試述我黨95年的財經(jīng)歷程及毛澤東財經(jīng)思想

李映泉

今年是中國共產(chǎn)黨成立95周年。95年來，我黨所走過的財經(jīng)之路是極不平凡的，許多共產(chǎn)黨人為此做出了艱辛的探索和努力，毛澤東同志是杰出的代表。

由于帝國主義列強的入侵，近代中國的財政，是建立在半封建半殖民地的基礎上的屈辱財政。腐敗無能的清政府，割地賠款，經(jīng)濟貧弱，資本匱乏，民不聊生。至北洋軍閥和國民黨反動統(tǒng)治時期，又培植壟斷官僚資本，使民族資本難以發(fā)展，國家財源瀕于枯竭，加之蔣介石發(fā)動反共反人民的內戰(zhàn)，向國外舉借大量的戰(zhàn)爭債務，使本來已經(jīng)枯竭的財源更是雪上加霜。

在這種反動、腐朽、血腥的政權基礎上，伴隨著新民主主義革命的興起，我黨開始了艱難的財經(jīng)歷程。

革命根據(jù)地初創(chuàng)時期( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

一、第一次國內革命戰(zhàn)爭時期

我黨成立初期，財經(jīng)工作還很薄弱，僅是制度萌芽階段。年輕的中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人毛澤東同志就預料到了革命工作中財稅問題重要性，他提出：一要堅決反對帝國主義通過干涉中國稅制，對中國進行經(jīng)濟侵略和軍閥土豪劣紳通過苛捐雜稅剝削人民。如1923年8月29日，就國民政府屈從于英美的壓力，電令取消紙煙稅一事，他著文指出：洋大人放個屁都是香的，他們要送紙煙來，當局就電令各省停止收紙煙稅；要拿棉花去，就取消禁棉出口令。請4萬萬同胞想想，中國政府是洋大人的賬房先生對不對？二要密切關注農村的土地稅收和農民負擔問題。如在國共合作中，毛澤東針對國民黨宋子文、孫科提出的預征錢糧一事，認為我黨最重要政策為農民政策，預征錢糧是使農民對本黨發(fā)生懷疑，不如用公債之法，取之于少數(shù)有錢人較為可行。三是明確提出了修改稅制初步主張；1927年8月18日，在中共湖南省委會議上毛澤東提出：廢除對農民的各種苛捐，征收農業(yè)稅。

二、第二次國內革命戰(zhàn)爭時期（土地革命戰(zhàn)爭時期）

這一時期是我黨財經(jīng)思想的初步發(fā)展時期，其財稅政策是：進行土地革命，實行耕者有其田，取締封建階級剝削的一切苛捐雜稅，廢除帝國主義在財政經(jīng)濟上的特權，沒收土豪財產(chǎn)，保護中小工商業(yè)者。

紅軍初創(chuàng)時期，軍需費用基本靠打土豪和戰(zhàn)斗繳獲維持，其他來源很少。1927年10月后，朱毛紅軍在秋收起義和南昌起義失利后會師井岡山，創(chuàng)建中國農村第一個革命根據(jù)地。針對紅軍生存，毛澤東提出：主力紅軍實行籌款自給，對于國民黨政府、軍閥和土豪劣紳征收的苛捐雜稅，力主堅決廢除，代之以統(tǒng)一的累進稅。

1928年12月，毛澤東還主持制定了井岡山第一部土地法，規(guī)定土地稅基本稅率為15%。

然而邊界對于土地采取全部沒收，徹底分配的政策，雖得到大多數(shù)人擁護，但執(zhí)行起來很不徹底，因為遭到占農村土地百分之六十以上的地主富農勢力的強烈反對。由于敵人的嚴密封鎖和白色勢力的四面包圍，紅區(qū)、白去貿易完全斷絕，食鹽、布匹、藥材等軍民日用必需品十分缺乏和昂貴，木材、茶油等農產(chǎn)品不能輸出，紅軍給養(yǎng)十分困難，打土豪之外幾無所得。

隨著紅軍隊伍的壯大，革命根據(jù)地空前擴大。1931年9月贛南、閩西兩根據(jù)地連成一片，發(fā)展為中央革命根據(jù)地以后，建立了統(tǒng)一的稅制，才有了較穩(wěn)定實現(xiàn)財政收入的可能。毛澤東重申井岡山提出的財經(jīng)政策，并強調按階級確定稅負，即勞動者低稅負或免，剝削者高稅負，主張發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入。

1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立。當日毛澤東以主席的名義與副主席張國燾、項英聯(lián)名簽發(fā)一系列關于蘇維埃暫行稅則、財政暫行條例、農業(yè)稅暫行稅則、經(jīng)濟政策等命令，均強調實行統(tǒng)一累進稅。命令指出：蘇維埃財政政策的原則是向富人征稅，把負擔加在剝削階級身上，按資本營利征收所得稅，廢除和消滅國民黨軍閥政府一切苛捐雜稅，豁免紅軍、工人、鄉(xiāng)村與城市貧民的稅負。

1933年8月20日，在《必須注意經(jīng)濟工作》一文中，毛澤東說：現(xiàn)在我們的一切工作，都應當為革命戰(zhàn)爭的勝利，首先是粉碎敵人第五次圍剿戰(zhàn)爭的徹底勝利，為著爭取物質條件去保障紅軍的給養(yǎng)和供給，就需要進行經(jīng)濟方面的建設，否則革命戰(zhàn)爭的物質條件就不能保障。

他進一步提出蘇區(qū)要發(fā)行300萬元經(jīng)濟建設公債，大力發(fā)展農業(yè)和手工業(yè)，恢復鎢砂、木頭、樟腦、紙張、煙葉及稻谷等生產(chǎn)，恢復邊界貿易，將其大批輸出到白區(qū)去，用其來換回邊界軍民所需的食鹽、布匹、藥品。

1934年1月，在第二次全國蘇維埃代表大會上毛澤東提出：從發(fā)展國民經(jīng)濟來增加我們的財政收入，是我們財政政策的基本方針。蘇維埃財政的目的，在于保證革命戰(zhàn)爭的給養(yǎng)與供給，保證蘇維埃費用的支出，一是財政來源仍是首先向一切剝削階級進行沒收和征發(fā)，二是稅收，三是經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。

1935年10月，經(jīng)過近一年艱苦卓絕的長征，中央紅軍終于勝利到達陜北。由于那里已有陜甘蘇維埃政權，加之人民生活貧困，工商業(yè)落后，需要休養(yǎng)生息，因此紅軍初到陜北后繼續(xù)采取了穩(wěn)定民心的稅收政策，即不向老百姓征稅，且繼續(xù)主張取消一切舊政權苛捐雜稅，保護工農利益，促進工商業(yè)方針。為了發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時決定繼續(xù)以紅軍和游擊隊的籌款和戰(zhàn)爭繳獲為財政收入主要來源，適時沒收地主財產(chǎn)，征收特產(chǎn)稅，適時調整對富農的稅收政策，向其征集實物。

1937年1月15日，面對即將建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在一次中央政治局會議上，毛澤東說：現(xiàn)在不打土豪，土豪喜歡，保護商人，商人喜歡，取消苛捐雜稅，貧民喜歡，今后應當使群眾更加喜歡，使土豪的喜歡減少。

抗日戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭開始以后，我黨和毛澤東財經(jīng)思想與實踐有了新發(fā)展。一是繼續(xù)堅持取消苛捐雜稅，實行統(tǒng)一的累進稅；二是逐步改變按階級成分確定稅收負擔原則，除極貧者外，絕大多數(shù)人要以財產(chǎn)多少，按累進稅法負擔抗日經(jīng)費，適當減輕地主和資本家稅收負擔；三是通過大生產(chǎn)運動，精兵簡政，增加稅收，減少開支，解決財政困難；四是以政治動員，通過各種渠道籌集抗日經(jīng)費。

1937年7月在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》及《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》等演講中，毛澤東主張改變了對敵斗爭策略，實行國共合作，建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出取消苛捐雜稅，將財政政策放在有錢出錢和沒收日本帝國主義者及其漢奸財產(chǎn)以及廢除苛捐雜稅、減租減息等原則上。

1938年1月10日，毛澤東與張聞天聯(lián)名致電朱德、彭德懷：目前前方部隊給養(yǎng)極端困難，政府及閻錫山方面暫都無大的指望，因此不足給養(yǎng)仍應當依靠群眾自愿發(fā)動，在有錢出錢，有糧出糧，擁護抗日軍隊戰(zhàn)勝日寇的口號下進行，從開展統(tǒng)一戰(zhàn)線中解決。

在1938年10月12日召開的中央政治局擴大會議上，毛澤東在《論新階段》的報告中指出：實行戰(zhàn)時的財政經(jīng)濟政策，按照自愿的原則，發(fā)動群眾募捐經(jīng)費、糧食，以供作戰(zhàn)軍

1940年12月25日，在《論政策》一文中他又提出：抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，我黨政策與土地革命戰(zhàn)爭時期有重大區(qū)別，十年內戰(zhàn)時期的許多過左的政策，現(xiàn)在不應再簡單利用。

1941年3—4月，在《農村調查序言和跋》一文中，毛澤東指出：黨的策略和路線，現(xiàn)在和過去是有原則區(qū)別的，過去是反對地主和資產(chǎn)階級，在現(xiàn)在是聯(lián)合一切不反對抗日的地主和資產(chǎn)階級，即在土地政策方面，要求地主減租減息，又規(guī)定農民部分地交租交息，同時根據(jù)地內讓資本主義經(jīng)濟有一個適當發(fā)展的機會，用以反對日本帝國主義，這是目前中國最革命的政策。

1942年12月13日，面對國民黨反動派的經(jīng)濟封鎖和經(jīng)費停供，給邊區(qū)抗日軍民造成的嚴重困難。為了鼓舞他們的斗志，毛澤東寫了《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》一文，深刻論述了經(jīng)濟與財政的關系，進一步提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財政經(jīng)濟工作總方針。文章批評了不顧戰(zhàn)爭需要，單純施仁政，以及不發(fā)展生產(chǎn)，開辟財源，企圖用緊縮開支的辦法來解決財政困難的保守觀點，又批評了不顧人民困難，盲目冒險，竭澤而漁，加重其負擔的左傾思想。

1943年10月1日，他在《開展根據(jù)地減租、生產(chǎn)和擁政愛民》講話中提出：各根據(jù)地要認真、徹底減租，在財政問題上，應以90%的精力幫助農民增加生產(chǎn)，然后以10%的精力從農民取得稅收，一切機關部隊，必須厲行節(jié)約，反對浪費，禁止貪污；堅決反對不注重發(fā)展經(jīng)濟，開展大生產(chǎn)運動，不幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，只求打開支算盤，忙于收稅弄錢，只求向群眾要糧要款的觀點。

1943年11月29日，他發(fā)表《組織起來》的講話，號召陜甘寧邊區(qū)軍民組織起來，成為一支勞動大軍，既會打仗，又會生產(chǎn)，克服國民黨的封鎖，自己動手，豐衣足食，即可戰(zhàn)勝敵人，減少老百姓負擔。

1944年4月12日，他在《學習和時局》的講演中指出：我黨在1931年到1934年極左路線時期，在土地問題上實行了地主不分田，富農分壞田的過左政策，但在沒收地主土地分給無地和少地的農民這點上，犯錯誤同志和我們一致。

第三次國內革命戰(zhàn)爭時期（解放戰(zhàn)爭）

進入解放戰(zhàn)爭時期，我黨和毛澤東同志把只要精力放在政治、軍事方面，但依然對財經(jīng)問題給予很大關注。

1945年底他又就減租減息問題向黨內發(fā)出了指示：45年底到46年初的冬春兩季，在新解放區(qū)發(fā)動一次大的減租減息運動和在老解放區(qū)進行減租減息復查，并且加緊進行生產(chǎn)，這是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事。

1946年7月到1947年2月，他在連續(xù)對黨內的指示中指出：在財政供給上，必須使自衛(wèi)戰(zhàn)爭、軍需得到滿足，同時又使民負有所減輕，使我解放區(qū)軍民雖處戰(zhàn)爭環(huán)境而其生活仍能有所改善。

在1947年7月中央會議及給劉、鄧的電報中，毛澤東又指出：軍隊打出去，在新區(qū)與其沒收地主土地，不如按階級路線繳稅攤派，土地革命時期打土豪辦法，所得不多，名譽又壞。

1947年10月，在起草的《中國人民解放軍宣言》中，毛澤東首次提出打倒蔣介石，解放全中國的號召；首次提出沒收蔣宋孔陳四大家族財產(chǎn)，沒收官僚資本，發(fā)展民族工商業(yè)；廢除封建剝削制度，實行孫中山先生所倡導的耕者有其田政策。

1947年12月，中共中央在陜北米脂縣楊家溝召集會議，毛澤東做報告指出：1931年至1934年我黨曾實行過所謂的地主不分田，富農分壞田以及對資產(chǎn)階級經(jīng)濟成分采取過高的所得稅率等政策；抗戰(zhàn)時期，為著同國民黨建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線和團結當時尚能反對日本帝國主義的人們起見，我黨主動地把抗日以前沒收地主土地分配給農民的政策，改變?yōu)闇p租減息政策，這是完全必須的。日本投降以后，農民迫切要求土地，我們又及時作出決定改變土地政策，由減租減息又改為沒收地主的土地分配給農民。這是最徹底的消滅封建剝削制度的一種方法，是完全適合于中國廣大農民群眾要求的。

1949年3月5日，中共七屆二中全會在河北平山縣西北坡召開，會上在談到土改問題時，毛澤東說：南方暫還在國民黨區(qū)域，在鄉(xiāng)村中，則是首先有步驟地展開清剿土匪和反對惡霸地主斗爭，完成減租減息的準備工作。北方除地主而外，大部已經(jīng)推翻了國民黨的統(tǒng)治，建立了人民的統(tǒng)治，并且根本上解決了土地問題。

談到資本和經(jīng)濟成分問題時，他又說：在革命勝利后，沒收官僚資本，歸新生是人民共和國所有。節(jié)制資本和外貿統(tǒng)制將是新中國的基本政策。孫中山先生所說的節(jié)約資本的口號，于我們仍適用。要在財稅、價格等方面對私人資本進行節(jié)制、限制，特別是大業(yè)主、大資本家。

總之，在八年抗日時期和三年解放戰(zhàn)爭中，毛澤東同志指出在財經(jīng)問題與革命戰(zhàn)爭的關系上，首先要注重生產(chǎn)，要以90%的精力幫助人民生產(chǎn)，給人民以東西，然后人民才能給你東西，才能以10%的精力從人民取得稅收。

社會主義革命和建設時期

1949年10月1日，新中國宣告成立。開國初期大規(guī)模的戰(zhàn)爭剛剛結束，百廢待興，財政經(jīng)濟十分困難。毛澤東、黨中央高度重視財經(jīng)工作。

1949年12月，他兩次提出認真研究財經(jīng)問題的重要性和必要性。

中財委按照黨中央毛主席的部署，采取了如下措施，先是統(tǒng)一全國財經(jīng)制度，其次制止國民黨遺留下來的通貨膨脹，平抑物價，恢復和發(fā)展生產(chǎn)，迅速扭轉財經(jīng)困難狀況，三是大力增收節(jié)支，保證抗美援朝，邊穩(wěn)定經(jīng)濟，邊進行建設。

1950年1月30日，中央人民政府政務院發(fā)布《我國稅政實施要則》，規(guī)定全國共設工商業(yè)稅、貨物稅、鹽稅等14個稅種。

1950年9月，政務院發(fā)布《新解放區(qū)農業(yè)稅暫行條例》，規(guī)定農戶150斤小麥或大米以上的家庭，實行30—40%的累進稅率納稅，首次統(tǒng)一全國農業(yè)稅的征收。

到1952年底，國家財政收支實現(xiàn)平衡，市場物價趨于穩(wěn)定，工農業(yè)生產(chǎn)達歷史高水平，財經(jīng)狀況基本好轉，恢復國民經(jīng)濟任務基本完成，毛澤東同志及時提出了過渡時期的總路線。

在1950年6月召開的中共七屆三中全會上，他講話指出，人民政府近期實現(xiàn)了全國范圍的財經(jīng)統(tǒng)一，取得了財政收支平衡，制止了通貨膨脹，穩(wěn)定了物價，我國人民也用交公糧納稅、買公債行動支持了政府，我們實現(xiàn)了國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉。

毛澤東歷來十分關注農業(yè)稅和農民負擔問題，無論革命根據(jù)地初創(chuàng)時期，還是全國解放建設時期，均一直如此。

1953年6月，就公私一律，變更納稅環(huán)節(jié)的新稅制風波，他嚴厲批評了當時的財政部薄一波等人，并撤銷其部長職務，也因此影響到周恩來總理的政務院權利分工。

1953年9月，他就抗美援朝征糧問題指出：這是大仁政，有犧牲，要用錢，然要多收農業(yè)稅，如同抗戰(zhàn)中打日本，多征糧，否則于國于民不利。

為了懲治黨內滋生的腐敗現(xiàn)象，他于1951年底到1952年初發(fā)動了 “三反”、“五反”運動，有力地打擊了不法資本家和其他腐敗分子，促進了新中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1956年黨的八大以后，由于一五建設的成功，從中央到地方普遍忽視經(jīng)濟規(guī)律，夸大主觀意志，造成左的思想抬頭。財政工作也脫離實際，只片面強調增長速度，不講平衡；只重生產(chǎn)，不重生活；只重主觀積極性，不重客觀可能性，建設規(guī)模超過國力，造成國民經(jīng)濟比例嚴重失調。到1960年下半年，市場供應奇缺，人民生活明顯下降。

此間毛澤東等中央主要領導已認識到經(jīng)濟的冒進性，很重視稅收等各方面利益關系的調節(jié)。

1956年4月，他發(fā)表論十大關系的講話指出，我們的農業(yè)稅歷來比較輕，在合作社的收入中，國家拿多少，合作社拿多少，農民拿多少，及怎樣拿，都要定得適當。

在1957年10月召開的八大三次會議上，他講話提出：要勤儉持家，節(jié)約糧食，以便有積累，有了國家、合作社、家庭三種積累，我們就富起來了。

1958年6月3日，他以國家主席令公布《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，決定在全國范圍內開征農業(yè)稅，標志著新中國農業(yè)稅制的統(tǒng)一。此稅一直征到2005年底廢止，2006年，國務院決定停征農業(yè)稅，標志著長達2600年的皇糧國稅也在中國大陸結束。

1958年9月，國務院頒布《工商統(tǒng)一稅條例》，決定開征工商統(tǒng)一稅、鹽稅、貨物稅等在內的9個稅種。

1958年、1959年毛澤東多次談話，提出要研究積累和消費的關系問題。

1959年6—7月，他在中央政治局會議上講話，要求把過分下放的財權適當收歸中央、省級。

1960年他再提國家、集體、個人三者利益的關系，強調不能把個人利益放在第一位。

為了加強集貿市場管理，1962年4月，經(jīng)國務院批準，財政部正式發(fā)布試行規(guī)定，開征集市交易稅。

1962年8月后毛澤東又談到積累與消費之矛盾，說到這幾年積累太多，要給農民多留多吃，少征少購，城市人口要減少等等。

1963年9月他在中央政治局擴大會議上說：發(fā)展社會主義要有積累，但不能積累過多，要減輕人民負擔，改善人民生活。

1964年5月，針對經(jīng)濟形勢好轉后的大上項目勢頭，他提出按客觀規(guī)律辦事，有多少錢辦多少事，

1965年6月，他在聽取三線建設匯報時指出，項目規(guī)模過大，留余地太少，要留有余地在百姓那里，對老百姓不能搞得太緊，總而言之要備戰(zhàn)備荒為人民。

1966年5月文化大革命開始，“文革”十年，把稅收當成了“煩瑣哲學”來批判。于是，1973年進一步簡化稅制，把企業(yè)的工商統(tǒng)一稅及附加等合并為工商稅單一稅種征收。

從建國以后生產(chǎn)資料的社會主義改造基本完成到1978年的二十多年間，由于受蘇聯(lián)稅制及黨內左傾思想的影響，國營企業(yè)上繳利潤成了國家財政的主要來源。如1978年企業(yè)上交利潤占到財政收入的50.5%，國家大部分稅收來自國營企業(yè)。同時這一時期國家強調重工業(yè)的發(fā)展，消費支出很少，在人民生活方面欠了帳。

改革開放時期

1976年，毛澤東逝世。黨中央一舉粉碎“四人幫”結束十年動亂。1978年12月中共十一屆三中全會的召開，標志著我國進入改革開放時期。財政工作也適應這一新形勢及時進行改革。

從1958年農業(yè)稅條例正式下發(fā)到1978年以來的二十年間，我國財政一直實行單一的農業(yè)稅種，對國營企業(yè)一直實行利潤上交制度。

1979年以后，隨著改革開放政策的貫徹執(zhí)行，我國市場逐漸繁榮，經(jīng)濟逐步好轉并在隨后幾年迅速發(fā)展起來，預算外財力也迅猛增長，為財政改革和發(fā)展提供了可靠財源。

1980年，我國開始實行劃分收支、分級包干，五年不變的“分灶吃飯”財政體制，由中央平衡財政改為各省市自求平衡。

1980年9月，五屆全國人大修訂通過《中華人民共和國個人所得稅法》，此后八屆、九屆、十屆、十一屆全國人大均修訂通過此法。2011年6月十一屆全國人大又將個稅起征點將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元。

1981年I月16日，國務院通過《中華人民共和國國庫券條例》，決定從1981年開始發(fā)行中華人民共和國國庫券。

1983年，我國開始實行國營企業(yè)利改稅第一步改革，即對國營企業(yè)實現(xiàn)利潤由直接上交國家改為按一定比例征收企業(yè)所得稅。

1984年末，我國又進行第二步利改稅改革，調整產(chǎn)品稅率，增設資源稅、增值稅及幾種地方稅。

利改稅的實施，使國家財政收入能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展而穩(wěn)定增長，同時也擴大了企業(yè)增收盈利的自主權。

1983年開始，我國對多年實行的基建撥款也開始實行撥改貸，調動了建設單位積極性，有利于節(jié)省投資，縮短建設周期，提高投資效果。

1980年初開始實行的“分灶吃飯”財政體制，有力地調動了各地方發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入的積極性，保證了我國四化建設的資金需要。但是后來發(fā)現(xiàn)弊端甚多，地方各自藏富，千方百計減免上繳，中央所得稅收減少，而且地方不進入開支主盤子的預算外資金逐年大增，中央財政收入比重逐年下降，財政赤字壓力逐年加大，造成國家支出日益拮據(jù)，不得不向地方財政借錢。

1992年鄧小平南巡以后，由于我國進一步實行擴大開放，于是對財稅現(xiàn)行體制進行改革，把現(xiàn)行的包干制改為分稅制，推行以增值稅為主體的流轉稅制成為必然。

1993年春，中央召開會議醞釀分稅制財政體制改革，并于1993年7月底，財政部出臺第一個方案，即設想把產(chǎn)品稅、增值稅、工商統(tǒng)一稅劃歸中央，企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、資源稅作為共享，其余稅種作為地方稅。

1993年8月，全國財政工作會議研究這一方案時，由于與會的部分發(fā)達省份的強烈反對，財政部不得不提出了一個漸進方案，即消費稅歸中央，增值稅作為共享稅，中央得75%，地方25%，資源稅（以前不確定），國務院最新確定屬地方稅（海洋石油資源歸中央），而且規(guī)定由以前的從量計征改為從價計征，有利于地方提高財政收入，企業(yè)所得稅按隸屬關系征收，其他稅種作為地方稅。

到1994年8月召開全國財政工作會議時，分稅制方案獲通過，并由財政部發(fā)布執(zhí)行至今

1994年8月，稅務機構正式分設為國稅、地稅兩套機構。

1994年實行分稅制財政體制改革，當年就取得巨大成效，國家財政收入達到5071億元， 比1993年凈增953億元。

1998年，財政部又啟動了公共財政配套體制改革，財政部主動集中財力為市場提供公共物品服務，滿足社會公共需求。

1999年11月1日，財政部啟征屬于中央收入的個人儲蓄利息稅。

2000年3月2日，國務院發(fā)布《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》。為了減輕農民負擔，決定于2006年起停征農業(yè)稅。

2007年3月16日，十屆全國人大通過于2008年1月1日起正式施行的新的中華人民共和國企業(yè)所得稅法，其稅率由33%改為25%，不再分地方所得稅和中央所得稅，同時廢止外資企業(yè)所得稅法，實現(xiàn)了內外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一。

改革開放三十多年來，我國財經(jīng)事業(yè)不斷發(fā)展和完善，隨后進行的一系列財稅改革，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政規(guī)模的不斷擴大。2010年全國財政收入達到億元，是1979年的1146億元的72倍。2011年財政預算報告顯示，支出規(guī)模達億元，是1979年1281億元的78倍，主要用于財力保障和改善民生六項舉措。

但是分稅制財政體制的運行也暴露出許多社會問題。比如：地方政府因財政困難，不斷抬高房、地價格，借以獲取高額的土地出讓金和房地產(chǎn)稅收來彌補其財政缺口。

因此，全面推行省管縣財政體制，增加縣級財政主體稅種和財力，已成為我國財政發(fā)展的必然要求

隨著我國經(jīng)濟深層次的發(fā)展變化，新的經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn)。營改增提上國家的議事日程。從2012年1月1日起，國家決定在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。

2013年8月1日，“營改增”在服務行業(yè)全部推開。這是發(fā)展服務業(yè)，激活市場的必然之路。改革后的好處是消除企業(yè)重復征稅，稅負明顯減輕，增加企業(yè)活力，促使調整產(chǎn)業(yè)結構，減少經(jīng)濟波動中的依賴性，從而增強地方財政的穩(wěn)定性。

但是“營改增”后，將使地方財政收入減少，產(chǎn)生不利的影響。也即地稅收入中營業(yè)稅將全部或大部分喪失，而融入到增值稅種中去，企業(yè)所得稅也隨之而失去新的增長。按照現(xiàn)行增值稅分成體制中央和地方85%和25%的比例，形象地說被收上去的營業(yè)稅多，被重新分地方的增值稅肯定少。

營業(yè)稅是地稅收入增長的主力軍。如此一來前言省份服務業(yè)較為發(fā)達，財政尚可較快恢復，而落后地區(qū)發(fā)展?jié)摿^弱，增加收入是非常困難的。

據(jù)財政部稅政司統(tǒng)計年8 月1 日起“營改增”全國推行后，2013年減稅規(guī)模超過1400億元，相應城建稅等附加稅就要減少將近200億元，對地方財政的不利影響顯而易見。

此外據(jù)筆者了解，這幾年一直喊的房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等有望即將開征。此舉對抑制房地產(chǎn)、物流的過度開發(fā)、泛濫以及老百姓對腐敗現(xiàn)象、貧富分化加劇的治理期盼有一定的好處。

總之，我黨和毛澤東同志在中國革命的90年以至新中國成立的60余年中，在財經(jīng)工作中留下了許多寶貴的精神財富，也留下了可貴的探索，如同戰(zhàn)爭年代創(chuàng)造的財經(jīng)思想一樣，永遠閃耀著智慧的光芒，我們今天回顧它，就是要以史為鑒，在新形勢下更好地發(fā)展財經(jīng)事業(yè)。

（參考文獻：孫祤剛等主編的《中國財政史》、何盛明等主編的《財政學》、翁禮華的《走向勝利的財政之路》、王丙乾的《全面深刻領會毛澤東財經(jīng)思想》、劉佐的《毛澤東稅收思想初探》、《縱覽創(chuàng)建新中國時期的稅收政策》、夏祖軍的《新中國財政從這里走來》及《毛澤東選集》、《農村財政問題論文集》等。）

此外原作于2011年6月16日，筆者在發(fā)表時隨著近五年時局的變化，在結尾初補作了較大的改動。

作者單位：甘肅省白銀市平川區(qū)財政局

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