抑制煙草貪腐，關鍵還是在制度的有效落地

作者：荔之

偶讀《倒在煙草里的貪官》一文，深感煙草腐敗暗藏玄機！通過大量查找，深入分析，對于煙草里的腐敗現象及成因也略知了一二，文章中提到的王志富、李中凱、鄭建民、張明顯、陳東平、張茂建、楊斐、韓峰等之流，為我們揭開的僅是煙草行業(yè)腐敗的冰山一角，事實上煙草行業(yè)腐敗還在扎堆上演。下面就與大家一起探討一下煙草行業(yè)腐敗里的那些事。

在我國，煙草是一種國家專賣的特殊商品。所有卷煙都必須通過煙草公司這惟一的一個合法渠道批發(fā)給零售商。國家煙草專賣局和中國煙草總公司合署辦公，實際是兩塊牌子、一套人馬。實行統一領導、垂直管理、專賣專營的國家煙草專賣制度。它既是裁判員，又是運動員的角色，這樣就無法實現對煙草生產和銷售的有效監(jiān)管與控制，同時，強大的行政權力和壟斷資本又相互聯姻結盟，這是導致煙草行業(yè)腐敗“久治不愈”的重要原因之一。

“煙草局長”腐敗頻發(fā)應引起相關部門的高度重視。而重視的落點之一，在于要積極推進制度創(chuàng)新，提供防腐、反腐的根本保證。權力與市場的邊界在哪里，民主與法治的效能如何發(fā)揮，這一切的一切，都需要相關領域的不斷改革與創(chuàng)新來理順。國家煙草專賣局和中國煙草總公司是否會盡快實施政企分開的體制？大家是拭目以待的。目前兩塊牌子、一套人馬管理體制已逐漸不利于監(jiān)管與控制，拆分煙草局和煙草公司，實行政企分離，真正建立一個同企業(yè)利益脫離的、獨立的煙草監(jiān)管機構，才能更好地監(jiān)管煙草的生產與銷售。

落點之二，加強重點對象、重點部位、重點環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，進一步健全“不能腐敗”的約束機制。主要是抓好各級領導班子和領導干部特別是“一把手”這個重點的監(jiān)察與審計。做到有效監(jiān)控重大事項決策權，不允許個人專斷；有效監(jiān)控單位內部人事管理權，不允許親疏遠近；有效監(jiān)控工程項目經營權，不允許個人獨攬。在監(jiān)督的環(huán)節(jié)和部位上，要加大對用人問題上的監(jiān)督檢查力度，嚴肅追究用人失察失誤者的責任。通過加強重點對象、重點部位、重點環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，確保權力的正確行使，使廣大干部在權力運行中“不能腐敗”。( 文章閱讀網：www.sanwen.net )

落點之三，鼓勵各級領導干部禁煙，不僅可以清新空氣，而且還能摒棄奢靡之風和潛在的腐敗風險。目前，對公共場所禁止吸煙做出了明確規(guī)定，但效果不理想。其中一個重要原因，是在一些公共場合，尤其是在黨政機關，領導干部往往有吸煙的特權，個別人敢于帶頭“違規(guī)犯戒”。禁與不禁，往往看主要領導吸還是不吸。下面的人為了討好領導，不但不會禁止，反而還鼓勵縱容，領導干部更把這作為一種“特權”安然享受。放松了自身管理，制度與規(guī)范就會受到踐踏，形同虛設。各級領導干部要不斷提高理論、政策水平，加強自身修養(yǎng)，營造風清氣正的政治氛圍。

落點之四，各級領導干部帶頭，制定相關辦法與措施，杜絕公款煙消費。隨便巧立一個名目，各種檔次的煙就成了官員們的私人財產，自己可以抽，親戚也可以抽，還可以招待朋友。隨意拿，隨意送，隨意抽，久而久之，就演變?yōu)楣賳T的一種隱形福利，間接的成為了腐敗。加強、規(guī)范領導干部職務消費管理，是不容小覷的，需要將它公開化、透明化，接受民眾的監(jiān)督。（荔之）

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