以鳳岡縣小一型水庫響灘子水庫為例

淺談水利水電工程移民安置中的幾個問題與建議

傅伯勇

小型水利水電工程，屬于地方自建、自管、自用、自利工程。從大的方面講，很多政策都是參照大中型水利水電工程政策執(zhí)行，針對性不是很強(qiáng)，有一些具體問題，往往“無章可循”；從小的方面講，執(zhí)行的很多政策都是地方性的，而且政策往往都是針對單個工程的，工作缺乏參照性。加之，廣大移民工作者，因?yàn)槭茉瓉淼囊泼駲C(jī)構(gòu)職能職責(zé)的限制，對大中型水利水電工程的移民工作，都有不同程度的了解，而對小型水利水電工程的移民工作，因?yàn)闆]有接觸或者接觸不深，相對就較為陌生。因此，在一定程度上，這給我們的工作帶來了困惑。下面，筆者就親身參與的貴州省鳳岡縣響灘子水庫涉及的移民工作做些闡述與分析，拋磚引玉，增進(jìn)大家對小型水利水電工程移民工作的進(jìn)一步思考和探索。

貴州省鳳岡縣響灘子水庫工程，位于鳳岡縣南部的天橋鎮(zhèn)龍鳳村境內(nèi)，地處烏江水系輝塘河右岸一級支流車米河上。正常蓄水位916米，正常庫容247萬方，死水位902米，死庫容69.5萬方，興利庫容177萬方，總庫容295萬方，屬于小一型水庫。工程總投資1.52億，主要資金來源是國家煙草總局，鳳岡縣人民政府也自籌了一點(diǎn)。工程的主要任務(wù)是農(nóng)田灌溉兼顧集鎮(zhèn)及農(nóng)村人畜用水。

響灘子水庫工程建設(shè)征地移民實(shí)物指標(biāo)為：一、水庫淹沒區(qū)：淹沒涉及鳳岡縣天橋鎮(zhèn)龍鳳村所屬的敖溪村民組、新坪村民組、石橋社區(qū)所屬青敖村民組，共涉及2個村（社區(qū)）3個村民組。水庫淹沒耕地154.9畝，林地50.6畝，建設(shè)用地25.1畝，未利用地87畝，淹沒人口14戶、59人，拆遷房屋2224.7平方米。淹沒機(jī)耕道1.4公里、10KV輸電線路14桿0.65公里、50KVA變壓器1臺、電信傳輸線路5桿0.25公里、響灘山塘（庫容5萬立方米）、灌溉渠道0.71公里。水庫淹沒區(qū)，到規(guī)劃設(shè)計水平年生產(chǎn)安置人口51人，搬遷安置人口61人（直遷）。二、樞紐工程及其他水利工程建設(shè)區(qū)：樞紐工程建設(shè)區(qū)：征地面積109.7畝（永久征地64.6畝、臨時征地45.1畝）。其中：永久征地中，耕地35畝，林地29.3畝，河流面積0.2畝；臨時征地中，耕地43.8畝，林地0.5畝，河流面積0.77畝。渠系工程建設(shè)區(qū)：征地面積179.9畝（永久征地147.6畝、臨時征地32.3畝）。永久征地中，耕地114.2畝，林地10.3畝，未利用地23畝；臨時征地中，耕地26.7畝，林地2畝，未利用地3.6畝。輸水管道工程建設(shè)區(qū)：征地面積3.3畝（永久征地1畝、臨時征地2.3畝）。永久征地中，耕地0.9畝，林地0.1畝；臨時征地中，耕地2.2畝，林地0.1畝。樞紐工程及其他水利工程建設(shè)區(qū)，到規(guī)劃設(shè)計水平年生產(chǎn)安置人口55人，搬遷安置人口11人（擴(kuò)遷）。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

該水庫是鳳岡縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部確定的2011年度重點(diǎn)煙水配套工程，2011年開始規(guī)劃設(shè)計，2012年開始動工。時至今日，工程已經(jīng)完成大半部分，移民工作也按部就班地進(jìn)行。在移民工作中，總體實(shí)施較好，但是也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

一、在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中，單純的“以現(xiàn)狀為準(zhǔn)”的前提面臨尷尬。如關(guān)于原來是老百姓耕地現(xiàn)在變成公路（沒有得到過任何補(bǔ)償補(bǔ)助）的問題。敖溪村民組原來的的一條通組公路，當(dāng)時是楊明亮、何定容、黎啟書、李富華、李富榮五戶老百姓的耕地，共3.09畝，他們手里還有耕地承包證，在國家征訂購糧減免前，還分?jǐn)偭苏饔嗁徏Z任務(wù)，據(jù)了解，他們沒有讓其他農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償；在實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)時，他們還因少了一定數(shù)量的耕地而農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金減少的情況。但他們?yōu)榱舜缶?，無償?shù)刎暙I(xiàn)了自己的耕地，本來就吃了虧，只是因?yàn)槎际青l(xiāng)里鄉(xiāng)親享用，就沒有任何怨言。但是，當(dāng)時也沒有預(yù)料到后來那里要興修水庫，原來是耕地的那段公路即將被淹沒。根據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查 “以現(xiàn)狀為準(zhǔn)”的原則，在響灘子水庫工程建設(shè)征地移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中，這五戶原來的耕地，已經(jīng)成為公路，只能以“公路”來調(diào)查。而以“公路”來調(diào)查，就只能列為“交通復(fù)建項(xiàng)目”來處理，不對任何人進(jìn)行補(bǔ)償補(bǔ)助。因?yàn)槭菄乙d修水庫，而且是永久性地占用，這五戶老百姓心理就不是很平衡了，周圍的別人的土地被征用了，都有補(bǔ)償補(bǔ)助，自己的原有的耕地為什么無償貢獻(xiàn)了那么多年不說，反而一分錢的補(bǔ)償也沒有？他們心里有些想法。再如，關(guān)于原來的響灘子山塘的問題。原響灘子山塘是1974年龍鳳公社組織群眾投工投勞修建的，庫容5萬立方米，當(dāng)時占的是現(xiàn)在的敖溪村民組和新坪村民組的耕地，面積10余畝。根據(jù)水庫與山塘的區(qū)分，庫容在10萬立方米以上屬于水庫，庫容在10萬立方米以下屬于山塘，所以，響灘山塘就是名副其實(shí)的山塘。既然是山塘，在響灘子水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時就只能以“山塘”來調(diào)查。山塘當(dāng)時承包給了一個養(yǎng)魚戶，除了對山塘養(yǎng)魚戶5萬元的漁業(yè)補(bǔ)償補(bǔ)助之外，其他沒有任何補(bǔ)償補(bǔ)助?，F(xiàn)在的響灘子水庫，壩址在原響灘山塘前不到200米，大壩也高過原響灘山塘的高程，應(yīng)該說，規(guī)模比原來大，標(biāo)準(zhǔn)比原來高，功能也比原來完善，是一個“功在當(dāng)代，利在千秋”的工程。但是，這里就有幾個問題：該山塘原來是兩個村民組用來灌溉耕地的，而現(xiàn)在耕地因?yàn)樾藿ㄋ畮毂谎蜎]或者被占用，兩組幾乎受益不了，即使受益，范圍也大大縮小，受益的對象變了，主要是下游的老百姓得利。對敖溪村民組和新坪村民組而言，現(xiàn)在水庫的“原功能”是不是已經(jīng)消失？如果消失了“原功能”又該如何處理？該山塘權(quán)屬屬于誰，是屬于國家呢，還是屬于村級集體經(jīng)濟(jì)組織或者兩個村民組共同擁有？如果屬于村級集體經(jīng)濟(jì)組織或者兩個村民組共同擁有，那么是否要列入補(bǔ)償？如果不列入補(bǔ)償，至少當(dāng)時群眾投工投勞了，甚至還出資了，而且耕地也貢獻(xiàn)出來了，就這樣白白地貢獻(xiàn)嗎？如果要列入補(bǔ)償，又按照什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償？

二、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時，政策標(biāo)準(zhǔn)和把握尺度存在問題。如關(guān)于房屋的補(bǔ)償?，F(xiàn)在的水庫建設(shè)，房屋主要是按照用途、結(jié)構(gòu)、面積來考慮的，而房屋的使用年限、裝修程度等問題，幾乎沒有考慮。現(xiàn)在隨著農(nóng)村生活水平的提高，很多農(nóng)戶都換了新居，而且家庭內(nèi)部裝修相對講究，就是同樣的用途、同樣的結(jié)構(gòu)、同樣的面積，很多造價都不同，而且懸殊極大，如果僅僅按照用途、結(jié)構(gòu)、面積來計列補(bǔ)償，顯然不是很合理。響灘子水庫在房屋裝修問題上，雖然考慮了房屋裝修補(bǔ)助費(fèi)，但是是按照磚木結(jié)構(gòu)以上正房補(bǔ)償總額的5%計列的，是平均補(bǔ)償。這樣一來，有的淹沒戶可能就撿了便宜，而有的可能就吃了大虧。房屋的使用年限問題，就純粹沒有提及，新房的補(bǔ)償與舊房的補(bǔ)償完全沒有兩樣。如曬壩的補(bǔ)償。響灘子水庫水泥曬壩補(bǔ)償費(fèi)是32元/平方米，三合土?xí)駢窝a(bǔ)償費(fèi)是20元/平方米，土?xí)駢窝a(bǔ)償費(fèi)是8元/平方米。試問，這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，如果請工人做，誰會去做？還有現(xiàn)在的曬壩，有些家庭還做了欄桿，而且還雕龍畫鳳。如庫區(qū)的庹興美家，她家的曬壩如果按照水泥曬壩算，補(bǔ)償費(fèi)僅僅只有3000多元，但是實(shí)際上她家的曬壩就按照當(dāng)時建造時就花了多元。你拿3000余元換別人的余元，無異于媒人倒貼女來嫁。再如，樹木的補(bǔ)償也不合理。響灘子水庫經(jīng)濟(jì)樹（成樹）每株補(bǔ)償費(fèi)是30元，用材樹（成樹）每株補(bǔ)償費(fèi)是20元。碗口粗大的是這樣補(bǔ)償，合抱之木也是這樣補(bǔ)償，這合理嗎？而且就以最小的成樹計算，也明顯低于市場價，這合理嗎？另外就是經(jīng)濟(jì)樹、用材樹，也有各種品種，本身的經(jīng)濟(jì)價值就不同，怎么能夠一概而論呢？

三、移民資金概算不足，又無其他渠道爭取資金。小型水利水電工程，因?yàn)槭堑胤叫孕袨?，因而在?guī)劃設(shè)計時，往往就“精打細(xì)算”，顯得“小家子氣”。如關(guān)于響灘子水庫淹沒占地問題。響灘子水庫建設(shè)征地移民總投資是3622.66萬元，其中水庫淹沒處理補(bǔ)償估算靜態(tài)總投資1966.45萬元，樞紐工程及其他水利建設(shè)區(qū)補(bǔ)償估算靜態(tài)總投資1656.21萬元，國家煙草總局只承認(rèn)樞紐工程及其他水利建設(shè)區(qū)補(bǔ)償投資，對水庫淹沒處理補(bǔ)償投資則不負(fù)責(zé)。這就讓地方政府 “背著碓窩跳戲—費(fèi)力不好看”。再如溝渠占地問題。響灘子水庫的溝渠占地規(guī)劃的是152畝，其中耕地140畝，林地12畝，但是實(shí)際占地可能要超近一倍。為什么會出現(xiàn)這樣大的缺口？因?yàn)樵谝?guī)劃時，一是統(tǒng)一按照人工作業(yè)設(shè)計的，而不是機(jī)械作業(yè)，但是現(xiàn)在施工純粹的人工作業(yè)現(xiàn)實(shí)嗎？顯然不現(xiàn)實(shí)。但機(jī)械作業(yè)中，機(jī)械一旦進(jìn)入施工現(xiàn)場，破壞了的耕地很多就難以恢復(fù)，盡管業(yè)主強(qiáng)調(diào)不能超占土地，但是事實(shí)上那是不可能的；二是設(shè)計時是按照平地溝寬來設(shè)計的，沒有余地，沒有考慮溝渠所經(jīng)過的地段幾乎都是45度以上的坡耕地或者林地，而且有的地段還是懸崖峭壁，這也不可能不超占一部分土地。造成這些情況，主要原因，不是別的，還是概算不足問題。更主要的是，小型水利水電工程，不比大中型水利水電工程，超概后，又沒有爭取資金的地方，地方政府就只能戴著“緊箍咒”，“自打鼓，自劃船”。

四、土地流轉(zhuǎn)調(diào)平難以如愿，變成了一句空話。按照以前的說法，“土地是農(nóng)民的命根子”。所以，在移民工作中，我們要求搬遷戶和失地的留居戶要流入足夠的土地，進(jìn)行總體調(diào)平，以利長遠(yuǎn)生計。針對響灘子水庫，我們要求農(nóng)民人均耕地不得少于1畝地，即水田不得少于0.6畝，旱地不得少于0.4畝。按照移民安置規(guī)劃大綱，響灘子水庫被占永久性耕地305畝，庫區(qū)敖溪和新坪兩個村民組可流轉(zhuǎn)耕地畝，移民主要采取出組分散安置，總的就只有105個生產(chǎn)安置人口，人均1畝地綽綽有余，根據(jù)這一狀況，失地的農(nóng)民土地完全能夠調(diào)平。但是，情況并非如此，那些數(shù)據(jù)，在很大程度上是“紙上談兵”，落實(shí)不到實(shí)處。現(xiàn)在已經(jīng)搬遷的8戶移民中，沒有1戶流轉(zhuǎn)了土地；還有6戶在庫區(qū)，將來搬遷后，也不太可能流轉(zhuǎn)土地。失地的留居戶也是如此，沒有1戶流入土地。盡管工作人員分頭都做了大量工作，但是收效幾乎為零。為什么會這樣呢？原因有幾個：一、作為庫區(qū)，本身就沒有多少剩余耕地。淹沒區(qū)和樞紐區(qū)，主要在龍鳳村敖溪和新坪兩個村民組，耕地就占了233畝，而且都是河谷地帶的肥田沃土，哪里還有多少好的耕地？在兩個村民組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，顯然不現(xiàn)實(shí)。而到其他村民組去流轉(zhuǎn)，耕地又相對較遠(yuǎn)，耕作太不方便。二是擁有剩余土地者“待價而沽”。無論庫區(qū)還是安置區(qū)，一些農(nóng)民盡管土地撂荒了，但是要他們流轉(zhuǎn)出自己的土地，他們一般是不情愿的。他們在期待土地的升值；一些人還在想，如果從長遠(yuǎn)計，有一份土地在手里，最終可能還會變成寶。所以，他們即使能夠流轉(zhuǎn)出一些土地，都是比較偏遠(yuǎn)干旱的土地，土質(zhì)較差，價格昂貴。三是從搬遷戶或者失地的留居戶來講，也不愿意拿錢流入那樣的土地。拿錢流入土地，土地又比較偏遠(yuǎn)干旱，土質(zhì)較差，價格昂貴，這滿足不了他們的期待。響灘子水庫占地中，耕地的補(bǔ)償補(bǔ)助價格是元/畝，而流轉(zhuǎn)土地的價格要么是比照該價格，要么比該價格還要高，搬遷戶或者失地的留居戶接受不了。與其這樣，還不如不流入土地。四是農(nóng)業(yè)的成本太高，基本沒有利潤空間。盡管農(nóng)村減免了公糧，盡管實(shí)行了農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，農(nóng)民的種糧積極性還是沒有調(diào)動起來。為什么？因?yàn)榉N子、農(nóng)藥、肥料、勞動力價格等成本太貴，而且自然災(zāi)害防不勝防，農(nóng)民種糧，要么入不敷出，要么利潤微乎其微。農(nóng)民很實(shí)際，他們能夠看懂，他們會去尋找自己的路。五是現(xiàn)在鳳岡縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入，主要仍然是務(wù)工收入，很多農(nóng)民的身份已經(jīng)發(fā)生變化，不單純是農(nóng)民，更多的角色是“農(nóng)民工”，很多家庭務(wù)工收入占整個家庭的70%以上。這一角色的轉(zhuǎn)變，使很多農(nóng)民的觀念發(fā)生了翻天覆地的變化。他們更相信勤勞、雙手、技術(shù)和信息等等，而不再過多地迷信土地。六是原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對很多農(nóng)民來講，土地現(xiàn)在成為了他們的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樵谝粋€家庭中，土地的規(guī)模實(shí)在太小，按照農(nóng)民的話講，單純依靠那點(diǎn)土地，就是只能“脫貧”，不能“小康”，更不能“富?！?，那點(diǎn)土地猶如雞肋，反而更多地束縛了自己的手腳。七是城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村的面貌變化，也在沖擊著農(nóng)民的思想。經(jīng)濟(jì)狀況好起來了，交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，信息靈通了，思想觀念發(fā)生了改變，他們想進(jìn)城，所以更多地期待融入到當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化的大潮中去，而不是固守在一個小小的“藩籬”里。由于這些原因，在移民工作中，我們要求流搬遷戶和失地的留居戶流轉(zhuǎn)足夠的土地，便成了一句空話。

五、移民存在攀比心理，而且急于求成。如在房屋及家庭內(nèi)部設(shè)施建設(shè)上，就可見一斑。在庫區(qū)生活的老百姓，在耕地、房屋被淹沒前，盡管溫飽解決，有的已經(jīng)進(jìn)入了小康，但是手里的資金也并不多，多的也無非三五萬元，換言之，他們過的都是普普通通的日子。但是在耕地、房屋被淹沒后，情況就發(fā)生了變化。在14戶直淹戶中，隨隨便便一家，補(bǔ)償補(bǔ)助款就是二三十萬元，高的達(dá)72萬元。很多搬遷戶，面對這一大筆資金，心里樂不可支，也想將自己的生活一步登天地來一個翻天覆地的變化。于是，就將過多的錢投入到房屋建設(shè)及家庭內(nèi)部設(shè)施建設(shè)上，而對長遠(yuǎn)生計，考慮就相對欠妥。在響灘子水庫已經(jīng)搬遷的8戶中，幾乎每戶的房屋地面面積都是150平方米左右，都是一樓一底，總面積達(dá)300平方米左右?，F(xiàn)在農(nóng)村一般都是三口之家、四口之家，最多的，也無非六口之家，這么大一棟房屋，誰來住，很多房間都是浪費(fèi)。另外，對房內(nèi)設(shè)備設(shè)施，不遺余力地投入更多的錢，心急火燎地與城市人機(jī)械攀比。對自己以后向什么方向邁進(jìn)、依靠什么手段生存、采取什么措施發(fā)展、中長期目標(biāo)是什么等等問題，思考就不是很明晰。這種現(xiàn)象，既有傳統(tǒng)社會的小農(nóng)意識作祟，又有現(xiàn)實(shí)社會的浮躁心理驅(qū)使，既有他們思想落后、文化水平不高的因素，也有我們工作不到位不到邊及措施不完善不具體的原因。移民工作的目標(biāo)是“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。這種現(xiàn)象，在短期內(nèi)沒有多少副作用，但是從長期看，從“逐步能致富”上看，完全有可能會滯緩致富的步伐，不利于移民同步進(jìn)入小康社會，同時，對地方政府也會帶來一些隱患。

六、在水利水電工程中，提出生產(chǎn)安置人口沒有實(shí)際意義。什么是生產(chǎn)安置人口？生產(chǎn)安置人口是指原承包的耕地因水利水電蓄水被淹沒而需要重新獲得土地的人口，生產(chǎn)安置人口的前提是必須擁有承包耕地。什么又是移民人口呢？移民人口是指淹沒區(qū)有房產(chǎn)、有戶口、且在淹沒區(qū)生活，實(shí)際搬遷的人口。兩者有聯(lián)系也有區(qū)別：移民人口中有生產(chǎn)安置人口，還有無承包耕地的搬遷人口；生產(chǎn)安置人口不一定全部是移民人口，如：淹地不淹房不需要搬遷的人口就是生產(chǎn)安置人口，但不是移民人口。生產(chǎn)安置人口的公式為：生產(chǎn)安置人口=全村民組淹沒耕園地/全村民組總耕園地*全村民組總?cè)丝?。響灘子水庫，根?jù)計算，生產(chǎn)安置人口共105個，移民人口是72人（均為生產(chǎn)安置人口），即除了移民人口，還有剩余的33個生產(chǎn)安置人口。在筆者看來，在水利水電工程中，提出生產(chǎn)安置人口沒有實(shí)際意義。為什么呢？現(xiàn)在，農(nóng)民手里的生產(chǎn)資料很多，農(nóng)民的經(jīng)營方式也是多種多樣，不僅僅是種植業(yè)，還有養(yǎng)殖業(yè)及其他行業(yè)，農(nóng)民手里的生產(chǎn)資料也不僅僅是有耕地，還有林地，尤其是國家退耕還林之后，很多耕地都變成了林地。這樣一種狀況，憑什么僅僅以“耕地”這樣一個唯一的生產(chǎn)資料作為依據(jù)來計算生產(chǎn)安置人口？就是用“耕地”來算，難道就不考慮耕地的質(zhì)量，不考慮耕地的遠(yuǎn)近及產(chǎn)出和利潤嗎？很顯然，用這種公式來測算生產(chǎn)安置人口的做法，很不科學(xué)。而且，生產(chǎn)安置人口本身就是一個抽象的概念，對生產(chǎn)安置人口問題，國家也沒有什么優(yōu)惠政策和措施，計算它干啥？而且小型水利水電工程沒有后期扶持資金、庫區(qū)基金、“十二五”專項(xiàng)資金、社會資金、特困戶危房資金，因而就沒有后期扶持規(guī)劃、兩區(qū)規(guī)劃等等，提出生產(chǎn)安置人口就更沒有多大意義。

七、在同一區(qū)域內(nèi)，大中型水利水電工程有后期扶持政策，小型水利水電工程卻沒有后期扶持政策，這不合理。為妥善解決水庫移民生產(chǎn)生活困難，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2006年7月1日起，對全國大中型水庫農(nóng)村移民實(shí)行統(tǒng)一的后期扶持政策，即不分水利水電工程移民、新老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民，均按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)扶持20年，所需資金由中央財政通過電力加價統(tǒng)一籌集，分省安排使用。鳳岡縣老水庫穿阡水庫、老電站九道拐電站，都有后期扶持政策，在建的河頭水庫也有后期扶持政策，即將開工的冉渡灘電站，因?yàn)槎际谴笾行退姽こ?，也會有后期扶持政策。同一個縣份，甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同樣是興修水利水電工程，同樣占耕地，同樣被淹沒，但卻執(zhí)行的政策不相同，這不利于維護(hù)一方社會的穩(wěn)定。另外，以后的小型水利水電工程，在一個地方，會越來越多，點(diǎn)多面廣，不同政策帶來的負(fù)面效應(yīng)不容低估。響灘子水庫因?yàn)槭切∫恍退畮欤瑳]有后期扶持政策，因此配備了社保資金，無論耕地還是林地，均按照元/畝進(jìn)行配備，近似于為期20年的600元/人*年，按照道理講，好像應(yīng)該沒有多大問題了。但是，這里有兩個問題，一是根據(jù)國家煙草總局意見，水庫淹沒處理補(bǔ)償投資由鳳岡縣政府自籌，即鳳岡縣自己要拿出1966.45萬元，解決水庫淹沒補(bǔ)償補(bǔ)助，鳳岡縣是吃飯財政，窮得叮當(dāng)響，很多工程都需要自籌一部分錢才能爭取、建設(shè)和完工，哪有余錢放在這上邊？“巧婦難為無米之炊”，社保資金能不能兌現(xiàn)，還是一個問題；二是社保資金即使足額到位，又該如何具體操作，是足額繳納呢還是有所保留，是按照每戶每人均等呢還是有所區(qū)別，是不是每個人到時候都會有元，都有待研究和探索。

以上這些問題，有些是小型水利水電工程中出現(xiàn)的，有些是大中型水利水電工程中也出現(xiàn)的；有些是普遍現(xiàn)象，有些是個別現(xiàn)象。針對這些問題，提出如下建議：

一、在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中，“以現(xiàn)狀為準(zhǔn)”不能作為唯一前提，而只能作為其中的一個前提。如前所敘，在響灘子水利工程中，關(guān)于原來是老百姓耕地而現(xiàn)在則變成了公路這種情況，就要進(jìn)一步核實(shí)。如果當(dāng)時那幾戶群眾確實(shí)沒有得到任何補(bǔ)償補(bǔ)助，如果有可靠依據(jù)，就應(yīng)該作為耕地計列補(bǔ)償補(bǔ)助給相關(guān)的幾戶農(nóng)戶；如果原先已經(jīng)得到村民組內(nèi)部相應(yīng)的補(bǔ)償補(bǔ)助，就應(yīng)該將這部分資金付給所在的村民組。再如，關(guān)于原來的響灘子山塘的問題。在耕地承包下戶時，如果村民組分?jǐn)偟墓Z是以原有耕地面積分?jǐn)偟?，則響灘山塘的面積應(yīng)作為耕地計列補(bǔ)償補(bǔ)助給村民組；如果村民組分?jǐn)偟墓Z是減除山塘面積分?jǐn)偟?，則響灘山塘就不能列入補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。其他類似的一些情況也要具體問題具體分析。所以，“以現(xiàn)狀為準(zhǔn)”，只能是一個前提，而不是唯一前提，還要考慮具體情況。

二、在一個區(qū)域，無論大中型水利水電工程還是小型水利水電工程，都應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一政策；同時就是同一實(shí)物指標(biāo)，也要實(shí)事求是、設(shè)身處地估算補(bǔ)償補(bǔ)助金額。如關(guān)于后期扶持政策，小型水利水電工程應(yīng)該同等享受，不應(yīng)該厚此薄彼。政策的標(biāo)準(zhǔn)和把握尺度也要趨于一致性。移民政策要與時俱進(jìn)，不要太落后于社會的發(fā)展，補(bǔ)償補(bǔ)助要據(jù)實(shí)補(bǔ)償，不能讓移民或者失地的留居戶過多犧牲。如對房屋的補(bǔ)償補(bǔ)助，除了要考慮用途、結(jié)構(gòu)、面積之外，還要考慮房屋的使用年限、裝修程度等問題，要綜合考慮。如曬壩或者院落的補(bǔ)償，也不能只講結(jié)構(gòu)問題，還要講地層、圍欄、裝飾等問題，按照實(shí)際價格計列。再如樹木的補(bǔ)償，不但要考慮用途，還要考慮品種、大小、價格，等等。這樣做，盡管相對繁瑣，但是體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，有利于政策解釋，有利于開展工作，有利于社會穩(wěn)定。

三、小型水利水電工程，在規(guī)劃設(shè)計時，一定要做實(shí)、做細(xì)、做深。小型水利水電工程的資金，幾乎都是“只此一家，別無分店”。在規(guī)劃設(shè)計時，一定要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際，做實(shí)、做細(xì)、做深。如果不做實(shí)、做細(xì)、做深，資金就存在缺口，到時候工作被動。另外，有多大能力，就辦多大事。地方政府不要做口頭承諾，辦不到的事情，就不要信口開河。既然開口了，就要一諾千金。而且，上級有關(guān)部門，不要因?yàn)樽约菏掷镎莆找恍?quán)力，就對下級提苛刻條件，不要動不動就要求“地方政府自籌一點(diǎn)資金”。在開工時，一旦發(fā)現(xiàn)資金存在缺口，寧愿慢一點(diǎn)，也不要輕易開工，怕就怕開工之后難以收場。

四、小型水利水電工程移民，盡量做到幾個“結(jié)合”。一是與生態(tài)移民相結(jié)合。資金多一點(diǎn)，搬遷戶更好辦事，更能夠較快地富裕起來。二是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。現(xiàn)在的農(nóng)民，很多都是有知識有文化的農(nóng)民，不再是十多年前的農(nóng)民。他們進(jìn)入城里，開始可能會迷茫，但是適應(yīng)也較快。三是與非農(nóng)安置相結(jié)合。我們總是有一種固定思維，認(rèn)為農(nóng)民離開土地就無法生存，事實(shí)上，現(xiàn)在這種觀念需要改變，“八仙過海各顯神通”，絕大多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)在離開土地也能夠很好地生存，我們不要杞人憂天，我們要做的，只是引導(dǎo)與跟蹤服務(wù)。

五、在移民的引導(dǎo)上，要加大教育與監(jiān)管力度。對移民，教育不要缺位，教育缺位，移民工作就要出事。移民要領(lǐng)多少錢？拿去干什么？他們的打算是不是實(shí)際？等等，這些都要我們工作人員耐心細(xì)致的思考，為他們出點(diǎn)子，同時跟蹤服務(wù)，做到錢不亂花亂投。同時引導(dǎo)他們立足長遠(yuǎn)思考問題。如在房屋的修建上，引導(dǎo)他們不要追求大，追求齊，追求高檔，手里盡量留足一定的發(fā)展資金，用著后續(xù)發(fā)展。

以上這些，僅僅是一孔之見。

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