濫辦酒席是一種非法行為

傅伯勇

鳳岡縣針對城鄉(xiāng)濫辦酒席現(xiàn)象，出臺了《中共鳳岡縣委辦公室、鳳岡縣人民政府辦公室關于印發(fā)<鳳岡縣規(guī)范操辦酒席管理辦法（試行）>的通知》（縣辦發(fā)〔2016〕5號），對濫辦酒席現(xiàn)象進行了制約。通過十多天以來全縣的執(zhí)行情況來看，得到了絕大多數(shù)群眾的堅定支持和衷心擁護。這充分表明，該措施是順應民意的，是深入人心的。

面對這一深得民心的舉措，北京青年報記者黃筱菁1月29日在《貴州鳳岡回應“禁再婚辦酒席”：濫辦情況嚴重》（下附）的報道里寫到：“國家行政學院公共管理部教授竹立家表示，鳳岡縣政府用行政命令的方式來規(guī)范濫辦酒席的現(xiàn)象并不合適。北京京潤律師事務所律師韓驍表示，鳳岡縣政府通過規(guī)范性文件的形式設定行政處罰，已涉嫌權力濫用?！?/p>

該篇文章在網(wǎng)上不脛而走，一時間沸沸揚揚，大有山雨欲來風滿樓之勢。個別人也不辨因果，不辨形勢，偏聽偏信，一葉障目不見泰山，經(jīng)教授和律師這么一說，就認為鳳岡縣這種制止濫辦酒席的行為大錯特錯了。果真如此嗎？非也！

一個正式文件，至少需要做到這樣幾點：要合法，從頭至尾的各個條款及表述都必須合法，這是最基本的前提；要可行，能夠接地氣，充分反映民意，能夠很好地貫徹落實下去；要周到，切忌因噎廢食、本末倒置、顧此失彼；要語言方面沒有錯誤；要有公文應有的形態(tài)。的確，以“兩辦”的名義來規(guī)范城鄉(xiāng)酒席行為，是有點不合適，文件里的個別內(nèi)容也不盡合法，些許語句表述也欠妥，但是不能因為文件存在瑕疵就否定制止濫辦酒席這一行為。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

鳳岡縣濫辦酒席有多嚴重？在鳳岡縣土溪鎮(zhèn)，很多人從40歲開始，逢“十”必辦酒席；在鳳岡縣永和鎮(zhèn)，房屋加層要辦酒席，“釘門”也要辦酒席；在鳳岡縣琊川鎮(zhèn)，有人升高中也辦酒席；在鳳岡縣城，很多人借口在外省市區(qū)購房，也要辦“房子酒”；在鳳岡縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有孩子的“滿月酒”、老人的“生日酒”、高考錄取后的“學酒”、經(jīng)商的“開業(yè)酒”、吃開鍋飯的“開鍋酒”，等等。一年四季，很多人都在為“吃酒”忙碌，有時候一天吃幾家酒，還忙不過來。每家辦酒，一般都是兩天，客人來了干什么，往往都是打牌賭博、熬更守夜、吃吃喝喝。有些親戚，為還“人情”，還舉債“吃酒”。還有些親戚，因為還不起“人情”，回送禮金少了，雙方關系反而還生疏了。濫辦酒席，庸俗了人們的友好交往，破壞了人們的正常生活，滋長了一些人的游手好閑習慣，蔓延了當?shù)卮蚺瀑€博不良風氣，影響極其惡劣。

濫辦酒席，從本質上講，當是一種非法行為。人們的合法行為有廣義與狹義之分。廣義的合法，即法治意義上的合法行為，指不為法律所禁止的一切行為。狹義的合法行為，即法律調整意義上的合法行為，指主體在自己意志支配下實施的，符合法律規(guī)范的，對社會有益或至少無害，從而受法律保護的行為。法理學中所稱的合法行為一般是指狹義的合法行為。反之，就是一種非法行為。而“濫辦酒席”的行為后果是什么呢？是“無益于社會或有害于社會的行為”，顯然就是一種非法行為。通過該行為獲得的收入，也顯然是一種非法所得，應當退還他人或者上繳國庫。

這里就有一個什么是“濫辦酒席”的問題。人與人之間的交往，講究平等，講究互利，講究情義，樂善好施。正常的酒席，未可厚非；濫辦酒席，則是不講平等，不講互利，不講情義，巧取豪奪。什么是“濫辦酒席”？一方一俗，法律上對此沒有具體規(guī)定；但是，并不是無根可究，無章可循。所謂濫辦酒席，就是指舉辦傳統(tǒng)優(yōu)良習俗或者《村規(guī)民約》（《社區(qū)公約》）（符合《村民委員會組織法》及其他法律）范圍外的一切酒席。這種濫辦酒席現(xiàn)象，需要群眾“自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督”。但是，在當前人們文化素質、思想素質、政治素質都不是很高的情況下，作為一級黨委和政府，完全有責任引導人們制定和完善相應的《村規(guī)民約》（《社區(qū)公約》），積極構建革除陋習、崇尚文明的社會風尚。這是社會建設的一部分，政府參與，天經(jīng)地義，責無旁貸。

竹立家教授認為“鳳岡縣政府用行政命令的方式來規(guī)范濫辦酒席的現(xiàn)象并不合適”，這句話有一點道理，但是僅僅是有“一點”道理，因為是否“合適”，我們要從大勢上看問題，從根本上看問題，從群眾的切身利益上看問題。該文件反映了絕大多數(shù)人的心聲，得到了絕大多數(shù)人的擁護，盡管有這樣那樣的瑕疵，它主旨上、總體上就是“合適”的。對行文方式、個別內(nèi)容、些許語句的問題，只需采取一些工作略作糾正與完善就足夠了，沒有必要大驚小怪，危言聳聽。

韓驍律師稱“公民如何操辦酒席，是其可以自由處分的合法權益，應受到法律保護，不應被肆意剝奪”這話，則是作壁上觀、坐而論道、“只見樹木不見森林”的說法，因為“自由處分”的前提是對他人和社會無害，對他人和社會不會造成不良影響，如果一味地“自由處分”下去，法律可能還是不允許的。

至于記者黃筱菁，我一看就知道，當屬于賣狗屁膏藥的那種類型，以靠嘩眾取寵來贏得眼球。不是嗎？你看他的用詞，就知道了。如，“鳳岡縣紀委工作人員”，工作人員是誰？涉及隱私嗎？既然不涉及，又何來遮遮隱隱？而且，通篇“該工作人員”，兼聽則明偏信則暗，蜻蜓點水似的采訪，能夠保證得出真相嗎？如，“《酒席管理辦法》在網(wǎng)上引來的更多是質疑”，到底是沒有質疑、一些質疑還是“更多”質疑？他認真比對過嗎？如此不負責任，如此任意散布，是一個記者的應有之舉嗎？如，既然“是有關部門根據(jù)當?shù)厝罕姷姆答?，以及當?shù)厝舜?、政協(xié)代表的提議而制定的”，又為何是“鳳岡縣政府用行政命令的方式來規(guī)范”？如，以教授與律師來壓軸是否有“拉大旗作虎皮”之嫌？如果是否合法都由教授或者律師說了算，那最好不設法庭了，就由他們來代替法官和法庭了。

“樹欲靜而風不止?！贝朔N報道，是在為“濫辦酒席”者喊冤叫屈。我們只需要謹記的是：“濫辦酒席”才是一種真正的非法行為！

附：《貴州鳳岡回應“禁再婚辦酒席”：濫辦情況嚴重》

近日，貴州省鳳岡縣官方發(fā)布了《鳳岡縣規(guī)范操辦酒席管理辦法（試行）》（以下簡稱為《酒席管理辦法》）?！毒葡芾磙k法》規(guī)定，操辦酒席范圍為婚喪嫁娶事宜，此外，復婚和雙方均為再婚的不準操辦酒席，且此規(guī)定適用對象為鳳岡縣轄區(qū)內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民。鳳岡縣紀委工作人員接受北京青年報記者采訪時表示，當?shù)貫E辦宴席的現(xiàn)象十分普遍，在實地調研的基礎上出臺了這樣一個政策。

對此，國家行政學院公共管理部教授竹立家表示，鳳岡縣政府用行政命令的方式來規(guī)范濫辦酒席的現(xiàn)象并不合適。北京京潤律師事務所律師韓驍表示，鳳岡縣政府通過規(guī)范性文件的形式設定行政處罰，已涉嫌權力濫用。

復婚、再婚者不準辦酒

昨日，北青報記者在鳳岡縣人民政府網(wǎng)上看到了這份“紅頭文件”。文件編號為“縣辦發(fā)［2016］5號”，由鳳岡縣委辦公室、鳳岡縣人民政府辦公室聯(lián)合發(fā)布，內(nèi)容為“關于印發(fā)《鳳岡縣規(guī)范操辦酒席管理辦法（試行）》的通知”，要求全縣各級黨委、政府部門遵照執(zhí)行。

這份《酒席管理辦法》對民間操辦酒席規(guī)定極為細致，甚至規(guī)定“復婚不準操辦酒席；雙方均為再婚的不準操辦酒席；同一喪事只設一個禮金簿”等。

違規(guī)辦酒禮金一律沒收

對于操辦酒席的流程，《酒席管理辦法》規(guī)定“須提前15天申報；操辦喪事的，須事先口頭申報，在安葬后15天內(nèi)完善備案手續(xù)”。同時鳳岡縣要求“公職人員”和“群眾”分別填寫對應的申報登記表。

對違反以上規(guī)定者，《酒席管理辦法》也給出了具體的處理辦法：黨員干部和國家公職人員違反的，給予組織處理、紀律處分、收繳禮金等處罰；而非國家公職人員違規(guī)的，由各村民委員會按照《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》及群眾承諾書進行處理；對違規(guī)操辦酒席收受的禮金一律沒收并上繳國庫，操辦酒席用具全部沒收。

除此之外，酒店、餐館等承接酒席時，必須向酒席操辦人索要《鳳岡縣操辦婚喪嫁娶事宜申報登記備案表》，對未索要并留存?zhèn)洳榈?，一律停業(yè)整頓。

《酒席管理辦法》一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)熱議。有當?shù)孛癖妼Υ吮硎局С?，認為鳳岡縣民間濫辦酒席風氣過重，可以有效制約。但《酒席管理辦法》在網(wǎng)上引來的更多是質疑，有網(wǎng)友提出：“‘紅頭文件’來管民間辦酒，是不是管得也太寬了？”

鳳岡縣：濫辦酒席情況嚴重

昨日，鳳岡縣紀委一位工作人員在接受北青報記者采訪時表示，該《辦法》出臺于今年1月24日，是有關部門根據(jù)當?shù)厝罕姷姆答仯约爱數(shù)厝舜?、政協(xié)代表的提議而制定的。

該工作人員表示，他們調研發(fā)現(xiàn)，鳳岡縣“濫辦酒席”的情況非常嚴重，“讓群眾很惱火”。而這種現(xiàn)象已存在多年，為了制止濫辦酒席的風氣，早在2013年，鳳岡縣就制定了限制辦酒的相關規(guī)定，當時“效果顯著”。《酒席管理辦法》就是在之前的相關規(guī)定的基礎上出臺的。

該工作人員表示，按照《酒席管理辦法》，鳳岡縣全縣所有人只有“婚喪嫁娶”時候可以辦酒，此外一概不許。

至于再婚、復婚不許辦酒的規(guī)定，該工作人員表示，他們在實地調研中發(fā)現(xiàn)許多當?shù)厝?，特別是年輕人，離婚時候還要辦酒席，不久后雙方又復婚了，然后再辦一次酒席，“不少人用這種方式收禮金，這導致婚酒這塊泛濫。”

《酒席管理辦法》還是試行

為什么要以“紅頭文件”的形式把民間辦酒都強制管理？該工作人員回復北青報記者稱，鳳岡縣之所以如此，是因為黨員干部及公職人員在操辦酒席方面，受國家相關規(guī)定的嚴令限制，但管公職人員和黨員干部的規(guī)定卻“管不到”民間。

該工作人員說：“沒有相關的法律法規(guī)來管理群眾操辦酒席的行為，所以濫辦酒席風氣的改變，需要我們（鳳岡縣）去做一些決策。”

此外，上述工作人員表示，目前《酒席管理辦法》還只是試行，如果在試行過程中發(fā)現(xiàn)違背了群眾的利益，有關部門會對其中的事項進行修改。

專家：不該用行政命令強制規(guī)定

國家行政學院公共管理部教授竹立家對北青報記者表示，操辦酒席是一種傳統(tǒng)的社會行為，面對濫辦酒席的現(xiàn)象，當?shù)卣雠_此《辦法》的出發(fā)點是可取的，但對民眾應該進行適當引導，而不該用行政命令來強制規(guī)定。

北京京潤律師事務所律師韓驍表示，對違規(guī)操辦酒席收受的禮金一律沒收并上繳國庫，操辦酒席用具全部沒收等規(guī)定，應屬于無效的行政處罰規(guī)定。

依據(jù)《行政處罰法》相關規(guī)定，只有經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府以上政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。而鳳岡縣政府通過規(guī)范性文件的形式設定行政處罰，已涉嫌權力濫用。

韓驍稱，公民如何操辦酒席，是其可以自由處分的合法權益，應受到法律保護，不應被肆意剝奪。

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