【內(nèi)容提要】按照文化部、財政部關(guān)于“三館”免費開放的文件精神，文化館、站應(yīng)實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，基本服務(wù)項目全部免費提供。但免費開放不能簡單地理解為“不收錢”。文化館、站除基本公共服務(wù)外，為滿足群眾多層次、多樣化的需求，還開展了多種多樣的高層次公益性服務(wù)，如高端藝術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)升級培訓(xùn)等，對這類服務(wù)應(yīng)收取適當(dāng)?shù)馁M用，但要低于市場價。免費開放最根本的是要切實做好各項公共服務(wù)。文化館、站要找準(zhǔn)自身功能定位，有強(qiáng)有力的應(yīng)對措施，管理創(chuàng)新的責(zé)任意識，免費開放聯(lián)動機(jī)制等。

【關(guān)鍵詞】免費開放 理解內(nèi)涵 做好服務(wù)

2011年1月，文化部、財政部關(guān)于“三館”免費開放工作的意見，要求全國所有文化館、站實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，基本服務(wù)項目全部免費提供。文化館、站免費開放，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，保障人民基本文化的權(quán)益，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化大體系，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記文藝工作座談會講話精神，進(jìn)一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，對于實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

按照文化部的要求，目前全國文化館、站立足自身條件，已全面實現(xiàn)免費開放。文化館、站免費開放后，究竟應(yīng)該如何更好地做好免費服務(wù)工作，最大限度地滿足人民群眾日益增長的文化需求？面對免費開放背景下文化館、站面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，許多單位率先行動，積極應(yīng)對，努力探討和解決文化館、站免費開放中面臨的各種問題，如服務(wù)質(zhì)量、資金來源、安全管理、服務(wù)水平等，并取得了一定成效。免費開放是當(dāng)前文化館、站的主課，但如何準(zhǔn)確理解文化館、站免費開放的內(nèi)涵，正確處理“免費”和“收費”的關(guān)系，切實做好免費開放的各項服務(wù)工作，是大家所共同關(guān)心的問題。

一、免費開放前提是免費

文化館、站是政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是向群眾開放、為群眾提供文化服務(wù)的公共文化場所和廣大群眾終身教育的課堂，是承擔(dān)政府公共文化事業(yè)、繁榮我國群眾文化的主導(dǎo)性業(yè)務(wù)單位。通過開展群眾文化活動,豐富群眾文化生活，宣傳黨的路線、方針、政策，進(jìn)行社會審美、德育教育，實現(xiàn)人民群眾的文化利益，促進(jìn)人民群眾的全面發(fā)展。因此，必須緊緊把握陣地優(yōu)勢，加強(qiáng)業(yè)務(wù)功能的完善，這是現(xiàn)代化公共文化服務(wù)提出的新要求。根據(jù)我國文化館的定位，應(yīng)設(shè)置多種多樣的文化活動廳、室，如音樂舞蹈排練廳、美術(shù)書法教室、攝影室、文學(xué)創(chuàng)作室、多媒體室、標(biāo)準(zhǔn)演出劇場、多功能廳、美術(shù)書法攝影展廳、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽廳等；文化站也應(yīng)根據(jù)自身條件設(shè)立各類文化活動廳、室。隨著文化館、站功能建設(shè)的齊全，將最大限度滿足群眾文藝演出、舞蹈排練、各類展覽等多種服務(wù)需求，同時館、站也應(yīng)成為廣大群眾參與學(xué)習(xí)的重要窗口，成為群眾認(rèn)識了解歷史文化、欣賞藝術(shù)作品、探索民族民間文化的重要途徑。隨著社會競技水平的不斷提高，人民物質(zhì)文化生活也越來越豐富，對文化需求提出了綜合性、多元化的要求，各種文化服務(wù)不僅需要硬件設(shè)施，文化環(huán)境的熏陶也是重要方面。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，各級政府公共文化保障水平已大大提高，對公共文化服務(wù)也更加重視。因此，絕大多數(shù)文化館、站完全有條件按照文化部關(guān)于公益性文化設(shè)施免費開放的要求，做好免費開放工作，在場地、設(shè)備、技術(shù)等方面實行零門檻、無障礙、全方位免費對外開放，實行公益性服務(wù)和免費服務(wù)。為保證免費開放不走樣，并持之以恒地進(jìn)行下去，竊以為首先要解決以下兩個方面的問題：

（一）要明確免費開放的范圍。按照文化部《意見》的規(guī)定，免費開放主要是三個方面：一是公共空間設(shè)施場地免費開放。具體為：文化館、站的多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈（綜合）排練室、獨立學(xué)習(xí)室（音樂、書法、美術(shù)、曲藝等）、娛樂活動室等。二是與其職能相適應(yīng)的基本文化服務(wù)項目免費提供。具體為：文化館的普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓(xùn)基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作；文化站的書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動服務(wù)、體育健身、青少年校外活動等。三是一些為保障基本職能實現(xiàn)的輔助性服務(wù)免費提供，如辦證、存包等應(yīng)全部免費。

（二）要把握好一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為使免費開放工作落到實處，兌現(xiàn)對社會的承諾，回應(yīng)群眾的期待，與免費開放直接相關(guān)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)即收費問題，必須認(rèn)真對待。免費開放關(guān)鍵在免費。因此，列入免費開放的項目和內(nèi)容應(yīng)全部取消收費，并向社會公示。對過去一度存在的收費問題應(yīng)進(jìn)行改革。過去一度實行的所謂“以文補(bǔ)文”，是特定條件下的產(chǎn)物。那時因經(jīng)費緊缺，開展群文活動必須依靠收費來解決某些經(jīng)費開支。當(dāng)下，隨著各級政府公共文化保障水平的不斷提高，條件逐步改善，免費開放已水到渠成。各級文化館和文化站應(yīng)對所謂的“以文補(bǔ)文”等各項收費項目進(jìn)行改革，取消不合理的收費。館、站內(nèi)各類公共群眾文化設(shè)施和基本服務(wù)應(yīng)一律免費提供。

二、免費開放不排除部分高端服務(wù)項目收費

文化部提出公共文化設(shè)施免費開放后，有的單位沒有準(zhǔn)確理解“基本文化服務(wù)”這個概念，導(dǎo)致免費開放的外延被擴(kuò)大，認(rèn)為既然免費，那就一切全免，甚至該收費的項目也不敢收。這種認(rèn)識是對免費開放的曲解，至少是理解不準(zhǔn)確或不全面。文化部免費開放文件中明確規(guī)定，文化館、站免費開放主要包括展覽廳、排練室、教室等公共空間場地免費開放；普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)、基層隊伍和業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)、群眾性的文化藝術(shù)活動等基本文化服務(wù)免費；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)免費。按照職能要求，文化館、站應(yīng)堅持公益，保障基本。其基本文化服務(wù)主要包括普及型服務(wù)、提高型服務(wù)和保障型服務(wù)。由此可以斷言，免費開放并不是一刀切，完全取消某些合理性收費。有專家提出，文化館、站文化服務(wù)包括三種模式：以免費方式提供的公共文化服務(wù)、以有償方式提供的特殊文化服務(wù)以及以文化經(jīng)營方式提供的文化市場服務(wù)。對于免費以外的服務(wù)，例如文化館舉辦個體性、專業(yè)性技能培訓(xùn)等，則屬于個性化、專業(yè)性的深度增值服務(wù)，服務(wù)對象是特定的，不具有普惠性質(zhì)，因此也就不屬于應(yīng)當(dāng)由政府予以保障的群眾基本文化權(quán)益。

按照文化部文件精神和專家意見，竊以為，文化館、站免費開放，不能簡單地理解為“不收錢”。免費開放作為政府的重要文化民生項目，免費提供的是與文化館、站職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)，應(yīng)由政府予以保障和落實。此外，文化館、站除基本公共服務(wù)外，為滿足群眾多層次、多樣化的需求，還開展了多種多樣的高層次的公益性服務(wù)，如高端藝術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)升級培訓(xùn)等。在財政經(jīng)費保障機(jī)制建立的前提下，各級文化館和文化站應(yīng)把主要精力用于開展基本公共文化服務(wù)?；竟参幕?wù)以外的公益性服務(wù)，如高端藝術(shù)培訓(xùn)等，可以收取合理的費用，但要與市場價格有所區(qū)分，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，按照成本價格為群眾提供服務(wù)，不以營利為目的，以此補(bǔ)償必要支出。以蕪湖縣文化館為例，他們在免費開放中，始終堅持“基本文化服務(wù)”這個原則，除公共文化設(shè)施、成人和少兒基本文化藝術(shù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)費用全免外，對于少兒高端藝術(shù)培訓(xùn)，則堅持按低于市場價適當(dāng)收費，以填補(bǔ)聘請教師報酬和水電費的缺口。此舉贏得學(xué)員和家長一致理解和支持，因而，來館參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的學(xué)員數(shù)不但沒有減少，反而逐年上升。該館培訓(xùn)中心每年舉辦少兒藝術(shù)培訓(xùn)三期，學(xué)員總?cè)藬?shù)從2011年的1496人，增加到 2014年的3208人?？梢姡赓M開放中的必要收費是可取的，其實，這也并不影響總體服務(wù)效果。

三、切實做好各項公共服務(wù)才是免費開放的根本要義。

公共文化設(shè)施免費開放，是我國公共文化發(fā)展中的關(guān)鍵舉措，影響深遠(yuǎn)。歷史證明，文化館、站公共文化設(shè)施的充分利用并切實發(fā)揮其效益，可以左右一個地區(qū)、一個城市、一代人或是幾代人的修養(yǎng)、學(xué)識和鑒賞水平。然而，公共設(shè)施免費開放，對于文化館、站來說，其實只是為社會為公眾服務(wù)走出的第一步，此后，如何提高服務(wù)水平，如何提升影響力，如何增強(qiáng)公信力，都需要策劃、設(shè)計并一步步加以落實。文化館、站不僅要打開門讓群眾走進(jìn)來，更重要的是專業(yè)人員要走出去服務(wù)群眾，這才是免費開放更深層次意義所在。為此，就必須做到：

（一）要找準(zhǔn)自身功能定位。文化館、站既要做好內(nèi)部場地設(shè)施的免費開放，更要注重面向全社會基層文化建設(shè)的免費指導(dǎo)服務(wù)。相比較而言，公共文化館、站免費開放的職能，更主要的是表現(xiàn)在“走出去”深入基層，組織和指導(dǎo)基層文化建設(shè)，開展群眾性文化藝術(shù)活動。因此可見，文化館、站要找準(zhǔn)自身功能定位，明確免費開放的內(nèi)涵和外延，以完全開放的姿態(tài)做好免費開放的各項文化服務(wù)工作，才是題中應(yīng)有之義。

（二）要有強(qiáng)有力的應(yīng)對措施。免費開放帶來了人流量和工作量的增大，尤其是各級文化館服務(wù)場所的安全保衛(wèi)、運(yùn)行服務(wù)等各方面都面臨著新的壓力。為此，應(yīng)著重在兩個方面做好充分準(zhǔn)備，作出有效應(yīng)對。一是管理服務(wù)應(yīng)對。為適應(yīng)免費開放工作量和人流量的變化，應(yīng)改進(jìn)內(nèi)部管理，提高運(yùn)作效率，做到服務(wù)質(zhì)量不打折，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降低，零門檻、零投訴。要以免費開放為契機(jī)，建立免費服務(wù)公示和預(yù)告制度，在場館顯著位置設(shè)置公告欄，同時網(wǎng)站公示基本服務(wù)項目、活動開放時間等，提前預(yù)告特色活動和重要活動。二是安全保衛(wèi)應(yīng)對。有條件的可聘請保安，或館內(nèi)實行輪流值班，堅持24小時值班制度；制定消防、治安等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，并全面落實消防和安全保衛(wèi)措施；定期檢查設(shè)備運(yùn)行情況，做好檢查記錄，責(zé)任落實到人，確保免費開放后的公眾安全、資源安全以及設(shè)施設(shè)備安全。

（三）要有管理創(chuàng)新的責(zé)任意識。要緊緊抓住免費開放的機(jī)遇，不斷強(qiáng)化“設(shè)施即服務(wù)”、“產(chǎn)品即服務(wù)”、“技術(shù)即服務(wù)”、“環(huán)境即服務(wù)”、“微笑即服務(wù)”、“特色即服務(wù)”、“創(chuàng)新即服務(wù)”的意識和理念，始終把社會效益放在首位，建立健全適應(yīng)免費開放需要的各項管理制度，提高管理質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮文化館、站內(nèi)各項硬件設(shè)施的優(yōu)勢，勇于實踐，大膽改革創(chuàng)新，重點加強(qiáng)三個方面的工作：一是管理機(jī)制創(chuàng)新。為適應(yīng)免費開放的需要，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，以制度管人、以制度管事，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是服務(wù)方式創(chuàng)新。為提高免費開放的服務(wù)效能，要整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目，重點增加對未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的服務(wù)。三是服務(wù)手段創(chuàng)新。為適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)文化鑒賞服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)陣地，增強(qiáng)文化的吸引力和輻射力；依托文化共享工程、強(qiáng)化遠(yuǎn)程服務(wù)和數(shù)字化服務(wù)能力；緩解免費開放中文化資源的供需矛盾，在免費開放中創(chuàng)造出新的服務(wù)品牌，促進(jìn)文化館、站整體進(jìn)等升級。

（四）要健全免費開放聯(lián)動機(jī)制。免費開放需要一種開放的意識，工作開展不應(yīng)只局限在本單位，而要著眼于全社會。因此，文化館、站既要發(fā)揮自身的文化資源優(yōu)勢，又要廣泛利用社會文化資源，引導(dǎo)和鼓勵社會文化資源到文化館、站從事免費服務(wù)，把文化館、站建設(shè)成本區(qū)域免費服務(wù)的大平臺，以此打造公益文化為民服務(wù)的升級版。

要改變“各自為政”的現(xiàn)狀，實行上下聯(lián)動、橫向聯(lián)動，如加強(qiáng)全省、全市、全縣文化館聯(lián)盟；以地市級文化館為龍頭，統(tǒng)籌地市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級文化館、站文化資源要素的合理配置和資源的整合利用，形成三級聯(lián)動、區(qū)域共建、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、服務(wù)高效的文化館、站免費開放運(yùn)行機(jī)制；處理好本單位管理與社會管理的關(guān)系。在文化館、站免費開放、社會影響力不斷提升的形勢下，將全社會的基層文化資源管理納入視野，同時發(fā)揮文化志愿者、文化輔導(dǎo)員、基層文化隊伍和骨干的作用，形成更寬闊和豐厚的人才隊伍和發(fā)展基礎(chǔ)，以加快實現(xiàn)本區(qū)域特別是基層文化的繁榮發(fā)展；隨著群眾的文化需求日益增長，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民群眾看戲難、看書難的問題日漸凸顯。解決這些問題，僅僅靠政府加大投入和公益文化事業(yè)單位獨自支撐，無疑是杯水車薪。因此，還要面向社會、面向基層，匯聚社會各方力量，把觸角伸向基層的邊拐和角落，以提升公共文化服務(wù)的能力。（萬汝濱）

2015年1月18日

參考文獻(xiàn)

1、文化部、財政部《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》

2、劉成明：淺談文化館如何實現(xiàn)公益性文化服務(wù)功能

3、劉嬋：文化館免費開放需找準(zhǔn)定位

首發(fā)散文網(wǎng)：http://www.277762.cc/subject/3726799/