整治年底“突擊花錢”，勢在必行

從明年起，政府花錢，需要向老百姓公開“明細(xì)表”。11月24日，在省政府第68次常務(wù)會議上，省財政廳通報了四川擬落實國家新《預(yù)算法》的改革舉措。其中，財政預(yù)算由“2本賬”變?yōu)椤?本賬”，在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，新增國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。政府收支全部納入預(yù)算，未列入預(yù)算的一律不得“花銷”。（ 來源：11月25日 華西都市報》

眾所周知，近年來，“三公經(jīng)費”的指出日漸成為大眾關(guān)注的熱點。尤其是中央八項規(guī)定出臺后，社會各界對加強和規(guī)范“三公經(jīng)費”管理的呼聲日漸強烈。新《預(yù)算法》的改革舉措正是對大眾關(guān)注的積極回應(yīng)，四川擬落實國家新《預(yù)算法》的改革舉措，更是具化踐行的生動實踐。為我們所知，據(jù)相關(guān)媒體報道，10月財政收支情況顯示，1至10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預(yù)算74.2%；按照年初2014年全國財政支出億元的預(yù)算，11月和12月全國財政支出將高達(dá)億元。于是，問題來了，還剩近4萬億，年底怎么花？年底“突擊花錢”并非僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部奢靡之風(fēng)在作怪，而是具有深層次的體制機制頑癥。再過幾天，就要進入2014年倒計時的節(jié)奏了。每每此時，學(xué)生們開始想著放寒假，農(nóng)民工準(zhǔn)備返鄉(xiāng)過年，商家店鋪都會有年終盤點，而一些政府部門官員也會翻開財務(wù)賬單，盤算著如何將預(yù)算余額用完。這就是年底“突擊花錢”。

其實，年底“突擊花錢”的財政現(xiàn)象并非“大姑娘坐轎頭一回”了，中央每年三令五申，媒體每年口誅筆伐，但年底“突擊花錢”也總是年復(fù)一年的出現(xiàn)。年底突擊花錢已是多年積弊。這與我國現(xiàn)行財政預(yù)算時間節(jié)點存在一定關(guān)系，“12月關(guān)閘、來年4月開閘”的兩大預(yù)算時間節(jié)點，必然會造成部分年中、甚至年初的支出，拖延至年底才能正式結(jié)算。究其原因，眾所周知的便是“今年沒花完、來年少給錢”的基數(shù)預(yù)算制度。長期以來，根據(jù)法律規(guī)定，地方政府部門每一年的預(yù)算都是視上一年度收支情況而定的，如果一個單位去年預(yù)算是1000萬元，只花了800萬元，節(jié)約下來的200萬元不僅全部上交，而且第二年的預(yù)算可能會因此削減為800萬元。人往高處走，水往低處流，面對這樣的制度，恐怕鮮有政府部門是和“錢多多”過不去的。與此同時，也許有人會問，都到年關(guān)了，政府部門為何還剩4萬億元？為何不在預(yù)算編制時就堵住這一漏洞？

其實，每年各級人民代表大會都會聽取和審議預(yù)算報告，與此同時，也存在代表“看不懂”“看不完”預(yù)算報告的情況，特別是短短幾天之內(nèi)，要對一個上百億的項目“簡明扼要”的財政資金投向進行準(zhǔn)確把握，要在一疊厚厚的預(yù)算報告中審出問題，難度是可想而知的。基于這種預(yù)算監(jiān)督的失位，個別地方政府部門在年初預(yù)算編制時，或者好大喜功、上報大項目，或者見利忘義、虛報項目，努力讓自家的“錢袋子”鼓起來。

話得說回來，年底“突擊花錢”并不完全等同于地方財政的“豐衣足食”，實際上基層“等米下鍋”問題依然突出。按照慣例，每年全國人大在3月份才批準(zhǔn)中央財政預(yù)算，中央財政的錢撥付到地方時已經(jīng)是第三、四季度。管“錢袋子”的和花錢的嚴(yán)重不同步，也會逼迫地方政府部門在一年中花錢時“前緊后松”，這不僅不能說明“錢多多”，反而會影響經(jīng)濟民生項目必要性的建設(shè)開發(fā)。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

面對新政，四川在加快步伐。加強“三公”經(jīng)費管理，是規(guī)范政府財政預(yù)算、降低行政運行成本的重要舉措，也是推進廉潔型、民生型、服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，四川以“‘一本賬’到‘四本賬’，新增2本賬國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，提高國有資本收益上繳一般公共預(yù)算比例；除涉密信息外，財政資金使用情況都要公開；地方債“轉(zhuǎn)正”，市縣級政府確需舉借債務(wù)只能由省級政府代為舉借；一般轉(zhuǎn)移支付比例逐步提高，給企業(yè)的財政補助主要采取貸款貼息、風(fēng)險分擔(dān)等間接方式；規(guī)范超收收入使用，更多市縣將建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度”的五大舉措，加強和規(guī)范，有利于增強社會公眾對政府的信任和信心，是走向財政民生、財政民主的一大步。

但與之相比，更為根本的原因卻在于，我國預(yù)算制度的反向激勵機制——各級政府部門今年的預(yù)算支出，如果有所積余，來年預(yù)算支出指標(biāo)就會減少。如此，對于各級政府部門而言，年底突擊花錢不僅是基于浪費的沖動，更是拓寬來年預(yù)算支出空間的“必須”。這一方面需要對目前的財政預(yù)算管理制度進行改革。對此，十八屆三中全會提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，并強調(diào)“建立跨年度預(yù)算平衡機制”，以此修正現(xiàn)行預(yù)算制度的反向激勵機制；同時還表明“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”，以此修正當(dāng)前“多收多支”的潛規(guī)則。另一方面，突擊征稅和突擊花錢并存，也反映了目前不同地方和不同部門之間，財政收支狀況良莠不齊，苦樂不均。這需要改革財稅制度，進一步理順中央和地方的財權(quán)和事權(quán)，對此，十八屆三中全會也提出了具體的目標(biāo)。財稅制度改革，勢在必行。將來年底是否還有“突擊征稅”或“突擊花錢”，也是觀察改革成果的一個窗口。

整治年底“突擊花錢”，勢在必行。如今，在中央八項規(guī)定和反“四風(fēng)”的背景下，在黨紀(jì)國法齊頭并進、全面推進依法治國的背景下，官員大吃大喝、公款旅游恐怕難以再現(xiàn)了。因此，年底“突擊花錢”并非僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部奢靡之風(fēng)在作怪，而是具有深層次的體制機制頑癥。未來，各級人大應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》，進一步扎緊“錢袋子”，仔細(xì)審查各地各部門上報的項目；進一步簡化財政預(yù)算的決策程序，在確?？茖W(xué)性的前提下，為財政“蛋糕”的切分爭取更多時間。

基于此，只有進一步完善內(nèi)控機制，才能形成便于操作的制度規(guī)范。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，解決突出問題，并建立主動接受監(jiān)督的管理機制。通過健全和完善制度，將違反財政紀(jì)律、揮霍浪費國家資源的公職人員，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必問、有錯必糾，努力建立責(zé)任政府。強化“三公”支出管理長效機制，建立健全壓縮支出各項管理制度，制定內(nèi)部控制流程，明確風(fēng)險點控制措施，規(guī)范和壓縮“三公”經(jīng)費支出，確?！肮艿脟?yán)、控得住”。 新《預(yù)算法》在預(yù)算編制造假等違法行為上，處罰措施力度空前。開展經(jīng)常性的明察暗訪，加大違紀(jì)違規(guī)行為的曝光、追責(zé)、問責(zé)力度。長期保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，督促厲行節(jié)約作風(fēng)養(yǎng)成，推進廉潔型政府建設(shè)。

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