在國資國企的改革探索中，許多國有企業(yè)對究竟如何改革還有許多困惑，在理解上也有很大的差異。為避免國企改革少走彎路和回頭路，亟需理順幾個問題。

首先是交叉持股問題。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中，主要是要解決“一股獨大”的問題。而在該政策的導向下，國資委對安排國企與其他企業(yè)發(fā)展“交叉持股”的多邊關系上卻缺乏政策的指導，往往會只重視非公有資本、外資進入國有企業(yè)，對國有企業(yè)主動參股非公經(jīng)濟相對重視不夠。

目前，上海對國企分為競爭類、功能類和公共服務類，不同分類企業(yè)將匹配不同管理結(jié)構(gòu)和激勵計劃。而這種分類還要考慮諸多因素，如企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展的匹配度和發(fā)展的不同階段，企業(yè)發(fā)展所獲取公共資源的途徑等。只有清晰界定其分類邊界和內(nèi)涵，才能確定混合所有制的發(fā)展方向。

國企在考量混合所有制時首先要對行業(yè)本身的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)定位有非常清晰的認識。而目前對發(fā)展混合所有制在權(quán)益保障方面存在一些誤區(qū)。一方面，擔心改革后國有資產(chǎn)可能會流失；另一方面，又擔心混合所有制后將失去話語權(quán)，這些問題都會對推動混合所有制改革產(chǎn)生負面影響。

基于以上考慮，建議明確發(fā)展方向和目標定位，而不是簡單的一刀切。對行業(yè)發(fā)展前景好，具有競爭優(yōu)勢的企業(yè),通過引進戰(zhàn)略合作伙伴來進一步提升企業(yè)的自身價值和影響力，決不能將混合所有制改革蛻變成讓中、外特殊私人資本集團進入國企的“單邊關系”，并在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會，而最終喪失企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢。同時，對“交叉持股”的多邊關系要有明確具體的指導意見和措施，制定鼓勵非公有資本、外資進入國企，形成混合所有制企業(yè)的配套政策。

其次，對國有企業(yè)分類制定更為細化的考量標準，進一步理清競爭類、功能類和公共服務類的不同考量因素。對于競爭類企業(yè)，要通過對國企所處的行業(yè)和相關因素的分析評估，堅持市場化取向，明確企業(yè)發(fā)展方向和方式，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。對于公共服務類企業(yè)，采取有限存在的辦法，明確可存在的“清單”。對功能類企業(yè)，要明確職能和職責，完善考核機制等。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

不管是非公有資本進入國企，還是國有資本進入非公企業(yè)，都必須要有法治保障作為前提。權(quán)不清，利不明。要通過建立混合所有制來真正實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化。

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