扶貧資金管理權(quán)下放監(jiān)管不可放

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，2016年扶貧投入力度空前，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，資金使用管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)到縣比例從上年的75%提高到95%，832個(gè)貧困縣中有792個(gè)開展了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。（12月21日《人民日?qǐng)?bào)》）

日前召開的全國扶貧會(huì)議介紹2016年扶貧資金投入力度之大前所未有，無疑讓各個(gè)脫貧壓力山大的地方興奮不已。不過，更加值得興奮的是資金使用管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)的進(jìn)一步下放，下放比例將從上年的75%提高到95%。扶貧資金管理權(quán)大幅下放到縣意味著什么 ？

扶貧資金管理權(quán)下放關(guān)鍵要“放活”。從決策者和改革者的初衷來看，將扶貧資金管理權(quán)下放與當(dāng)前正在進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)改革如出一轍，本質(zhì)和方向是一樣的。旨在通過下放管理、審批權(quán)限，放活權(quán)力，讓基層更能因地制宜、因時(shí)制宜的管理、使用扶貧資金，更靈活的審批、安排項(xiàng)目落地，確保每一厘扶貧資金都用在刀尖上，每一個(gè)扶貧項(xiàng)目都安排精準(zhǔn)，每一項(xiàng)扶貧舉措都落實(shí)到“最后一公里”，每一次貧困認(rèn)定和退出審核都從嚴(yán)從實(shí)，產(chǎn)生最大的扶貧效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)扶貧的滴水灌溉、精準(zhǔn)到位。其次，審批管理權(quán)下放到縣后，將由縣級(jí)財(cái)政集中統(tǒng)籌安排，可將有限的資源集中使用，避免“雨過地皮濕”，畢竟少量的扶貧資金投入純屬打水漂，無以實(shí)現(xiàn)徹底脫貧、脫貧徹底。其三，扶貧攻堅(jiān)的主陣地在基層，在貧困村，各個(gè)貧困地方面臨的形勢(shì)和困難千差萬別，適合安排什么扶貧項(xiàng)目、該投入多少扶貧資金、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防哪些扶貧造假行為，基層最清楚。扶貧資金管理權(quán)下放，增強(qiáng)了貧困縣安排、使用、管理扶貧資金的自主權(quán)和致力脫貧攻堅(jiān)的積極性。固然，扶貧資金管理權(quán)下放是值得期待的，但實(shí)際成效會(huì)如何尚屬未知。因此，必須抓緊完善配套機(jī)制制度，確保下放的權(quán)力“放活”扶貧資金。

放活扶貧資金，監(jiān)管必須跟上。扶貧資金管理權(quán)下放到縣，不是簡(jiǎn)單的一放了之，后續(xù)的動(dòng)作還有很多，相應(yīng)的配套機(jī)制還須激活首先，扶貧資金下放后，貧困縣如何管理、使用、公開賬務(wù)，都須有健全、完善的辦法和規(guī)定作為依據(jù)。其次，必須明確扶貧資金管理權(quán)下放的程度、邊界，哪些環(huán)節(jié)是完全下放、哪些環(huán)節(jié)是適度下放；如果真是一放了之，必然導(dǎo)致上級(jí)部門監(jiān)管缺位、斷線；顯然，基于各個(gè)貧困縣的實(shí)際情況不一，扶貧資金管理權(quán)下放須因地制宜的落實(shí)。其三，扶貧資金管理權(quán)下放后，相關(guān)監(jiān)督、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督必須主動(dòng)跟進(jìn)，完善監(jiān)管機(jī)制制度，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，強(qiáng)化監(jiān)督宣教，嚴(yán)密監(jiān)督之網(wǎng)，扎緊監(jiān)督籬笆，嚴(yán)防扶貧資金管理權(quán)下放后監(jiān)管放任，避免扶貧資金用不準(zhǔn)、用不好甚至亂用。

作者：伍文胥( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

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