談如何實現(xiàn)“先富帶后富”

傅伯勇

“讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，逐步達到共同富?！钡乃枷?，是鄧小平在1978年首次提出的一個影響和帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大政策。這個政策，在“讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來”上，已經(jīng)做得很不錯；在“逐步達到共同富?！鄙?，也一直在做，如政策逐步向中西部地區(qū)傾斜、西部大開發(fā)、分配關(guān)系調(diào)整等等，但是，貧富差距的問題，沒有完全處理好。一個國家、一個地區(qū)、一個群體，合理的差距，是正常的，但是差距太大，太過于懸殊，就是一個問題，就不得不引起高度重視。

目前，國際上用來綜合衡量居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，就是基尼系數(shù)，它介于0和1之間，數(shù)值越低，就表明財富在社會成員之間的分配越均勻，反之分配就越不均勻。人們通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，超過0.4的國家，就意味著已跨入收入差距懸殊行列。在發(fā)達的歐美地區(qū)，歐美發(fā)達國家的基尼系數(shù)大部分在0.3—0.4之間；在亞洲地區(qū)，馬來西亞、菲律賓的基尼系數(shù)較高，在0.5左右，日本、韓國的基尼系數(shù)約為0.26；拉美地區(qū)，巴西、阿根廷的基尼系數(shù)較高，均大于0.5；在非洲地區(qū)，基尼系數(shù)較高的國家集中在南非，基尼系數(shù)約為0.6。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國居民收入的基尼系數(shù)2003年為0.479，2008年達到最高點0.491，這之后逐年下降，2014年的基尼系數(shù)仍然是0.469，盡管實現(xiàn)了“六連降”，但仍然偏高，這說明中國財富分配已經(jīng)非常不均。

為什么會產(chǎn)生巨大的貧富差距？原因很多。主觀因素有：一是政策因素，一個政策，既能夠讓人起死回生，山回路轉(zhuǎn)，也能夠讓人從此一窮二白，一蹶不振；二是稅制因素，中國的稅收來源長期以工薪階層為主體，而高收入者則可以通過各種手段轉(zhuǎn)嫁或逃避稅收；三是地位名望影響因素，地位名望影響帶來的利好，或者隱性世襲制利益無縫連接帶來的連帶收入，往往觸目驚心；四是腐敗因素，權(quán)力者濫用權(quán)力，造成就業(yè)機會或者致富機會的不平等；五是行業(yè)選擇因素，“男怕入錯行，女怕嫁錯郎”，行業(yè)往往決定自己的命運；六是勤勞務(wù)實因素，不勞而獲的人也有，但是太少，更多的人還是“一分辛勞，一分收獲”；等等?？陀^因素有：一是地理環(huán)境因素，某些地區(qū)如沿海城市，內(nèi)陸資源型城市，對財富積累有優(yōu)勢，而其他地區(qū)，對財富積累就有劣勢；二是財富基礎(chǔ)因素，富人越富，窮人越窮，馬太效應(yīng)；三是家庭背景因素，富二代之所以富，不是自己創(chuàng)造了多少，而是背景使然；四是市場因素，如一些珍稀木材，遇上好市場，往往就會一夜暴富；五是社會資源因素，人際圈廣，朋友多而且具有實力的人，往往更能夠走致富捷徑，反之，則寸步難行；六是個體體力強度差異、智商高低差異、熟練程度差異、家庭出生差異，地域發(fā)展差異、人為能力差異等因素，導致每個人創(chuàng)造財富的能力存在著客觀的差異；七是能力轉(zhuǎn)化和傳遞因素，創(chuàng)造財富的能力大酬金就多，創(chuàng)造財富的能力小酬金就少，使用先進的掙錢工具，獲得的勞酬就多就富裕，使用拙劣的掙錢工具，從而獲得的勞酬就少就相對貧窮；八是信息因素，靠優(yōu)先掌握信息而捷足先登者比比皆是；九是機遇因素，每個人遇到的機遇肯定不會完全相同，有些人遇到機遇多些，往往就能夠順理成章地富裕起來，有些人卻遲遲不會遇到機會；等等。

針對這些主客觀因素，要實現(xiàn)“先富帶后富”，最終共同富裕，可以采取這樣一些措施。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

一、進一步實施各種傾斜政策。如在東中西部問題上，東部地區(qū)經(jīng)過近四十年的扶持，發(fā)展起來了，富裕起來了，國家逐步將優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移，向中西部傾斜，實行西部大開發(fā)，就是其中的一項舉措。但是，實施西部大開發(fā)，具體的措施較少，傾斜的資金不足，所以，要見真章，要有實打?qū)嵉臇|西，就需要進一步的加大力度。如對一些行業(yè)，也應(yīng)該加大傾斜投入，如對農(nóng)業(yè)，盡管取消了延續(xù)上千年的農(nóng)業(yè)稅，盡管實行了農(nóng)業(yè)直補政策，但是農(nóng)村荒涼的耕地仍然很多，特別是冬半年，一些大田大壩，看不到油菜、小麥等冬季作物。為什么？農(nóng)業(yè)成本高，風險大，無利潤，當然就沒有多少人去耕種。這些行業(yè)，就需要傾斜，讓農(nóng)民有利潤，才能刺激他們的種糧積極性，也才能夠讓他們從種植中走向富裕。如對低收入人群，要進行減稅、免稅、提供財政獎補、采取貼息等方式進行扶持。通過這樣一些政策傾斜，縮小貧富差距。

二、完善稅收政策。如個稅，我國目前實行的是7級超額累進稅率，起征點是3500元，全月應(yīng)納稅額超過元的，稅率45%。這個稅，不是很完善，一是起征點偏低，根據(jù)中國目前的情況，起征點應(yīng)該在5000元較為合理；二是對月收入超過元的，實行統(tǒng)一的稅率，很不科學，如馬云，一個光棍節(jié)收入就是2個億，2個億與元，稅率一樣，這合理嗎？所以，還應(yīng)該繼續(xù)累進，對收入特別高的人群，可以征收到80%左右的稅率。如對遺產(chǎn)稅，我國一直沒有征收，這很不合理，一些大富豪，可以造就不勞而獲的富二代、富三代、甚至富N代，這些人憑什么能夠享受這些財富，不符合按勞分配原則嘛，沒有道理嘛。這些遺產(chǎn)，本質(zhì)上講，絕大部分是屬于社會的，而不是個人獨享，所以，應(yīng)該對這些人的遺產(chǎn)進行登記，同時采取一定的稅率予以逐年征收，最好能夠在20年內(nèi)全部收回歸于國家，不應(yīng)該造就新生的寄生階層。如房產(chǎn)稅，現(xiàn)在中國的“房哥”太多，一方面一些人買不起房，另一方面一些人又房屋多多，對多余的房屋，應(yīng)該一律征收房產(chǎn)稅，看誰還敢囤房。如對網(wǎng)絡(luò)交易所得，現(xiàn)在漏稅嚴重，以后凡是交易收入上到個稅的起征點，系統(tǒng)就自動將稅款扣起來，堵住稅收流失。

三、加大反腐力度。反腐與致富，表面上看是八竿子打不著，其實不然。腐敗主要有兩個表現(xiàn)。一個表現(xiàn)是，為自己謀利益，大肆貪污，受賄，直接插手重大項目，為自己賺得缽滿盆滿。還有一個表現(xiàn)是為親朋好友、同鄉(xiāng)同學戰(zhàn)友等與自己走得近的關(guān)系人謀利益。如工程邀標，找與自己關(guān)系近的三家以上具有資質(zhì)的單位來，無論哪一個單位得到工程，自己都能夠如愿以償；再如一些信息，本來開會研究后才允許公開，但是一些人卻迅速地將利好的信息悄悄地透露給與自己親近的人，讓這些人抓住信息，捷足先登。這樣一些腐敗，造就了就業(yè)機會或者致富機會的不平等。當前，很多民營大公司，名義上是民間的一些人在干，實際上是背后的權(quán)貴在支撐，在遙控，在將國家資金往里面扔，同時自己得到金銀珠寶，樂不可支。加大反腐，狠剎這些歪風邪氣，讓社會回歸到正常軌道上來，還人民一個風清氣正致富環(huán)境。

四、抑制行業(yè)收入過分懸殊。一些國有部門，如國家電網(wǎng)、中石油、中海油、中石化、中移動、網(wǎng)通、聯(lián)通、國有銀行總行、國有保險公司總公司、五大發(fā)電集團總部、幾大進出口公司總部，這些國企憑借國家的保障政策，個人收入豐厚，表面上是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，實際收入差距可能達到5-10倍。有些可能是自己企業(yè)經(jīng)營有方，但是更多的是依靠國家的扶持政策，或者政策性的壟斷地位，而獲得的高收入。這樣的過于懸殊的收入差別，顯示了一種不公平、不合理，也在一定程度上誘發(fā)了國家機關(guān)公職人員的不正之風。適當抑制這種收入差別，是國家的應(yīng)有之舉。

五、加大市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度?！拔镆韵橘F”，政府必須發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，既不能讓“物”過“稀”，而使一部分人獲得暴利，也不能讓“物”過“濫”，讓這部分人遭到巨額虧損。如一個城市的房地產(chǎn)，如果當年市場需求量是3萬套，政府就要適度調(diào)節(jié)和監(jiān)管，讓房開商修建3.5萬套左右房屋出來。這樣，既可以讓房開商獲得合理利潤，又能夠讓購房者“居者有其屋”，房價不高不低。購房者買不起房屋，房開商房屋賣不出去，都不是政府希望看到的。所以，對于“市場”這匹烈馬，政府既要讓它千里馳騁，自由自在，又要緊緊抓住韁繩不放，讓它掌握在自己的掌心。這樣，就能夠有效防止滋生新的暴發(fā)戶，又不至于造成新的貧困者。

六、促進教育均衡發(fā)展。所謂教育均衡發(fā)展，就是在教育機構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。談“先富帶后富”問題，為什么又會提及教育均衡發(fā)展問題？前些年，有“拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”，“高學歷者為低學歷者打工”，而現(xiàn)在，這些東西會慢慢淡出?？傮w而言，高學歷者比低學歷者就業(yè)機會多些，收入高些，致富快一些。一個小學生與一個大學生相比，往往就好像一個跛腳的人與一個長跑運動員相比，劣勢是顯而易見的。所以，家長為什么千方百計送孩子讀書，而且能夠考上大學更好，就是這個道理；同時，國家之所以要實施“普九”、現(xiàn)在還要實施“普十二”、將來還要實施大學普及，原因也在于此。孩子獲得的教育相對均衡，以后就業(yè)競爭或者致富競爭往往就顯得相對公平一些。

七、讓企業(yè)利潤控制在合理區(qū)間。馬克思在《資本論》中曾引用過一位英國作者的這樣一段話：“象自然據(jù)說懼怕真空一樣，資本懼怕沒有利潤或利潤過于微小的情況。一有適當?shù)睦麧?，資本家就會非常膽壯起來。只要有10%的利潤，它就會到處被人使用；有20%，就會活潑起來；有50%，就會引起積極的冒險；有100%，就會使人不顧一切法律；有300%，就會使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險?！逼髽I(yè)不是資本家，但是追逐利潤，卻是企業(yè)從事經(jīng)營的目的。合理利潤是必須的，但是一定要合理，在我看來，利潤保持在20%左右即可。如果企業(yè)追求過高的利潤，就很可能鋌而走險，無視國家法律法規(guī)。這種企業(yè)的存在，對國家不是福音，而是禍害。政府對任何一家企業(yè)，都應(yīng)該抽查或者盤查，凡是通過不法手段獲得暴利的企業(yè)，必須予以監(jiān)控，甚至打擊。

八、發(fā)展慈善事業(yè)。按照經(jīng)濟學家厲以寧的解釋，社會分配可以分成三個層次：第一層次是以競爭為動力的分配，即根據(jù)能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保障、社會福利進行再分配；第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。不管社會如何發(fā)展與變遷，社會上總是會存在一部分需要給予特殊關(guān)懷和照顧的弱勢群體，如棄嬰、孤兒、獨居老人、重病患者、殘疾人以及各種自然災(zāi)害的受害者等。這部分人，除了國家應(yīng)該予以十分關(guān)懷外，有錢人也應(yīng)該對他們伸出援助之手。德“莫大于仁，莫大于善”，樂善好施是一個人的美德，富人應(yīng)該做出這樣的善舉；同時政府也要積極引導他們，讓他們積極投身到慈善事業(yè)中來，為社會盡一份綿薄之力。

九、完善社會保障體系。當前，除了一些不公正的因素導致貧困外，還有一些因素致貧，如因地理條件致貧、因殘致貧、因病致貧、因災(zāi)致貧、因?qū)W致貧、因房致貧、因經(jīng)營虧損致貧，等等。這些現(xiàn)象都較為突出。這些貧困，既有個人自身的因素，也有外在的因素。因此，我們要在標本兼治的前提下，注重公平和效率，建立多樣化的社會保障體系，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會保障運行管理體制，進一步加大財政投入、多方籌集社?；?、積極發(fā)揮商業(yè)保險補充作用、切實實施養(yǎng)老保險、加強社?；鸬谋O(jiān)管，使貧困人口共享改革開放成果，與社會發(fā)展保持良好協(xié)調(diào)。

十、堵住體制機制和政策漏洞。一部分人投機鉆營，非法、違法經(jīng)營和權(quán)力資本化，造成不合理的貧富分化，導致社會貧富差距懸殊。這些人除了其他因素外，也有體制機制和政策的原因。他們利用這種漏洞，見縫插針，賺得滿滿當當。特別是在資本市場上，如顧雛軍、唐萬新、范日旭、黃光裕，靠體制漏洞、官商勾兌、圈錢賴賬來發(fā)財，財技之妙，數(shù)目之大，令人驚心。還有一些人玩空手道，幾年下來，腰纏萬貫，家底殷實。這些，就需要完善的體制機制和政策，要讓創(chuàng)業(yè)者、守業(yè)者放棄幻想，踏踏實實創(chuàng)業(yè)，老老實實做事，做社會主義建設(shè)的誠實的勞動者。

我們不主張平均主義，但也不搞兩極分化，要在全社會形成先富帶未富、先富幫未富氛圍，要在權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的基礎(chǔ)上，攜手并肩，最終達到共同富裕。

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