高速公路何時才能回歸公益性？

日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費，主要理由是償還銀行貸款。此前，新疆等地也對到期公路采取了延期收費。據(jù)悉，近兩年內，收費到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路是否均會繼續(xù)延時收費，備受關注。高速公路明明已經(jīng)或將到期，但各地卻以還貸為名，延期收費。這個理由站得住腳嗎？據(jù)專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上，每年如此巨大的收費規(guī)模，為何還了十來年，貸款還未還清？

（來源：2014年12月1日新京報）

眾所周知，公路收費理當是“誰使用、誰收費”，繳費者購買一條公路的臨時使用權，憑什么要為其他跟自己無關的公路買單？以“老路”補貼“新路”，實質是將地方政府的公路建設責任，完全轉嫁給民眾，這無疑是政府公共服務職責的棄守。應在法律上進一步明確，到期前已經(jīng)還款結束的公路，必須終止收費?！妒召M公路管理條例》也明確規(guī)定，“政府還貸公路的車輛通行費，除必要的管理、養(yǎng)護費用從財政部門批準的車輛通行費預算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用”。也就是說，公路收費只能用于償還貸款或集資，不能違法挪作他用。法律沒有授權地方政府將車輛通行費用于其他項目建設，地方政府豈可越界？依照《收費公路管理條例》，政府還貸公路最長收費不得超過15年（中西部為20年）；經(jīng)營性公路最長收費不得超過25年（中西部為30年），而“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費”。據(jù)此，無論是改變公路性質的企圖，還是繞道“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的變通，都涉嫌違法行政。這點毋庸置疑。另一方面，在最長期限截止之前的收費，往往也存在規(guī)則的模糊，缺乏科學的核算，公路的公益性常在既得利益與公眾利益的拉鋸戰(zhàn)中，被忽略、被失范。

高速公路還清貸款遙遙無期，一方面是因為背后存在貓膩。此前審計署多次對收費公路項目的審計顯示，高速公路收取的車輛通行費被擠占挪用、違規(guī)減免、大量用于工資、福利支出、閑置滯留等問題十分突出，也就是說，各地高速公路每年收上去的錢，只有一部分用于還貸，其他大量用于養(yǎng)人和利益輸送，這樣的還貸速度可想而知。另一方面，許多高速公路，其實早就還清了貸款。以廣深高速為例，當初投資114億元，截至2012年已累計收費超過410億元。類似收費數(shù)額遠遠超過投資金額的個案在國內比比皆是，但由于各地普遍實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法，將還貸公路收取的部分通行費用于其他收費公路項目建設，這就導致了高速公路還貸越還越多的怪現(xiàn)狀。

其實，公眾反對的不是收費，而是不透明的收費。如果離開程序正義的基石，如果投資、收費、還貸、盈利、開支等無法在公開透明中澄清，即便有立法的總體性授權，高速收費也很難走出爭議。事實上，歷次清理收費公路亂收費現(xiàn)象，違規(guī)超期收費和通行費收費標準偏高等都是治理的重中之重。地方政府或者公路公司通過轉讓收益權、改擴建等手段，乘機延長收費期限成為行業(yè)的顯規(guī)則。那么，本應微利的高速公路緣何成了暴利行業(yè)？據(jù)廣東一路橋公司項目負責人透露，一方面，我國高速公路收費標準總體偏高，每公里價格比許多發(fā)達國家還高；另一方面，當年設計收費制度時，并沒有預計到如今如此巨大的車流量。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

山東日前宣布，年底到期的15條高速路將繼續(xù)收費，以償還貸款。當?shù)貙嵭小敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”，即一條路未還清貸款，其他路都繼續(xù)收費。據(jù)估算，全國高速年收費超4000億。媒體質疑，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是否站得住腳？高速費流向哪里？全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費；收來的錢還用來做什么？審計署揭露，部分高速收費或高福利養(yǎng)人或挪用；除了還貸和企業(yè)暴利，巨額通行費還被用來干什么了？此前，審計署對18個省份的高速收費的專項審計，揭開了一些黑洞：閑置和挪用。大量資金被閑置，并沒有用于還貸，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等。養(yǎng)人。一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重。據(jù)了解，有一家高速經(jīng)營企業(yè)編制27人，實際卻多達156人。2013年，山東省政府還貸公路收取通行費中用來供養(yǎng)運營單位和企業(yè)的費用高達7.6億元。收費員月入萬元曾引起不少研究生對這一職位趨之若鶩。記者從廣州一家路橋公司職工處獲悉，一般員工月收入在8000元到1萬元，而一個路段的項目負責人，手里管理的資金上億元，一年收入可達30萬元。利益輸送。在收費權轉讓中，有的領導干部違規(guī)插手，導致國有資產(chǎn)受損，而個人從中謀取巨額利益。審計發(fā)現(xiàn)，合巢蕪高速公路收費經(jīng)營權轉讓中，國有資產(chǎn)流失12.4億元。

公路的公益性，在立法層面早已明確，“公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主”。而現(xiàn)實中10萬余公里的高速公路，90%以上都喊著收費。專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上。這背后的無奈在于，當初的建設因資金短缺，不得不依靠市場化的刺激機制，雖在一定程度上解決了燃眉之急，也埋下了致命隱患。這是因為，有投資就必須有回報。汽車時代的高速公路，好比一塊大蛋糕，一咬上便難松口。所以，在投資者看來，收費是允諾的收益，立法所謂“合理回報”的標準不必較真。但在公眾看來，這是“坐地起財”，資本的貪婪本性必須遏制。而政府部門既有施政訴求牽涉其中，又需繼續(xù)加大建設投資，也是騎虎難下，難做公允裁斷。

高速公路何時才能回歸公益性？到期了確未還清貸款怎么辦？交通運輸部發(fā)言人何建中在答記者問時明確提出，到期的收費公路應嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定，到期后停止收費。專家提醒，規(guī)范高速收費應前置。要加強對政府決策的科學論證，避免因過度建設而陷入“貸款修路、收費還貸”的惡性循環(huán)。對打著改擴建的旗號而意在延長收費期的，更應在制度上從嚴把關，明確規(guī)定改擴建之后收費的最長期限和最高標準，使收費公路的經(jīng)營者以收回成本并取得適當?shù)睦麧櫈樵瓌t，而不是依靠公路不斷牟取暴利。?

基于此，要想公路收費還貸走出惡性循環(huán)，除了改進車輛通行費管理，實現(xiàn)收支透明之外，最為重要的一點，就是破除“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式，在法律上進一步明確，到期前已經(jīng)還款結束的公路，必須終止收費。倘若做不到這一點，公路收費還貸必然成為永遠無法填滿的無底洞。

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