高速公路何時才能回歸公益性?
高速公路何時才能回歸公益性?
日前,山東交通部門宣布,2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費,主要理由是償還銀行貸款。此前,新疆等地也對到期公路采取了延期收費。據(jù)悉,近兩年內,收費到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路是否均會繼續(xù)延時收費,備受關注。高速公路明明已經(jīng)或將到期,但各地卻以還貸為名,延期收費。這個理由站得住腳嗎?據(jù)專家估算,全國高速公路一年收費在4000億元以上,每年如此巨大的收費規(guī)模,為何還了十來年,貸款還未還清?
(來源:2014年12月1日新京報)
眾所周知,公路收費理當是“誰使用、誰收費”,繳費者購買一條公路的臨時使用權,憑什么要為其他跟自己無關的公路買單?以“老路”補貼“新路”,實質是將地方政府的公路建設責任,完全轉嫁給民眾,這無疑是政府公共服務職責的棄守。應在法律上進一步明確,到期前已經(jīng)還款結束的公路,必須終止收費?!妒召M公路管理條例》也明確規(guī)定,“政府還貸公路的車輛通行費,除必要的管理、養(yǎng)護費用從財政部門批準的車輛通行費預算中列支外,必須全部用于償還貸款和有償集資款,不得挪作他用”。也就是說,公路收費只能用于償還貸款或集資,不能違法挪作他用。法律沒有授權地方政府將車輛通行費用于其他項目建設,地方政府豈可越界?依照《收費公路管理條例》,政府還貸公路最長收費不得超過15年(中西部為20年);經(jīng)營性公路最長收費不得超過25年(中西部為30年),而“收費公路的收費期限屆滿,必須終止收費”。據(jù)此,無論是改變公路性質的企圖,還是繞道“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的變通,都涉嫌違法行政。這點毋庸置疑。另一方面,在最長期限截止之前的收費,往往也存在規(guī)則的模糊,缺乏科學的核算,公路的公益性常在既得利益與公眾利益的拉鋸戰(zhàn)中,被忽略、被失范。
高速公路還清貸款遙遙無期,一方面是因為背后存在貓膩。此前審計署多次對收費公路項目的審計顯示,高速公路收取的車輛通行費被擠占挪用、違規(guī)減免、大量用于工資、福利支出、閑置滯留等問題十分突出,也就是說,各地高速公路每年收上去的錢,只有一部分用于還貸,其他大量用于養(yǎng)人和利益輸送,這樣的還貸速度可想而知。另一方面,許多高速公路,其實早就還清了貸款。以廣深高速為例,當初投資114億元,截至2012年已累計收費超過410億元。類似收費數(shù)額遠遠超過投資金額的個案在國內比比皆是,但由于各地普遍實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法,將還貸公路收取的部分通行費用于其他收費公路項目建設,這就導致了高速公路還貸越還越多的怪現(xiàn)狀。
其實,公眾反對的不是收費,而是不透明的收費。如果離開程序正義的基石,如果投資、收費、還貸、盈利、開支等無法在公開透明中澄清,即便有立法的總體性授權,高速收費也很難走出爭議。事實上,歷次清理收費公路亂收費現(xiàn)象,違規(guī)超期收費和通行費收費標準偏高等都是治理的重中之重。地方政府或者公路公司通過轉讓收益權、改擴建等手段,乘機延長收費期限成為行業(yè)的顯規(guī)則。那么,本應微利的高速公路緣何成了暴利行業(yè)?據(jù)廣東一路橋公司項目負責人透露,一方面,我國高速公路收費標準總體偏高,每公里價格比許多發(fā)達國家還高;另一方面,當年設計收費制度時,并沒有預計到如今如此巨大的車流量。( 文章閱讀網(wǎng):www.sanwen.net )
山東日前宣布,年底到期的15條高速路將繼續(xù)收費,以償還貸款。當?shù)貙嵭小敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”,即一條路未還清貸款,其他路都繼續(xù)收費。據(jù)估算,全國高速年收費超4000億。媒體質疑,“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是否站得住腳?高速費流向哪里?全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費;收來的錢還用來做什么?審計署揭露,部分高速收費或高福利養(yǎng)人或挪用;除了還貸和企業(yè)暴利,巨額通行費還被用來干什么了?此前,審計署對18個省份的高速收費的專項審計,揭開了一些黑洞:閑置和挪用。大量資金被閑置,并沒有用于還貸,有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等。養(yǎng)人。一邊是高額福利,一邊是人浮于事、超編嚴重。據(jù)了解,有一家高速經(jīng)營企業(yè)編制27人,實際卻多達156人。2013年,山東省政府還貸公路收取通行費中用來供養(yǎng)運營單位和企業(yè)的費用高達7.6億元。收費員月入萬元曾引起不少研究生對這一職位趨之若鶩。記者從廣州一家路橋公司職工處獲悉,一般員工月收入在8000元到1萬元,而一個路段的項目負責人,手里管理的資金上億元,一年收入可達30萬元。利益輸送。在收費權轉讓中,有的領導干部違規(guī)插手,導致國有資產(chǎn)受損,而個人從中謀取巨額利益。審計發(fā)現(xiàn),合巢蕪高速公路收費經(jīng)營權轉讓中,國有資產(chǎn)流失12.4億元。
公路的公益性,在立法層面早已明確,“公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主”。而現(xiàn)實中10萬余公里的高速公路,90%以上都喊著收費。專家估算,全國高速公路一年收費在4000億元以上。這背后的無奈在于,當初的建設因資金短缺,不得不依靠市場化的刺激機制,雖在一定程度上解決了燃眉之急,也埋下了致命隱患。這是因為,有投資就必須有回報。汽車時代的高速公路,好比一塊大蛋糕,一咬上便難松口。所以,在投資者看來,收費是允諾的收益,立法所謂“合理回報”的標準不必較真。但在公眾看來,這是“坐地起財”,資本的貪婪本性必須遏制。而政府部門既有施政訴求牽涉其中,又需繼續(xù)加大建設投資,也是騎虎難下,難做公允裁斷。
高速公路何時才能回歸公益性?到期了確未還清貸款怎么辦?交通運輸部發(fā)言人何建中在答記者問時明確提出,到期的收費公路應嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定,到期后停止收費。專家提醒,規(guī)范高速收費應前置。要加強對政府決策的科學論證,避免因過度建設而陷入“貸款修路、收費還貸”的惡性循環(huán)。對打著改擴建的旗號而意在延長收費期的,更應在制度上從嚴把關,明確規(guī)定改擴建之后收費的最長期限和最高標準,使收費公路的經(jīng)營者以收回成本并取得適當?shù)睦麧櫈樵瓌t,而不是依靠公路不斷牟取暴利。?
基于此,要想公路收費還貸走出惡性循環(huán),除了改進車輛通行費管理,實現(xiàn)收支透明之外,最為重要的一點,就是破除“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式,在法律上進一步明確,到期前已經(jīng)還款結束的公路,必須終止收費。倘若做不到這一點,公路收費還貸必然成為永遠無法填滿的無底洞。
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