回望與審視：那些一言難盡的改革歲月

——賈和亭先生新書《親歷改革》閱讀散記

1978年黨的十一屆三中全會決定,把全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)的軌道上來，這是偉大的歷史轉(zhuǎn)折。這個政治決策,是生產(chǎn)關(guān)系勢所必然的變革，為后來的30年改革開放開辟了道路。現(xiàn)在來看，她的歷史偉大之處在于,政治上結(jié)束了老百姓極度厭惡的“以階級斗爭為綱”的瘋狂亂斗狀態(tài)，回到了“民以食為天”、發(fā)展國計民生的常態(tài)。

但真正讓“以階級斗爭為綱”不再可能成為我國政治經(jīng)濟社會中心任務(wù)的，不斷創(chuàng)造和帶來財富、致使人們生活出現(xiàn)翻天覆地變化的，則是跨越政治經(jīng)濟與社會領(lǐng)域的農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”的制度變革和受此鼓舞而探索展開的城市經(jīng)濟體制改革。

城市經(jīng)濟體制改革初期以企業(yè)改革為龍頭，先后經(jīng)歷了企業(yè)經(jīng)營承包責任制和股份制改革兩個階段，持續(xù)到現(xiàn)在以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展混合所有制為特征的全面深化改革。這些變革，組成了風起云卷的改革大勢，使中國經(jīng)濟步步走強，國民財富不斷增長，一步一步實現(xiàn)著民富國強的夢想，徹底告別了“閉關(guān)鎖國”、“一窮二白”的落后狀態(tài)。

賈和亭先生身體力行地參加了我國30年來經(jīng)濟體制改革的偉大實踐，見證了企業(yè)改革全過程。他1984年初從北京市政府調(diào)入國家體改委，比較早地站在了我國改革的最前沿。他力推企業(yè)股份制改革，指導了上海、深圳等地最早的股份制試點，為企業(yè)賣過股票，編輯出版了我國第一本《股份制指南》，參與制定了我國最初的股份制試點政策，多次強調(diào)股份制變革的根本目的在于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制而不是圈錢；他主持起草我國的現(xiàn)代企業(yè)制度試點方案，為企業(yè)制度創(chuàng)新大聲吶喊而奔走祖國各地；為創(chuàng)業(yè)板上市，集體企業(yè)的改革與發(fā)展，他為搞活大中型國有企業(yè)、放開放活小企業(yè)和集體企業(yè)獻計獻策。他結(jié)合工作實際，善于觀察，勤于思考，筆耕不迭。2014年，他把這些工作經(jīng)歷、個中甘苦與學術(shù)思考匯集成冊，公開出版。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

《親歷改革》一書，就是作者集40年改革工作的理論探索與實踐記錄。它以文獻的風格，編年體的形式，系統(tǒng)地匯集了我國許多重大改革政策的由來與變化，展現(xiàn)了作者幾乎一生最精彩的思想與工作軌跡。該書不僅有為中央領(lǐng)導人撰寫的匯報材料，也有其在報刊雜志上面發(fā)表的文章，記者采訪和一些宣講會上的報告、學術(shù)論文及國外考察思考建議。書分上下兩冊，共計108篇文章，78萬余字，是難得的中國經(jīng)濟體制改革政策沿革及一些影響改革發(fā)展事件記錄的綜合文集，由香港紫荊花出版社2014年11月首次出版。

關(guān)于政府與企業(yè)的關(guān)系，是改革以來持續(xù)不斷爭論的一個熱點或深水潭，也是改革攻堅克難最重要的焦點。作者早在1988年就撰文《論政府和企業(yè)的關(guān)系》，對如何解決政企不分和政府職能定位等現(xiàn)象進行了系統(tǒng)地獨立思考，發(fā)表了獨到的看法，提出國家應(yīng)該間接控制企業(yè)，即對企業(yè)行為的調(diào)節(jié)“不是通過行政命令來實現(xiàn)，而是在國家宏觀計劃的指導下，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，引導企業(yè)的發(fā)展方向，影響企業(yè)的行為?！保ㄒ姟队H歷改革》第156頁）。

到了1993年，作者在濟南市股份制試點輔導報告中，進一步指出，“宏觀管理部門在進行宏觀調(diào)控的時候，支點應(yīng)放在市場上，而不應(yīng)放在企業(yè)上。宏觀調(diào)控部門通過各類調(diào)控手段，來影響市場，或者來培育市場，通過市場發(fā)出信號，傳導給企業(yè)。企業(yè)根據(jù)市場發(fā)出的信號，來安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，這樣就通過市場把政府和企業(yè)隔開了，從而實現(xiàn)了政企分開。過去有一句話，叫“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”，比較形象地勾畫了企業(yè)、市場、政府這三者的關(guān)系。政府要監(jiān)督管理企業(yè)，不要越過市場，應(yīng)把支點放到市場上；企業(yè)要接受政府的宏觀調(diào)控，不要越過市場去找市長，有事找市場，這樣關(guān)系就理順了。（見《親歷改革》第509頁）。

這個在改革開放早期如此明確提出，是難能可貴的。現(xiàn)在，除了一些大中型國有企業(yè)還依循老路接受行政控制外，其他企業(yè)已經(jīng)能夠在市場經(jīng)濟條件下自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立發(fā)展。時間來到2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。我認為、這里把誰對資源起支配決定作用講清楚了，是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的思想定式又一次變革，這個不斷認識深化的結(jié)果，是對20多年前作者勇敢發(fā)表自己見解和人們持續(xù)探索努力擺脫行政附屬地位的肯定。當然能否真正在中國完全實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用”，還需要全社會的共同努力。

《親歷改革》一書的特點，在于作者依據(jù)個人的親身經(jīng)歷，真實記錄了這個時代國家在城市經(jīng)濟體制改革，尤其是企業(yè)改革幾乎所有的重大決策。因為作者一直是我國城市經(jīng)濟體制改革的親歷者和踐行者。從加入國家體改委開始，他就一直參與各項經(jīng)濟體制改革新政的組織，實施、試驗、探索，幸運而光榮地參加了企業(yè)承包、企業(yè)租賃、企業(yè)兼并等政策的設(shè)計和組織實施工作；以后又參加企業(yè)股份制試點、公司法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)集團組織與管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制等的創(chuàng)新試驗、推介宣傳，組織策劃等工作。

中國改革30多年一路走來，這些新政的組織實施、始終存在新舊制度變革與守護的交織；人的思想激烈沖撞；革新與慣性的環(huán)境持續(xù)博弈；有時甚至是多層次劇烈地沖突著等狀況，給中國的改革抹上濃烈厚重、難以取舍、不易破立的色彩?！队H歷改革》一書收入的許多演講，論述與匯報、報告等可以看出，賈和亭先生對此是不辱使命、迎難而上、專心致志、鞠躬盡瘁，始終與國家體改委一起，為我國行政體制下生存發(fā)展的眾多國有企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)經(jīng)營理念與結(jié)構(gòu)制度的艱難轉(zhuǎn)換，在制度變革的洪流中不畏艱險地走向市場經(jīng)濟，最終成為自由交換的市場經(jīng)濟主體，做了大量的鋪路石工作和夯實基礎(chǔ)的工作。

作者1995年在中央黨校學習結(jié)束時的畢業(yè)論文《制度要創(chuàng)新，觀念需更新》一文中，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要破除哪些傳統(tǒng)觀念，在哪些方面解放思想，提出了六個觀點：

一是我國企業(yè)改革必須堅持公有制為主體，但是，只有積極尋求能夠與市場經(jīng)濟相結(jié)合的公有制的有效實現(xiàn)形式，才能更好地堅持公有制。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)是明確的，但具體到每一個企業(yè)仍有一個明確產(chǎn)權(quán)的問題，明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不是瓜分國有資產(chǎn)，而是使國有資產(chǎn)投資主體具體化、人格化，落實國有資產(chǎn)保值增值的責任。

三、在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)不再是政府部門的附屬物，不是政治實體，而是經(jīng)濟實體，是市場運行的主體。因此，企業(yè)內(nèi)部的一切運作機制都應(yīng)遵循市場規(guī)律辦事，政府不應(yīng)再像過去直接管國有企業(yè)那樣來管現(xiàn)代企業(yè)。

四、出售一部分國有資產(chǎn)，是資產(chǎn)的流動而不是流失，只有讓國有資產(chǎn)流動起來，才能通過市場實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，使國有資產(chǎn)在流動中實現(xiàn)保值增值。

五、現(xiàn)代企業(yè)要堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，但是，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索新形勢下黨組織的活動方式和工作方法，這不是削弱黨的領(lǐng)導，而是有利于堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導。

六、現(xiàn)代企業(yè)必須全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揚職工民主管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是，應(yīng)科學界定工人的主人翁地位，處理好職代會、工會和股東會的關(guān)系，恰當選擇職工民主管理的組織形式。（見《親歷改革》頁243-253）

20年前作者提出的上述觀點，至今仍然發(fā)人深思。可以說、今天我國市場經(jīng)濟環(huán)境基本具備、大中小企業(yè)均可以面對市場自行做生意心態(tài)的建立，有賈和亭先生等一眾年青人當年忘我工作，無私貢獻其智慧與勞力的身影和奠基足跡。

賈和亭先生既有國家體改委生產(chǎn)體制司負責人的實際工作經(jīng)歷、又有我國最好經(jīng)濟特區(qū)之一的深圳市體制改革辦公室主任、深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任崗位的指揮管理歷練，還有他博聞強記、善于揮毫記敘的特長，所以他寫的這些文章，非常紀實、各項政策與細節(jié)表述準確和邏輯性強。

翻閱此書，可以發(fā)現(xiàn)他的文章所指既有宏觀，但更多微觀、具體。既有創(chuàng)新工作的實施和注意點，又有轉(zhuǎn)化人們思想所需要的“講道理擺事實”；既有沖破姓“資”姓“社”藩籬、大力推行股份制的勇氣，也有股份制熱掀起來后，引導人們做理性投資宣傳的“冷思考”。他的論述，除了擺明大勢，依法布局外，更多是在專項改革政策詮釋中強調(diào)重點，注意安全，加強引導，分步推進。他擅于直面中國城市經(jīng)濟體制改革的具體決策推介，宣傳與貫徹實施。對企業(yè)承包、租賃、兼并到增強大中小企業(yè)活力、企業(yè)股份試點、企業(yè)集團推行、現(xiàn)代企業(yè)制度建立，到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系的建立與走向科學——每一項全國性改革工作均有份參與，字里行間無不體現(xiàn)作者既推動大局、企劃宣傳，又細心部署措施、落實到位，一以貫之的認真負責。

調(diào)動到深圳后，作者工作從國家宏觀層面到地方政府的一個面，地位與環(huán)境變了，但對改革研究的濃厚興趣依然不改，繼續(xù)探索研究特區(qū)與沿海的經(jīng)濟體制改革，推行新思想和新的制度形式。2000年，按照深圳市政府的部署，由他牽頭，在深圳景明達酒店進行深圳市國企改革的頂層設(shè)計，推出后來聲名遠揚全國的深圳國企改革“1+11”系列文件。以此為發(fā)端，開展了深圳市大中型國有企業(yè)改革。通過實施“四個一批”，歷經(jīng)幾年，基本完成了深圳市國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。作者在《深圳市國有經(jīng)濟的“退”與“進”的戰(zhàn)略性思考》一文中指出：對深圳來講，調(diào)整國有經(jīng)濟布局，實施有進有退，進與退都是調(diào)整國有經(jīng)濟布局的重要手段，兩者要有機結(jié)合，該進則進，能退即退，進而有為，退而有序。退就是要改變過去國有產(chǎn)權(quán)主體單一的狀況，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，形成混合經(jīng)濟（見《親歷改革》第358頁），寥寥幾句，再現(xiàn)了當時深圳市貫徹落實黨的十五屆四中全會精神的方向與具體做法。

當然，從深圳全市國有企業(yè)改革過程與結(jié)局看，如此大規(guī)模的幾十家國企改制，絕大部分退出國有資本，并非“畢其功于一役”，并非一改了之，改了就什么都好。也有一些企業(yè)因改制產(chǎn)生了遺留問題長期得不到解決。在制度設(shè)計上面，結(jié)合后來的改革結(jié)果看，深圳的改制設(shè)計仍然有因地域限制而出現(xiàn)的問題。例如處理虧損企業(yè)債務(wù)的轉(zhuǎn)移、核銷等，五大商業(yè)銀行不因深圳市的地方改革而調(diào)整其全行業(yè)債務(wù)處理規(guī)則，因而難以實施；工商行政管理部門對虧損企業(yè)堅持必須彌補虧損后才能夠撤銷企業(yè)，致使企業(yè)即使空殼也不能撤銷，以及為什么退出國有資本的企業(yè)，安置職工的標準是一年工齡只補助一個月的安置費？而且計算安置補償?shù)墓g、只能從最后一個工作崗位計算為職工應(yīng)給的安置費年限——這些似乎既沒有法律依據(jù)又情理相悖等，都給人們與社會留下了一些令人深思的改革遺憾。但是總的看，21世紀初深圳的這場改革，仍然是全國率先進行的探索性改革，它的先進性與開拓創(chuàng)新特點不言而喻，它在煥發(fā)企業(yè)活力、和平理性進退和更加公平地孕育市場經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面都取得了成就，而作者是這次改革的主要組織者及政策設(shè)計者，其主導地位與創(chuàng)新貢獻不僅為深圳國企職工所記取，而且未來注定會寫入深圳的改革史冊。

翻閱此書，可以見到作者文筆洗練、嚴謹規(guī)范，用詞簡潔。人格特質(zhì)與坦誠務(wù)實也在篇章中隨處可見。例如1999年5月26日，廣東省委書記李長春來深圳調(diào)研國有企業(yè)改革，作者的精彩匯報，受到李長春書記的高度贊賞，說深圳可真是有人才。后市委領(lǐng)導因其才華杰出，為人正派，對作者擬提拔使用，結(jié)果深圳市委一位領(lǐng)導從中作梗，居然說我與你又不沾親又不帶故，干嘛非提拔你啊（詳見《親歷改革》地25頁）。這段史實，栩栩如生地把任人唯親、官場匪氣，權(quán)力傲慢表現(xiàn)出來，也把作者這一人才被惡劣的政治生態(tài)所吞噬、第一次鮮為人知地披露出來。

又如，我們現(xiàn)在普遍使用，大家樂于接受的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的用法，也是作者“洋為中用”的貢獻。Corporate governance是國外研究企業(yè)經(jīng)營管理制度結(jié)構(gòu)通用的名詞，“不遠萬里來到中國”，最初見于世界銀行中國局對中國企業(yè)改革的調(diào)研報告，其標題叫“法人的治理結(jié)構(gòu)和董事會的作用——國際經(jīng)驗及其與中國企業(yè)改革的聯(lián)系”。賈和亭先生初次見到法人治理結(jié)構(gòu)這一概念不明白、求教于世界銀行的翻譯華曉峰女士，華認為這個專用詞匯就只能在中文譯成“法人的治理結(jié)構(gòu)”，而作者卻因自己的經(jīng)驗把它改成“公司內(nèi)部的組織與管理”。直到多次考察國外股份制度建設(shè)，才知道股東會、董事會、經(jīng)理層與中國傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導體制是完全不同的兩種機制。難得坦誠的是，作者寫到不僅他當初不太理解法人治理結(jié)構(gòu)，就連當時的國務(wù)院證券委副主任劉鴻儒也不解地問：什么是法人治理結(jié)構(gòu)？——足見一個科學觀念的建立在國家高層也有普及的問題。1999年9月，黨的十五屆四中全會在《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中寫到：”公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心”表明這個詞匯已經(jīng)化為中國最高決策層接受的觀念（見《親歷改革》第14頁）。

這是一本值得收藏、認真細讀的書，也是了解我國政治經(jīng)濟社會重大轉(zhuǎn)變，了解國家經(jīng)濟體制改革政策沿革和改革史的有趣讀物，更是了解深圳經(jīng)濟特區(qū)21世紀初期那場國企改革新政出臺、設(shè)計指導思想的歷史途徑。

中國改革開放的偉大事業(yè)仍在繼續(xù)，包括大中型國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)完全走向市場仍然面臨進一步改革的期待。市場配置資源逐漸起到基本的決定作用的同時，政府也將有許多措施指向簡政放權(quán)，包括消除阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘。但這些需要時間，需要社會與政府有一個接受的過程，有些部門受利益局限并不必然地愿意自覺退出，怎么辦？希望賈和亭先生未來有更多的探索思考可以編寫成書，造福于正在成長的年輕人，也希望有更多的人像賈和亭先生那樣不辱使命，為民富國強而觀察改革、參加改革、推進改革，把我們的社會建設(shè)得更加美好。

《親歷改革》賈和亭著 香港紫荊花出版社2014年11月出版

（上、下冊） 120元

深圳往南

2014年12月27日于深圳

首發(fā)散文網(wǎng)：http://www.277762.cc/subject/3719625/