要剔除正常福利待遇中的腐敗因子

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，要求嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉過節(jié)、文明過節(jié)，不得以任何名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物，保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇。

（2014年12月26日《新聞晨報(bào)》）

年關(guān)到，兩辦兩節(jié)通知到。因而，兩辦每逢年底聯(lián)合下發(fā)關(guān)于兩節(jié)的工作通知，已不算是新聞，而是年底必備的翻新舊聞。但今年兩辦兩節(jié)通知中提出的“保障干部職工正常福利待遇”卻頗有新意，值得關(guān)注。

眾所周知，公職人員的薪資待遇構(gòu)成，一般來說，就是基本工資+職務(wù)工資+級(jí)別工資+地方津貼補(bǔ)貼。而同在一個(gè)地方工作，上級(jí)與下級(jí)的津貼發(fā)放，也不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在中部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，比市直單位和各區(qū)轄公務(wù)員，每月工資少發(fā)近千元，差別主要在法定津貼部分。多少年來都是這樣，已被社會(huì)心理認(rèn)可接受，見怪不怪，習(xí)以為常。在基層工作的公務(wù)員，直接面向老百姓打交道，干的都是具體事，其辛苦自無需多言，想必上級(jí)也是知根知底的。上級(jí)雖了如指掌，但多少年來不見有解決的措施。相對(duì)上級(jí)來說，他們也是群眾，利益也應(yīng)該顧及。

為我們所知，福利待遇是公職人員工資收入分配的重要組成部分。其中福利是指國家和單位為保障和解決工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困難，在工資和保險(xiǎn)之外給予的經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧，是工資和保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。啥叫“福利待遇”不難弄清楚，但究竟有哪些項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)卻是缺乏清單的。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，公務(wù)員福利主要包括休假、福利費(fèi)、撫恤和優(yōu)待、住房、冬季取暖補(bǔ)貼等方面，對(duì)此，其實(shí)各地掌握的分寸不一，差別甚大。如福利費(fèi)、取暖費(fèi)、降溫費(fèi)、洗理費(fèi)、下班交通補(bǔ)貼、生活用品價(jià)格補(bǔ)貼以及生活困難補(bǔ)助等，在很多基層單位，早已成為美好的回憶。這些福利出處，是按工資總額的比例，從行政經(jīng)費(fèi)中提取。在很多地方，行政經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，一旦捉襟見肘，福利自然靠邊站。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

自從中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，一些地方和單位的負(fù)責(zé)人因?yàn)榕磺迥男└＠强砂l(fā)的，哪些是不能隨便發(fā)放的，于是不管三七二十一，統(tǒng)統(tǒng)叫停。一些法律規(guī)定的基本福利待遇也停了，比如前不久有職工反映《工會(huì)法》中明確的一些待遇也沒有兌現(xiàn)。這種怕?lián)?a target="_blank">責(zé)任的心態(tài)，其實(shí)也是一種不作為。盡管同處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上級(jí)多發(fā)該發(fā)，下級(jí)少發(fā)無法兒，這跟貢獻(xiàn)大小無甚關(guān)系。久而久之，便動(dòng)心思打起了擦邊球，如過節(jié)費(fèi)、加班費(fèi)、值班費(fèi)之類的“福利”，每年都要發(fā)一些，雖遠(yuǎn)不抵欠發(fā)的工資，但可得一點(diǎn)心理慰藉。自監(jiān)察部第31號(hào)令《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》公布后，這點(diǎn)小利益也不敢沾了。矯枉過正，坑的還是下面?！氨Ｕ细刹柯毠ぐ匆?guī)定享有的正常福利待遇”，這句話中有兩個(gè)關(guān)鍵詞需要引起注意，一是“按規(guī)定”，二是“正?！?。也就是說，法律法規(guī)已經(jīng)明確的可以發(fā)，同時(shí)要保證是在正常范圍內(nèi)。這個(gè)度需要一些地方和單位準(zhǔn)確把握，同時(shí)更需要上級(jí)部門和群眾監(jiān)督。我們當(dāng)認(rèn)識(shí)到，反腐敗不是以取消職工正常福利為目的。因此，人們堅(jiān)決支持中央反腐倡廉，但反對(duì)一些執(zhí)行者借反腐之名拿掉職工應(yīng)有福利的做法。反腐的最終目的之一，其實(shí)就是為了增進(jìn)公眾福利。服務(wù)于基層職工、低收入者的各種正常福利，在反腐過程中不僅不應(yīng)縮減，發(fā)放的范圍和數(shù)額，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有所擴(kuò)大，讓人們感受到單位的關(guān)懷，還能起到凝聚人心，激發(fā)干勁的作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展，這樣一舉多得的好事，何樂而不為呢?

不可否認(rèn)，過去，每當(dāng)逢年過節(jié)，許多單位年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物，以及公款吃喝鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因而發(fā)文明令禁止是大勢所趨，民心所向，非抓不可。但是，隨著近年來黨中央反腐力度的不斷加大，一些單位以此為借口把本該干部職工享受的正常福利統(tǒng)統(tǒng)省掉，既是對(duì)中央反腐的曲解，也缺乏人性化，導(dǎo)致一些干部職工質(zhì)疑和吐槽?！度嗣袢?qǐng)?bào)》等黨報(bào)曾專門發(fā)文呼吁糾正這種做法，現(xiàn)在又在文件中予以重申，說明黨中央、國務(wù)院已經(jīng)重視這一問題，并要求糾偏。充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院以人為本的執(zhí)政理念，從而獲得了廣泛點(diǎn)贊和支持。

臨近年終，所謂干部職工福利頗受關(guān)注。對(duì)于在基層工作的公職人員來說，卻有道不盡的尷尬。其實(shí)，就是在發(fā)放干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇時(shí)，也會(huì)有腐敗現(xiàn)象。茲舉幾例：一是在發(fā)放正常福利待遇時(shí)按級(jí)別制定額度。發(fā)放福利的政策有了，但如何發(fā)放，是單位和部門自己的事，然而決定怎么發(fā)放的權(quán)力卻掌握在少數(shù)人手上，于是按級(jí)別發(fā)放福利就成了少數(shù)人的權(quán)力。其實(shí)，按級(jí)別只是制定福利等級(jí)的一個(gè)方面，更重要的是按貢獻(xiàn)發(fā)放。如果偏重于按級(jí)別發(fā)放，這就是一種隱蔽的腐敗。二是壟斷行業(yè)與其他行業(yè)干部職工正常福利懸殊太大。一些壟斷行業(yè)干部職工的福利也是“按規(guī)定”發(fā)的，但標(biāo)準(zhǔn)太高，引起新的社會(huì)心理失衡。這種過高的“正常福利待遇”也是不應(yīng)該有的。道理大家都明白，壟斷行業(yè)的所得，并不完全是靠干部職工奮斗獲得，而主要是靠政策等原因造成。三是在職的與退休的干部職工福利待遇差距太大。正常福利待遇需要正常發(fā)放，以上種種，看似都是“按規(guī)定”發(fā)的，但還是潛伏著腐敗陰影。

要剔除正常福利待遇中的腐敗因子，還是要走公開公平這條路，區(qū)域之間、部門之間甚至干部職工之間的福利，要確保相對(duì)公平，接受群眾監(jiān)督，這樣腐敗也就無處藏身。顯而易見，通知中的“保障干部職工正常福利待遇”亮點(diǎn)，是對(duì)反腐敗就是反福利論調(diào)的回?fù)簦彩菍?duì)民眾呼聲的一種良性互動(dòng)，彰顯了兩辦關(guān)注民生輿情的務(wù)實(shí)態(tài)度。其實(shí)，中央出臺(tái)的一系列反腐敗措施，反的并不是職工的正常福利，而是超越財(cái)經(jīng)紀(jì)律紅線所濫發(fā)、超發(fā)的公款，以及借職工福利之名假公濟(jì)私斂財(cái)?shù)摹案薄?/p>

不過，“保障干部職工正常福利待遇”是把無形雙刃劍，說起容易做起來難。一方面既要預(yù)防一些肥的流油部門，把雞毛當(dāng)令箭，催生出新一輪濫發(fā)、超發(fā)錢物的沖動(dòng)，將已獲取的反公款浪費(fèi)成績化為無形。另一方面也要防止“保障干部職工正常福利待遇”，成了看起來很美卻執(zhí)行不了的一紙空文。一邊嚴(yán)禁“違規(guī)發(fā)放”，一邊強(qiáng)調(diào)保障正常福利待遇，看似不矛盾，實(shí)則成了有用的“廢話”。其用途就在于，什么也不敢發(fā)，什么也不能發(fā)，其話之“廢”就在于，說了也難以保障。究其原因，就是缺少一張公職人員“正常福利待遇”列表清單。有了這份清單，才好定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)，有了項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，所謂福利待遇才成為剛性約束，進(jìn)而才能真正有保障。否則，只能口惠而實(shí)不至。事實(shí)上，要“保障干部職工正常福利待遇”落地運(yùn)行，還得從職工福利待遇的制度建設(shè)上著手，不能只靠沒有可操作性以及約束力的一句話去落實(shí)。實(shí)際上，濫發(fā)錢物事件之所以屢禁不止，并不在于某些單位或領(lǐng)導(dǎo)，而在于職工福利制度的“碎片化”，五花八門的福利、津貼名稱背后，其實(shí)是政出多門的福利制度。

因此，要“保障干部職工正常福利待遇”，首選要就要整理“碎片化”的福利制度，只有將職工福利保障制度納入法治化建設(shè)軌道，才能避免職工正常福利待遇不受侵害，才能鏟除滋生“腐利”的土壤。

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