“獨子養(yǎng)老”困局破解之我見

上世紀(jì)70年代以來，自計劃生育政策逐步在我國形成并全面推行，“獨生子女一代”就廣受關(guān)注。而今，當(dāng)我國最早的一批獨生子女已過而立之年，或已臨近 “四十而不惑”，他們的父母也為社會所聚焦。

眾所周知，我國把實行計劃生育確定為一項基本國策至今已整整30年，這意味著生于1980年代初的很多獨生子女，已步入而立之年。生下的孩子，大都已經(jīng)開始蹣跚學(xué)步，而與此同時，這些孩子的祖父母、外祖父母和父母的養(yǎng)老問題，也隨之開始浮現(xiàn)。祖父母、外祖父母和父母，再加上孩子本人，正好構(gòu)成了“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老壓力，顯而易見。這種“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)，在計劃生育實施30多年后，已成為很多家庭的“標(biāo)準(zhǔn)配備”，而最上層的“4”更已開始步入老年人行列。如何破解“獨子養(yǎng)老”時代帶來的各種社會問題，漸已成為人們的熱點話題。近來，因為一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布，以及媒體的追蹤，“獨一代”父母的養(yǎng)老問題幾成社會熱點。包括上海的靜安區(qū)在內(nèi)，區(qū)一級財政也開始醞釀一系列手段方式，為 “獨一代”解壓。但這個問題其實早就存在，只是過去人們還沒有給予特別關(guān)注。

“獨一代”的形成，主要表現(xiàn)為一種人口學(xué)意義上的變化。但與此同時，這30多年來，社會的變化更劇烈。其間，不僅整個社會從家庭的、單位的養(yǎng)老，過渡到社會的、統(tǒng)籌的養(yǎng)老，而且我們的家庭結(jié)構(gòu)，以及社會上的“老年人”的特征都發(fā)生了變化。較之“老老年人”，如今以“獨一代”父母為代表的這批“新老年人”，無論是文化水平，還是在個人財富積累、生活方式上，都已發(fā)生了根本性變化。

在如今這樣一個人口結(jié)構(gòu)在變、社會在變、家庭在變、人更在變的情境下，很多人就開始擔(dān)心，我們現(xiàn)在家里只有一個孩子，孩子工作生活壓力都不小，或者因為出國留學(xué)、在外地工作而長年不在自己身邊，以后我怎么辦？靠孩子、靠政府還是靠自己？這樣一想，加上又不知如何為不確定的未來做準(zhǔn)備，恐慌就出來了。如今公眾都很關(guān)心未來的養(yǎng)老金、退休年齡等諸如此類的問題，但大都容易陷入“問題太多太復(fù)雜，似乎一時怎么也理不清”的困惑。這實際上就在提醒，我們的思路要變。如果說，20世紀(jì)的主要求解思路，還是在傳統(tǒng)的邏輯框架內(nèi)探討防止或延緩老齡化的種種途徑的話，那么，面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)該從社會整合和長期發(fā)展的戰(zhàn)略角度，來重構(gòu)當(dāng)前的公共政策體系。 在這個重構(gòu)的過程中，不僅應(yīng)包括建立一個權(quán)威的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，也應(yīng)結(jié)合中國國情，重新定位老年人的社會角色，重新理解老年人“就業(yè)”、“退休”的內(nèi)涵。從而以此為據(jù)，不僅解決老年人養(yǎng)老的現(xiàn)實問題，更支持老齡化社會長期、可持續(xù)的發(fā)展。老年人絕不全是被供養(yǎng)的對象，他們不僅是消費者，同樣也可以是有體力、有智力、有社會資源積累、有潛力的生產(chǎn)者，以及歷史的創(chuàng)造者。而公共政策所要做的，正是應(yīng)當(dāng)將這些角色統(tǒng)籌起來。

但如果我們一直不改變既有的思路，就會經(jīng)常比較狹隘地去判斷甚至畏懼一些可操作性很高的對策，如以房養(yǎng)老、柔性退休政策等。后者通常被簡稱為“延長退休年齡”，但它其實是一套與年齡、工齡、最低足額領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡柔性掛鉤的、有彈性的制度設(shè)計。它的意義在于緩解養(yǎng)老金短缺問題，更在于重新認(rèn)識和利用勞動力資源。進(jìn)一步來說，“延長退休年齡”只是重塑整個中國就業(yè)模式中的一個內(nèi)容，而非全部。我們還要設(shè)計出中老年就業(yè)、再就業(yè)的制度體系，落實它與整個社保、養(yǎng)老金制度之間的關(guān)聯(lián)度，開發(fā)出適合中老年就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、職業(yè)，并支持他們不斷完善自身知識技能結(jié)構(gòu)的終身學(xué)習(xí)制度。所以，這就不是簡單地在說退休年齡一件事，而是我們整個勞動就業(yè)模式都面臨根本性變化。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

根據(jù)最新的統(tǒng)計結(jié)果測算，2013年起，上海市新增老年人口中80%以上將為獨生子女父母。上海真的已步入 “獨子養(yǎng)老”時代了嗎？對上海來說，早在上世紀(jì)70年代，平均每對夫妻生育兒女的數(shù)量已經(jīng)普遍低于兩個，并開始出現(xiàn)只生育一個兒女的家庭。隨著生育政策從“晚稀少”向“獨生子女”政策過渡，1976年后開始穩(wěn)定出現(xiàn)后來被稱為 “一代人”的獨生子女群體。早期“獨一代”的父母大都出生于1946年后，特別是上世紀(jì)50年代那波生育高峰，其中很多人是“老三屆”。若以1947年推算，最早一批“獨一代”的父母其實已經(jīng)退休5年了。 “獨一代”父母輩正集體邁入老年。

老年人最怕孤獨，最渴望精神上的陪伴。大多數(shù)老年人都渴望跟孫輩、年輕人多交流。這也是所謂 “隔代養(yǎng)老”最大的意義所在，對我們整個文化傳統(tǒng)的傳承、綿延也具有積極意義。這多少提示我們，中國家庭確實在不斷變小，但不等于說已經(jīng)失去了養(yǎng)老的功能。中國未來的公共政策應(yīng)當(dāng)考慮為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造更好的條件，讓家庭有能力來承擔(dān)一部分養(yǎng)老功能，包括為老年人提供經(jīng)濟(jì)收入、生活照料、精神慰藉等。如果在此基礎(chǔ)上，政府、市場、家庭能夠重新安排各自在養(yǎng)老政策中的福利搭配和責(zé)任分擔(dān)，進(jìn)而形成合力，諸如 “獨老”問題的解決將不再如想象中那般困難。

其實不論子女多少，在世界各國，養(yǎng)老均是一個難題。我國可以考慮建立一個梯度式的養(yǎng)老服務(wù)體系：低收入老年人由政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者政府提供一定補(bǔ)貼的條件下進(jìn)行居家養(yǎng)老，這主要保障基本的養(yǎng)老服務(wù)；中等收入老年群體，可以根據(jù)其需求，由其他社會公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，另外政府適當(dāng)參與；高收入老年群體，則可以根據(jù)其收入，由一些營利性的商業(yè)機(jī)構(gòu)提供差別化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)。這種辦法，可以緩解“獨子化”帶來的養(yǎng)老難題。

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