，請批評指正。

深圳的改革，近幾年國內(nèi)觀察對她有一些爭議。主要是說她沒有繼續(xù)保持上世紀80，90年代那種改革銳勁，失去了先鋒思想，先鋒改革的帶頭作用，借用小平同志的話講，是“殺開一條血路”的闖勁沒有了。不僅宣傳媒體似乎對她這方面正在失去興趣，而且國家有關(guān)部門也日益把深圳當作內(nèi)地普通城市一樣對待，特區(qū)的試驗功能正在加劇弱化。某種意義上看，深圳猶如一個已經(jīng)有破洞的船，正在向下沉淪。同時，對她官僚行政和腐敗范圍的觀察，也發(fā)現(xiàn)其日益與內(nèi)地城市高度重合，有些方面還有過之而無不及。比如，深圳近幾年包括許宗衡前市長在內(nèi)，涉嫌腐敗的局級以上領(lǐng)導(dǎo)被查處的報道一直不斷；最近披露的南山區(qū)花5000萬修一座春花豪華天橋，電梯停開做擺設(shè)，維護管理部門推諉扯皮，被批評只為大運會做秀，浪費公款；布吉關(guān)、梅林關(guān)車輛長期淤塞，市區(qū)兩級花了很多錢治理，修路調(diào)整多次，十幾年過去了，現(xiàn)在仍然天天擁堵；深圳打擊違建行動，有氣無力，初一十五不一樣，現(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房總面積已經(jīng)超過4億平方米，也有說超過了深圳正規(guī)樓房面積，側(cè)面說明幾十年頂風違建，建樓“卓有成效”。

雖然深圳經(jīng)濟社會發(fā)展目前仍然處于上升期，有許多閃光點值得驕傲，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行諸方面仍然有國內(nèi)領(lǐng)先之處。但是30年也集聚了許多矛盾，存在的問題既多且深，特區(qū)的敢想敢干特質(zhì)事實上面臨消散的危險。它們、象自然界的疾風一樣，正在風化侵蝕深圳精神、深刻影響我們下一步的改革，值得大家對此認真思考。其實、冷靜看近幾年改革，思考我們身邊出現(xiàn)的社會事件，就會發(fā)現(xiàn)一些爭議判斷大多所言不虛。

比如，我們對外高調(diào)宣傳成功進行大部制改革，似乎對中國行政改革有標桿意義。但幾年后再看，全國各地并沒有普遍這么搞。相反、由于我們沒有及時跟進精簡機構(gòu)后實際效率的科學(xué)評測，沒有拿出數(shù)據(jù)證明我們的機構(gòu)改革，究竟客觀提高了多少效率，減少了多少管理費用，所以別的省只是靜觀其變。我們精簡機構(gòu)后設(shè)立的主要委局，前幾年還搞一正十幾副職，拆廟不走人，被媒體譏為有點假，是花架子；更嚴重的是，幾年過去，機關(guān)人浮于事，效率低下問題仍然存在。進門看眼色，臉難看，事難辦與熱衷吃請，打高爾夫球、洗澡桑拿等不正之風愈加發(fā)展，王榮從江蘇調(diào)來后，要求公務(wù)員昂揚正氣，繼續(xù)保持特區(qū)敢闖敢試精神的講話雖激蕩社會一陣，但不幸的是，很快又九九歸一，慵懶與官僚主義習(xí)氣仍然可以見到。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

機構(gòu)改革方面，市級機構(gòu)精簡后，區(qū)級機構(gòu)也動了。不過不是精簡，而是以60%的幅度增加！原來深圳有6個行政區(qū)，現(xiàn)在增加到10個，不僅新設(shè)機構(gòu)均按局級架子設(shè)立，而且相應(yīng)公安政法或公務(wù)員配備一應(yīng)俱全，嘩啦啦競相設(shè)立。在一個僅有1953平方公里的城市設(shè)置10個區(qū)，做法與大社會小政府的市場經(jīng)濟路徑相反，刻意搞成密集型執(zhí)政力量，這里面增加了多少機構(gòu)？多少公務(wù)員？每一個機構(gòu)需要的錢，每一個公務(wù)員按月領(lǐng)取的薪水都是人民的公帑啊，都是納稅人的血汗錢嘛。有關(guān)部門是不是可以向人民報告一下，增加四個新區(qū)后，人力成本與管理費用每年增加多少？為此投入的新區(qū)辦公樓堂館所的建筑費用又是多少？……再看原有6個行政區(qū)，如果未來真正可以按新區(qū)僅僅是市政府的派出機構(gòu)那樣來大刀闊斧改革，去掉幾大班子和體系的設(shè)立，真正精兵簡政，才可以有基本成功的標本意義。所以，要真正評說深圳行政機構(gòu)改革成功之處還言之過早。倒是這幾年的反復(fù)折騰讓人們深切體會到：改革不僅會停滯不前，成果也完全可能得而復(fù)失。

不久前、深圳市一個主要領(lǐng)導(dǎo)說，“衡量一個城市要看對人的尊重，對生命的溫暖度，對人尊嚴的維護”（見南方都市報2012年8月20日AⅡ5版）這體現(xiàn)了做官的對人民尊敬與關(guān)愛。不過、我們具體做得怎么樣呢？經(jīng)過30多年建設(shè)，深圳市人口已達1300萬左右，變成全國特大城市之一。那么是否真正享有人人受到城市給予的尊重呢？回答是不樂觀。深圳人口，實際上分為兩部分，戶籍人口僅有300萬，另外有1000萬是外來人口。一方面，這1000萬人民象戶籍居民一樣日以繼夜地投入特區(qū)建設(shè)，貢獻青春、智慧和力量，為深圳的GDP和財政收入添磚加瓦，是主要的功勛群體，這是歷史一再證明了的事實；另一方面，我們在戶籍、教育（子女入托入學(xué)），社會福利，身份差別，以及住房、政治權(quán)利保障等方面，一直有意的把他們和戶籍居民區(qū)別對待，或者用另外征收錢財?shù)冉?jīng)濟辦法對待他們，歧視他們，給他們造成深深的傷害。他們很少有“這是我們家、我的城市”的歸屬感，又怎么能發(fā)自內(nèi)心的感受到城市對他們的尊重、關(guān)愛呢？？這方面，如果我們不痛定思痛、下決心從平等公正對待共和國每一個公民及其基本權(quán)利出發(fā)，對思想、法治，行政制度、城市管理等方面加以檢討與變革，去解決這個問題，并從從制度上設(shè)置“禁止對公民實施城市門檻性歧視”的強制條款，神馬都是浮云，未來只會讓這1000多萬市民持續(xù)遭受身心傷害，形成事實上的族群對立。

這幾年，我們對關(guān)鍵性改革沒有銳意進取，當好改革先鋒的角色，也是客觀存在的。比如，國企改革，深圳在2000年前后研究和布局時，是走在全國前面，積極認真、科學(xué)以對的。不僅有一班子人馬，還有當時市體改辦主任、市國資辦主任賈和亭先生為首的領(lǐng)導(dǎo)層慎獨敏思、不辱使命的設(shè)計運作，工作是卓有成效的。但是2007年以后，我們遇到了改革瓶頸，如員工安置補償范圍，補償標準一再變動，造成人們對改制工作的不滿與推高改革支付成本；中央與地方改革節(jié)奏不一，銀行，法院，工商行政等不認同深圳地方政策，不以深圳市的改革指向來調(diào)整配合；資產(chǎn)債務(wù)無法在小范圍自我周全處理；好的企業(yè)，輿論指責變成“強取豪奪的資產(chǎn)盛宴”，差的企業(yè)掛牌出售有價無市或設(shè)置門檻無法出售等，這些、本來給下一步的國企改革提供了更大更有利的改革契機，但是我們卻停下來了，非常匆忙而高調(diào)宣布，市一級的改革任務(wù)已經(jīng)完成。據(jù)我所知，這個完成是不真實的，一些改制的企業(yè)到現(xiàn)在還沒有處理完工作，何來勝利完成？！更重要的是，我們自我放掉了以深圳為螃蟹，為全國國企改革做試點的歷史機遇與先行先試精神，沒有進一步去探索、嘗試解決深化國有企業(yè)改革所面臨的突出問題和縱深矛盾。這不能不說是深圳決策者當時的眼光短淺和決策失誤。現(xiàn)在，這些問題依舊存在，全國的國企改革依然面臨進展遲緩、多重矛盾制約，亟待加以解決的境地，深圳對此排頭兵與試驗兵的角色卻不在了。

說到深圳這些年改革工作最大的過失，我以為是沒有主動站在時代的制高點，替中央著想，嘗試開展社會政治體制改革的先行先試。30年而過，我們對此可能少有慚愧自責，更多的恐怕是推諉與唯上是從。究其原因，當是缺了先期梁湘老市長他們那種敢于攻堅，不拍犧牲的勇氣；沒有當年蛇口招商局員工那種率先在全國提出“時間就是金錢，效率就是生命！”的率真與執(zhí)著！更沒有小平同志期待的“殺出一條血路來！”那種無私無畏的果敢！深圳換了多屆領(lǐng)導(dǎo)，說起改革來頭頭是道，但是私下考慮最多的還是GDP與自我業(yè)績，改革的話說完就算，循規(guī)蹈矩、決不越雷池一步。這樣當然自己任期內(nèi)深圳什么爭議都無，什么錯誤也沒有。只要經(jīng)濟好，業(yè)績在，社會安穩(wěn)，做個好好人就行了。只是歷史的審視是嚴肅和不容置辯的。這樣的決策心態(tài)下，深圳喪失了改革所需要的寶貴空間與時間，喪失了我們作為人之所以為人的大寫品格，還喪失了深圳人民鐘愛的深圳精神與深圳的魂。

最近廣東省委通過三個黨內(nèi)文件，其亮點是確定黨內(nèi)選舉今后要差額選舉，是黨在改革中，走向黨內(nèi)民主的一個開端。對此，我們似乎也沒有走先一步。實際上，無論省市，黨內(nèi)民主改革有大片的領(lǐng)域可以嘗試。比如，街道黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)可以直選，區(qū)委書記候選人產(chǎn)生可以公開提名辯論產(chǎn)生；或者候選人經(jīng)電視演講后，民意與上級部門權(quán)重各占50%決定產(chǎn)生等等，都是可以試驗的。又如，公開允許黨內(nèi)基于改革，服務(wù)市民等不同路徑選擇而產(chǎn)生的小組，派別出現(xiàn)，為選舉和今后工作服務(wù)，也是我們改革秘密小圈子圈人，公民權(quán)利沒有知情權(quán)、參與權(quán)，杜絕暗地錢權(quán)相授的陽光辦法。

32年前，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中說，權(quán)力不宜過分集中，兼職、副職不宜過多，要限制權(quán)力過大。又說，“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”（注1）對此我們也可以先行先試、摸索辦法。比如怎樣防止權(quán)力過度集中？這個命題指向，就是要對權(quán)力的邊界進行規(guī)范，什么為合適，越過了怎么辦？即將越過、正在越過又怎么辦？這些設(shè)計要變革舊體制，但更關(guān)鍵的，是權(quán)力必須受到監(jiān)督，在行動方面要讓公民參與，有切實的監(jiān)督與懲罰機制。同樣，解決以黨代政。黨政分開問題，也是可以解剖麻雀，大膽探索的。

腐敗問題是敗壞社會風氣，破壞執(zhí)政根基的社會問題，現(xiàn)在說腐敗猛于虎已經(jīng)是人所共識，恐怕很少有人不同意。前幾天媒體公布廣東省政府原副秘書長謝鵬飛嚴重違紀被雙開，顯示腐敗在廣東高層繼續(xù)存在。據(jù)最近鐵道部的內(nèi)部通報，原鐵道部長劉志軍，居然以中介費等名義貪污了24億之多，而且他把錢放在一手養(yǎng)大的丁書苗公司那里（丁書苗的公司經(jīng)劉給她高鐵項目“照顧”，資產(chǎn)從4億躍增到45億元）劉還要求，那些錢一半以上不能隨便用，留著做更大的作用。言外之意就是他要繼續(xù)腐蝕拉攏更大更高級別的干部。據(jù)《劉志軍的雙重角色》一文（注2）說，劉的前任傅志寰部長離任并沒有推舉他，他是怎么上來的？誰推薦的？是不是應(yīng)該徹底的查處？他從一個鐵路工人到內(nèi)閣部長，究竟行賄了多少“上級官員”？同樣，我們深圳前市長許宗衡，也曾報道說貪污了20個億，受賄和行賄都干，時間長達幾十年。這些現(xiàn)象令人深思：為什么我們的貪污腐敗在共和國大地層出不窮的出現(xiàn)？為什么同為中國人社會的香港就可以令行禁止、反腐卓有成效？這個可能與我們政治經(jīng)濟制度、文化結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與我們單一執(zhí)政的歷史有關(guān)。對于腐敗，我認為深圳應(yīng)該有人著手從制度變革上來研究，怎么樣才能從源頭上制止腐敗滋生？怎么樣可以讓敢于越線的腐敗分子永遠懊悔，終身后怕？怎么樣才可以有效禁止多層面的利益交換、錢權(quán)交易？這些不是沒有辦法，而是我們是否真正敢于為黨國分憂解難的重大問題。香港有700萬人，是世界金融中心之一，但是，由于有終審法院和廉政公署，他們的運行，一直以干凈廉潔著稱，沒有我們社會腐敗的普遍化與組團發(fā)展的現(xiàn)象。在香港、不要說公權(quán)力組織的官員不敢貪污受賄，一經(jīng)查實犯罪成立則終身養(yǎng)老福利歸零；就是私人公司的人員貪污受賄，一聽到廉署請他和咖啡，也是坐立不安，魂飛喪膽！

他山之石，可以攻玉。我們可以學(xué)習(xí)借鑒香港、臺灣等地區(qū)或別國對反腐敗行之有效的做法，我們更可以沉下心來，從體制、規(guī)章、和建制等方面著手去摸索真正有效的反腐敗之道，才是恢復(fù)和發(fā)揚特區(qū)敢于探索創(chuàng)新，先行先試，勇于為國家分憂解難的明智之舉，才能在新的改革布局中，起到一馬當先，萬馬奔騰的作用。

我們深圳在2012年推出一個改革計劃，（注3）它是否算頂層設(shè)計，大家可以仔細辨別。但是有一點應(yīng)該明確指出，就是無論她新六項改革，還是繼續(xù)推進的舊六項改革，還是十項其他改革，都不是可以影響全國的關(guān)鍵性改革，實際上，文件里還沒有一個牽動全局，綱舉目張，對中國改革走向有決定性影響的改革。更有甚者、是溫家寶總理來深圳參加特區(qū)成立30周年慶?；顒樱嵵靥峒皯?yīng)該抓緊進行政治體制改革的主張后，我們也沒有與時俱進，把政治改革的探索嘗試列進2012深圳改革計劃，歷史會毫不留情的記住這點。如果未來5年我們都不能、也不敢在政治、經(jīng)濟、社會和國家亟需的關(guān)鍵性改革方面率先探索，嘗試，那么特區(qū)的特質(zhì)、特區(qū)“先行先試的角色，特區(qū)的魂，特區(qū)的根”之類的說法可以修矣！

當前、歷史呼喚新一輪改革，以便解決日益突出的各種社會問題。但怎樣推進國家與地區(qū)的改革？怎么樣才能帶上政治發(fā)展一起來科學(xué)發(fā)展？怎么樣找出社會財富公平分配、公民幸福生活路線圖？這些都客觀上呼喚，切實有用的頂層設(shè)計和不折騰的改革藍圖盡快公之于世。

我個人希望，深圳可以把未來關(guān)鍵性改革路徑與準備著手探索的改革在網(wǎng)上發(fā)動深圳全體市民討論，集思廣益，凝聚改革共識；我更希望深圳再出幾個敢于帶頭吃螃蟹的人士牽頭，研究黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度具體改革的可能性和分步實施路徑；探索深圳城市反腐敗治理的具體制度設(shè)計；研究城市公民社會建設(shè)實施的路線圖，這些才是根本的，綱舉目張，全局制動的關(guān)鍵性改革，才能舉一反三，為國家的進步、公民的福祉而效力。

希望我們思考現(xiàn)在、放眼未來、勇敢做起來，更希望有志于改革探索的社會組織、公民廣開言路，組成“翻動扶搖羊角”的歷史偉力。人民的力量，智慧永遠是我們社會改革能否真正走向成功的決定性因素。

歲月如梭，時不我待。我們希望改革有好的頂層設(shè)計，更希望有人勇于下水，做關(guān)鍵性改革嘗試，發(fā)動廣大人民群眾都來關(guān)心改革、監(jiān)督改革、推動改革！與其坐而論道，不如特立獨行，越是艱險越向前，才不辱歷史對深圳的使命，做敢想敢做敢為天下先的深圳特區(qū)人！

深圳往南2012年8月23日

附注1，請見《鄧小平文選》《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文。

注2，請見《劉志軍的雙重角色》一文。http：//cn。nytimes。com/article/china/2012/08/17/cc17wangqiang/

注3，請見深圳2012年政府公報第26期。http：//www。sz。gov。cn/zfgb/2012_1/gb794//t_。htm

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