臨時工執(zhí)法可能會遭遇哪些尷尬事？

今日筆者拜讀了10月30日《人民日報》刊登的一篇題為《以法治思維解“臨時工執(zhí)法”困境》《人民時評》。文中引用了“來自北京市人大法制委員會的專項調(diào)研”報告顯示，北京各類執(zhí)法機構(gòu)聘請的臨時執(zhí)法人員高達20多萬，是正式執(zhí)法人員的3倍。如此多的臨時工進入執(zhí)法體系，會給執(zhí)法質(zhì)量和公民權(quán)利帶來什么影響？引起了社會各界的關(guān)注和思考。

眾所周知，“臨時工”參與執(zhí)法比例遠高于正式人員，這類現(xiàn)象并不少見。比如：現(xiàn)在公安基層派出所招聘有治安聯(lián)防員，哪里出了案子，跑腿賣命的多是這些治安聯(lián)防員；交警隊招聘有臨時工，紛亂的城市路口上崗的也多是這些“雜牌軍”；稅務(wù)所聘有稅務(wù)協(xié)管員，也是稅務(wù)部門找來的“三寸不爛之舌”，沖鋒陷陣全靠他們；工商局聘有代征員，這些代征員可是他們創(chuàng)收的“搖錢樹”。一名城管隊員執(zhí)行各類執(zhí)法任務(wù)，需要幾十個部門配合，部門職責(zé)交叉可見一斑。正是這些五花八門的臨時工，撐起了一些部門的工作，他們功不可沒，可以說沒有這些臨時工的辛苦工作，就很難有現(xiàn)在一些部門的出色工作。

既然如此，那么這些執(zhí)法部門臨時工在為那些執(zhí)法單位做出突出貢獻的同時，由臨時工執(zhí)法可能會讓執(zhí)法部門遭遇哪些尷尬事呢？甚至還會引發(fā)一系列的比較嚴重的社會問題。

一是執(zhí)法部門雇傭臨時工是造成現(xiàn)在執(zhí)法部門機構(gòu)臃腫、人員膨脹的重要原因之一。每一個臨時工在進入執(zhí)法部門前都懷著非常美好的愿景，幻想著某一天能夠加入正規(guī)軍的行列。這不僅為部門人事腐敗埋下了伏筆，而且使一些執(zhí)法部門機構(gòu)越來越臃腫，人員越來越膨脹，并最終陷入難以自拔的地步。前幾年，各地工商部門實行省、市、縣直管政策，一下子問題暴露出來，幾乎所有的市縣局人員都嚴重超標(biāo)，多少年來擠進工商部門的各種各樣的角色，一時間急得像熱鍋上的螞蟻，拼命地拉關(guān)系、找門子要保留自己的飯碗，但終因政策要求的嚴格，而不得不把大批的臨時工分流到工商部門原先所辦的各種各樣的經(jīng)濟實體中。這就是執(zhí)法臨時工所帶來的比較現(xiàn)實的難題。事實證明人員分流后的工商隊伍執(zhí)法水平的確比以前有較大的提高，工作規(guī)范化程度也比以前有顯著進步，工商執(zhí)法隊伍在人們心目中的形象有了明顯改善。看來“正規(guī)軍”同“雜牌軍”的區(qū)別就在于此。

二是聘用臨時工高額的聘用費，既增加了納稅人的負擔(dān)，又加劇了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”。每個地方、每個執(zhí)法部門幾乎都有臨時工，全國有那么多的執(zhí)法機構(gòu)，臨時工的數(shù)量恐怕也是個不小的數(shù)字。那么，這些臨時的工資和福利待遇從何而來呢？表面上是他們自己的創(chuàng)收，而這些所謂的創(chuàng)收又是源自于哪里呢？羊毛出在羊身上，一個十分明了的答案就是納稅人的血汗錢。據(jù)知情人士透露，各個部門的臨時工基本上都是按任務(wù)提取工資，所謂的多勞多得，在他們那就變成了多罰多得，反正誰罰得多誰就能拿到較多的工資。誰完不成任務(wù)就不僅自己得不到高工資，而且其形象在某些領(lǐng)導(dǎo)眼看中也會大打折扣。因此在執(zhí)法收費上他們就加倍賣力。而賣力的結(jié)果就是加重納稅人的負擔(dān)。最為觸目驚心的事件就是某市城市文明監(jiān)察大隊的所作所為：一個只有20多萬人口的地級市，竟然成立了一支近百人的城市文明監(jiān)察大隊，由于財政困難，除了其中的頭頭，所有隊員的工資、福利、辦公費等等都是從他們的自我創(chuàng)收中支取，而所謂的自我創(chuàng)收就是罰沒收入。可想而知，除了正當(dāng)?shù)牧P款，這支近百人的隊伍每年要從老百姓的身上撈取多少不義之財。我們是不是可以這樣說，這些年亂收費、亂罰款、亂攤派之所以屢禁不止，除了一些部門執(zhí)法人員本身素質(zhì)低下外，一個重要的原因就是執(zhí)法隊伍中的“臨時工”現(xiàn)象。平白無故的超額收取老百姓的血汗錢，老百姓如何也不可能答應(yīng)，這也許正是近年來黨群關(guān)系惡化的原因之一。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

三是他們執(zhí)法水平的不高，嚴重敗壞了黨的形象，惡化了黨群關(guān)系。執(zhí)法臨時工是破壞黨群關(guān)系的大敵。執(zhí)法臨時工因為是編外的，所以就不能有正式工那樣的高傲，無論什么臟活累活都要他們來完成。因為他們是雇來的，所以他們絲毫也沒有同正式工討價還價的權(quán)力，什么交給你干你就得干，沒有任何其它可以尋找的原因。而臨時工因為現(xiàn)在面臨下崗的壓力，無論正式工怎么使喚，他們也沒有想到要討價還價。因此這些執(zhí)法部門都覺得臨時工好使。這些部門的臨時工因為在“執(zhí)法”的光環(huán)下謀生活，他們的工作生活待遇比一般部門的正式工作人員還要好，所以面對不少部門的正式員工他們?nèi)耘f能時不時的趾高氣揚幾回。因此，雖然在這些部門里有時不免受氣招累，可是他們心里平衡，比上不足比下有余的心理，使他們永遠愿意“生做執(zhí)法部門的人，死做執(zhí)法部門的鬼”。所以細心的人可以觀察，在城市里交警崗?fù)?、在農(nóng)貿(mào)市場的各種經(jīng)營攤點、在110出警現(xiàn)場，執(zhí)行任務(wù)的大多數(shù)都是執(zhí)法臨時工。這些臨時工由于素質(zhì)參差不齊、能力各有高下，執(zhí)法水平也相差較為懸殊。由于他們大多數(shù)是沒有接受過正常的執(zhí)法教育，所以難免存在盲目執(zhí)法、態(tài)度粗暴甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。他們身著執(zhí)法部門的制服，頭戴大蓋帽，肩披執(zhí)法章，儼然不幅神圣不可侵犯的模樣。由于他們的粗暴態(tài)度，老百姓極為反感，所以民間就流傳有不少“大蓋帽、紅袖章”的各種版本的故事。其實不少著部門制服的人不一定真正是正規(guī)執(zhí)法部門的人，但是因為他們身著權(quán)力部門的象征性制服，所以在老百姓的眼中，他們就是執(zhí)法部門的化身，他們就是一種政府形象。就說現(xiàn)在因為換裝而導(dǎo)致的交警服裝參差來齊的現(xiàn)象，正規(guī)軍是那種深藍色的國際流行裝，而一些地方的臨時工因為種種原因沒有及時換裝，還是綠色的，于是上路值勤時就十分容易分辨出他們的真正身份。而在人們的印象中，就是這些經(jīng)濟上路的“土交警”厲害，雖然現(xiàn)在已經(jīng)實行了罰款很行收取制度，但在無人監(jiān)督的地段，他們有時就是“宰人沒商量”主。這種現(xiàn)象不僅嚴重傷害了老百姓的感情，而且在一定程度上破壞了黨群關(guān)系。

人們不禁要問，執(zhí)法部門雇傭那么多臨時工，那么他們的“正規(guī)軍”去哪呢？這個問題正是我們要關(guān)注的重要問題，在這些林林總總的臨時執(zhí)法大軍存在的情況下，為什么哪么多的正規(guī)軍吃著皇糧，拿著薪水，偏偏把那么多的工作委托給“編外部隊”呢？

執(zhí)法正式人員他們一般拿著比臨時工高得多的工資，享受著比臨時工好得多的待遇，可是他們像天生就擁有超人的特權(quán)，命中注定就應(yīng)該像古時候奴隸主使用奴隸那樣瀟灑地做“監(jiān)工”。雖然各種執(zhí)法業(yè)務(wù)是他們應(yīng)該完成的任務(wù)，但是他們似乎生來就長著一顆聰明的腦袋，把那些舒適、掙錢且能顯示自已權(quán)威的輕活留給自己，而把那些麻煩、鎖碎只能掙小錢的活計統(tǒng)統(tǒng)留給了臨時工。這種輕巧省心的做法，既維護了他們冠冕堂皇的面子，又使他們在金錢上沒有過多的損失，何樂而不為呢？這些通常生活在空調(diào)、豪華辦公室中的執(zhí)法正規(guī)軍，由于長期同基層脫離，他們往往脫離實際；由于不少業(yè)務(wù)都由臨時工包辦，他們的業(yè)務(wù)能力不是在提高而是在不斷下降。如果按照達爾文“用盡廢退”的理論來解釋，這些在雇傭臨時工包繞的正規(guī)軍的能力就是在退化。這些雇傭臨時工的執(zhí)法部門人員，他們就像“放入冷水中緩慢加熱而最終要死去的青蛙”，最終他們的能力會喪失怠盡，落得被時代所拋棄的可悲下場！

臨時工執(zhí)法現(xiàn)象，本質(zhì)上是一個關(guān)乎執(zhí)法權(quán)與公民權(quán)利的法律問題，需要運用法治的思維和方式予以解決。執(zhí)法機構(gòu)到底需不需要臨時執(zhí)法人員，需要多少，都不應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法部門自己說了算，而應(yīng)依法依規(guī)來決定和行事。如何將執(zhí)法機構(gòu)聘任臨時工的行為約束在必要的限度之內(nèi)，同時厘清臨時工和正式執(zhí)法人員的職責(zé)，本身也是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要義。土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。

基于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位。目前，我國執(zhí)法主體還存在職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不明等問題。而清理并規(guī)范執(zhí)法臨時工，只是執(zhí)法主體規(guī)范化建設(shè)的外在措施，最終的方向還在于按照四中全會提出的要求，“推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度”。這兩個“推進”，可謂破解臨時工執(zhí)法問題的法治正途。

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