縣衙一角

鄭長(zhǎng)春

一

提起群雄逐鹿的中原大地，讓人首先想到，自古這是一個(gè)產(chǎn)生災(zāi)難和奇跡的地方。偏偏是這樣一個(gè)“出新聞”的地方，它的一些角角落落，卻在一場(chǎng)風(fēng)雨滌蕩之后，潛藏著某個(gè)時(shí)期最別樣的記憶。

那些記憶，就像散落在荒郊野嶺的草根碎片，一經(jīng)拂去厚厚的塵埃，便現(xiàn)出生命的原形。細(xì)細(xì)一看，竟是一個(gè)根脈相連、藏古納今的文化寶庫(kù)。位于八百里伏牛山腹地的河南內(nèi)鄉(xiāng)縣，不大的一個(gè)縣城里，就保存著這樣一處中國(guó)唯一最完好的“官府文化標(biāo)本”——內(nèi)鄉(xiāng)縣衙。這不能不讓人肅然起敬！

在中國(guó)林林總總的歷代行政辦公場(chǎng)所，能歷經(jīng)數(shù)百年風(fēng)雨而不衰，且浩氣長(zhǎng)存者，恐怕就數(shù)北京故宮和內(nèi)鄉(xiāng)縣衙了。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

這座縣衙始建于元朝大德八年（1304年），現(xiàn)存建筑大多為清代所建，距今已有七百多年歷史，由欽加同知銜正五品官章炳燾在原址上營(yíng)建，占地四萬(wàn)多平方米，現(xiàn)有房舍二百八十余間。建筑自南向北，主要有照壁、宣化坊、大門(mén)、儀門(mén)，吏、戶、禮、兵、刑、工六房，大堂、門(mén)房、二房、夫子院、監(jiān)獄、東西庫(kù)房和后花園等。整個(gè)建筑群嚴(yán)格按照清代官制衙署營(yíng)建，建筑布局與《明史》、《清會(huì)典》所載規(guī)制完全相符。

于是，社會(huì)上就有了“龍首在北京，龍尾在內(nèi)鄉(xiāng)”的說(shuō)法。

當(dāng)然，這是民間的一些傳言。

龍是中華民族圖騰的象征，也暗含著人們對(duì)中國(guó)官場(chǎng)的敬畏。

所以，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙雖遠(yuǎn)居中原一隅，但在中國(guó)的官府文化體系上，那就要另眼相待了。

二

時(shí)機(jī)終于到來(lái)！

二零一三年十一月二十六日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在對(duì)山東省菏澤市、縣委書(shū)記念了一副對(duì)聯(lián)，便一石激起千層浪，使遠(yuǎn)在河南的內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，在沉寂了多年之后，再次成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。

一股觀瞻楹聯(lián)的熱潮，在這里勃勃涌動(dòng)！

那么，習(xí)總書(shū)記引用的什么對(duì)聯(lián)呢？這副對(duì)聯(lián)到底有何來(lái)頭？

滿懷著各種猜測(cè)和疑問(wèn)，我來(lái)到了內(nèi)鄉(xiāng)縣城。

不看不知道，一看嚇一跳。沒(méi)想到，我們平時(shí)司空見(jiàn)慣的楹聯(lián)文化、官署文化，竟是內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的兩大特色!

官署文化突出地體現(xiàn)在衙內(nèi)的楹聯(lián)上，主要建筑物的每個(gè)門(mén)前，赫赫醒目，都有一副意味深長(zhǎng)的楹聯(lián)。

而習(xí)總書(shū)記所引用的“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說(shuō)一官無(wú)用，地方全靠一官”，便是這個(gè)縣衙三省堂前的其中一副。

此聯(lián)詞藻并不華麗，但最精彩之處，在于語(yǔ)言質(zhì)樸、寓意深刻、內(nèi)涵豐厚，深入淺出的闡述了官與民、榮與辱、得與失的辨證關(guān)系。

據(jù)《內(nèi)鄉(xiāng)縣志》介紹，三省堂前的這副楹聯(lián)是清康熙十九年（公元1680年），時(shí)任內(nèi)鄉(xiāng)知縣高以永所撰寫(xiě)。

高以永何許人也？

史志上是這樣說(shuō)的：“高以永，字子修，浙江嘉興人，康熙十二年（1673）會(huì)魁，（禮部會(huì)試中單科奪元者）?？滴跏拍辏?680）知內(nèi)鄉(xiāng)縣事”。

后經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專家反復(fù)推敲、核查，他們最終確認(rèn)：內(nèi)鄉(xiāng)三省堂楹聯(lián)為康熙十二年奪得會(huì)魁、康熙十九年內(nèi)鄉(xiāng)知縣高以永所撰。

那么，一個(gè)中國(guó)當(dāng)時(shí)最基層的“芝麻官”，緣何有如此大的境界和行動(dòng)？

據(jù)說(shuō)，時(shí)值清初，內(nèi)鄉(xiāng)百姓因躲避戰(zhàn)亂、紛紛背井離鄉(xiāng)、莊稼荒蕪、經(jīng)濟(jì)蕭條。高以永到內(nèi)鄉(xiāng)上任后，憂心忡忡，自感責(zé)任重大，夜不能寐，秉燭研墨，便寫(xiě)下了縣衙三省堂的這副楹聯(lián)，并懸掛于三省堂。

現(xiàn)在，這副楹聯(lián)已成為內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的鎮(zhèn)館之寶，高以永也因這副楹聯(lián)而被廣而曉知。

縱觀內(nèi)鄉(xiāng)縣衙現(xiàn)存的三十五副楹聯(lián)中，大多是反映如何為民做官，如何清正廉潔，如何勤政，只有少部是職能介紹。

就相當(dāng)于今天政府機(jī)關(guān)大院和辦公場(chǎng)所，處處懸掛的大紅標(biāo)語(yǔ)和規(guī)章制度、辦事指南，一點(diǎn)都不奇怪。奇怪的是，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙早在二、三百年前都開(kāi)始踐行自己的“服務(wù)宗旨”了，只不過(guò)那些醒目的標(biāo)語(yǔ)（楹聯(lián)），是展示封建社會(huì)吏治情況、衙門(mén)文化特性、各級(jí)官吏的思想道德的一個(gè)“形象工程”。

但這些歷史的遺存，卻給我們提供了一個(gè)觀照古今、勘察興衰的歷史樣板，為我們真實(shí)地了解封建社會(huì)具有較高的警示作用。為此，一些專家、學(xué)者說(shuō)“一座內(nèi)鄉(xiāng)衙，半部官文化”。

其實(shí)，這個(gè)縣衙的靈魂何止“半部官文化”？

在我看來(lái)，它更應(yīng)該是當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員的“警示教育基地”，尤其是政法干警樹(shù)立正確核心價(jià)值觀的“第二課堂”。這樣，可以對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一些官場(chǎng)缺德者，面對(duì)一座莊重的坐標(biāo)，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

三

“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無(wú)用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓?！绷?xí)近平總書(shū)記念的這副對(duì)聯(lián)，以淺顯的語(yǔ)言揭示了官民關(guān)系。封建時(shí)代官吏尚有這樣的認(rèn)識(shí)，今天我們的執(zhí)政者應(yīng)該比這個(gè)境界要高得多。

對(duì)聯(lián)雖短，但每句都可大做文章。譬如“莫以百姓可欺”一句，欺，有詐騙壓迫之意，與欺有關(guān)的詞包括欺負(fù)、欺騙、欺詐、欺瞞、欺哄、欺壓等，并不是打罵凌辱才叫欺，不給百姓辦事，不關(guān)心百姓疾苦，不聽(tīng)取百姓意見(jiàn)，高高在上當(dāng)官做老爺，截留黨和政府對(duì)百姓的關(guān)懷，貪污受賄中飽私囊，都是在欺百姓。

為什么一些官員敢欺百姓，因?yàn)樗麄冸m然“穿百姓之衣，吃百姓之飯”，卻始終沒(méi)有認(rèn)清百姓是什么，不知道該怎樣對(duì)待百姓。這雖是個(gè)老生常談的問(wèn)題，但又是個(gè)常講常新與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。

《尚書(shū)》說(shuō)：“民為邦本，本固邦寧。”孟子認(rèn)為：“民為貴，社稷次之，君為輕?！碧铺谡f(shuō)得更入木三分：百姓是可以載舟也可以覆舟的水。

在毛澤東看來(lái)，百姓是“真正的英雄”。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“人民百姓是我們力量的源泉?！?/p>

我們且說(shuō)“莫以百姓可欺”。老百姓沒(méi)職沒(méi)權(quán)，扎根鄉(xiāng)野靠刨土為生，命如草芥，但為何不可輕視，更不可能侮辱欺負(fù)？因?yàn)槔习傩帐俏覀兊囊率?a target="_blank">父母，說(shuō)大了，老百姓才是國(guó)家真正的“主人”，政府部門(mén)的公務(wù)員是“人民公仆”，“公仆”是為老百姓服務(wù)的，接受老百姓監(jiān)督的，不是用來(lái)欺負(fù)人的，政府官員離開(kāi)了老百姓，我們就成了無(wú)水之魚(yú)，無(wú)本之木，一天也活不下去。百姓的力量可移山倒海，可改天換地，可力挽狂瀾，可扭轉(zhuǎn)乾坤。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，世界是百姓創(chuàng)造的，歷史是百姓創(chuàng)造的，物質(zhì)文明、精神文明都是百姓創(chuàng)造的，沒(méi)有百姓，就沒(méi)有我們的吃穿住用，什么都無(wú)從談起。不論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平歲月，百姓都盡其所有，毫無(wú)保留地支援革命和建設(shè)，要糧給糧，要人給人，把子弟兵當(dāng)親人，把共產(chǎn)黨當(dāng)救星，把解放中國(guó)、建設(shè)中國(guó)當(dāng)成自己的事業(yè)。他們真誠(chéng)地?zé)?a target="_blank">愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，支持政府工作，自覺(jué)自愿地為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，繳納稅收，積極投身改革開(kāi)放大潮，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”不懈奮斗。離開(kāi)了他們，國(guó)家的政權(quán)就失去了存在的意義，那些大大小小的官員就無(wú)法安身立命，各種各樣的施政計(jì)劃都是一張白紙。

因而，老百姓就是一個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展基礎(chǔ)，欺負(fù)百姓就意味著自挖墻腳。世界上，有一些自作聰明、目中無(wú)人的統(tǒng)治者，不把老百姓當(dāng)人看，常常擺出一副老爺嘴臉，結(jié)果被走投無(wú)路的老百姓揭竿而起，最后成了遺臭萬(wàn)年的民族罪人。

“王候?qū)⑾鄬幱蟹N乎”，這是中國(guó)歷史上第一次大規(guī)模農(nóng)民起義發(fā)出的怒吼。如烈火狂風(fēng)，席卷天地，把一個(gè)強(qiáng)大的王朝化為烏有！

你不是百姓可欺嗎？逼急了，也會(huì)玩命的！

你不把百姓當(dāng)回事，在百姓面前打官腔，擺架子，高高在上，騎在百姓頭上作威作福，橫行霸道，你的下場(chǎng)便可想而知。一旦惹怒了百姓，輕而易舉就可以使你身敗名裂，那些被百姓舉報(bào)的貪官，被百姓選掉的庸官，被百姓淘汰的昏官，就是最好的例證。

記得媒體上曾有這樣一個(gè)畫(huà)面：一位曾對(duì)前蘇聯(lián)解體、東歐劇變有過(guò)研究的西方政要登上北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城，面對(duì)著已歷經(jīng)數(shù)千年風(fēng)雨沖刷的古老城墻，表情凝重地發(fā)出這樣的追問(wèn)：“一個(gè)執(zhí)政黨，怎樣才能保持長(zhǎng)盛不衰？一個(gè)古老的民族，怎樣才能不停下前進(jìn)的腳步？”

那就要做到如內(nèi)鄉(xiāng)縣衙門(mén)口的這副對(duì)聯(lián)所言，莫以百姓可欺。

換句話說(shuō)，只有切實(shí)做到以民為本，“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，擺正位置，端正觀念，與群眾同呼吸，共命運(yùn)，把百姓利益放在高于一切的地位，讓群眾監(jiān)督政府，才能真正實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。

四

我們經(jīng)常講，產(chǎn)生大批思想家的民族，一定是偉大的民族，產(chǎn)生大批貪官的社會(huì)，一定有腐敗的土壤和腐朽的文化。也就是說(shuō)，評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)和制度優(yōu)越與否，很重要的尺度看其逼良為娼，還是逼娼改良。

目前中國(guó)存在著嚴(yán)重的腐朽文化沉渣泛起的問(wèn)題，一定意義形成了“笑貧不笑娼，笑儉不笑奢，笑廉不笑貪”，“能貪是本事，清廉是傻瓜”。許多人罵貪腐，并不是緣于價(jià)值觀，而是心理失衡。厭惡貪官貪腐多不在過(guò)程中，而是貼上貪官標(biāo)簽，作出道德評(píng)價(jià)后。像谷俊山、劉志軍等腐敗分子，在沒(méi)有被懲治前，也是得到許多人贊美的，這在一定意義上強(qiáng)化了其扭曲的道德價(jià)值觀，助長(zhǎng)了其貪腐。

對(duì)此，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)者還是比較清醒的。

二零一三年十二月一個(gè)陽(yáng)光明媚的下午，北京中南海，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，在聽(tīng)取完河北省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體情況匯報(bào)后，告誡全黨：“做到為民務(wù)實(shí)清廉，既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要著力治標(biāo)又要注重治本。群眾路線是黨的生命線，教育和實(shí)踐必須一以貫之，緊密結(jié)合?！?/p>

“黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起。黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)、就必須密切聯(lián)系群眾。在任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民?！?/p>

這無(wú)疑是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體最高決策者發(fā)出的睿智論斷！

因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)看到，群眾工作是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，只有強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來(lái)，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

回首近現(xiàn)代以來(lái)中國(guó)波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來(lái)，什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義；建設(shè)什么樣的政黨，怎樣建設(shè)黨；實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展，始終是根本問(wèn)題。

道路決定前途命運(yùn)。在我國(guó)，從原始社會(huì)發(fā)展到奴隸社會(huì)，再到封建社會(huì)，每一個(gè)朝代的興盛都離不了人民的支持，每一個(gè)朝代的沒(méi)落都是背離了民心，所謂“得道多助、失道寡助，水可載舟、亦可覆舟”就是對(duì)封建社會(huì)政治統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

歷史一再表明，只要言路暢通、民生安康，取得了人民群眾擁護(hù)，國(guó)家就會(huì)繁榮昌盛、長(zhǎng)治久安。反之，就會(huì)民生多艱、國(guó)運(yùn)多舛，甚至政權(quán)顛覆、走向滅亡。

重溫老一輩革命家在延安這片熱土上演繹的紅色經(jīng)典，不難得出一個(gè)結(jié)論：中國(guó)共產(chǎn)黨是靠群眾起家的，從成立伊始，艱苦奮斗的領(lǐng)導(dǎo)者就高度重視群眾工作，善于做群眾工作，做好群眾工作，不僅成就了中國(guó)革命，也推動(dòng)了歷史發(fā)展。

但，做好群眾工作何談容易？！

首先，群眾工作的基礎(chǔ)在基層，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，加之鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部待遇偏低，導(dǎo)致基層黨建工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)，很多基層干部做群眾工作缺乏有效的抓手，在各種利益格局的拉扯中，社會(huì)貧富差距不斷加劇，社會(huì)矛盾急劇增多，下崗失業(yè)人員就業(yè)難問(wèn)題、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、社會(huì)保障制度問(wèn)題、惠民政策兌現(xiàn)等引發(fā)的矛盾大量產(chǎn)生，加之社會(huì)分配差距拉大等問(wèn)題突出，部分群眾的失衡感、失落感越來(lái)越強(qiáng)烈，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成對(duì)基層黨委政府的不信任，對(duì)基層干部的不信任，甚至產(chǎn)生“仇官”情緒，干群關(guān)系不容樂(lè)觀。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口、資源、環(huán)境的壓力越來(lái)越大，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快導(dǎo)致土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源的分配越來(lái)越受到關(guān)注，城市規(guī)劃建設(shè)征地拆遷問(wèn)題引發(fā)的信訪矛盾逐年增多。

其次，個(gè)別干部缺乏群眾觀念，“官本位”思想嚴(yán)重，在思想上不愿意做群眾工作，在工作上忽視做群眾工作，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)不重視，不愿到群眾中去，不了解群眾愿望，不關(guān)心群眾疾苦，不能夠充分利用有效手段釋疑解惑、化解矛盾，最終“小事拖大，大事拖炸”。一些干部不會(huì)做群眾工作，做不好群眾工作，“老辦法不管用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的問(wèn)題突出，原因在于不熟悉政策法規(guī)，不善于與群眾溝通對(duì)話，在各種矛盾和群眾訴求面前感到束手無(wú)策。尤其是，一些地方的交通建設(shè)、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，一大批招商引資項(xiàng)目和民生工程陸續(xù)落地實(shí)施，這些都涉及到千家萬(wàn)戶的征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，關(guān)乎人民群眾的切身利益，可能會(huì)產(chǎn)生一些不和諧不穩(wěn)定因素，并主要通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。

因此，如何在圍繞發(fā)展大局、緊貼中心工作中加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的群眾工作，不斷宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾支持和參與社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為考驗(yàn)執(zhí)政能力、工作作風(fēng)和誠(chéng)信建設(shè)的新課題。

五

黨的十八大報(bào)告指出，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。

為此，做好新形勢(shì)下的群眾工作，要?jiǎng)诱?a target="_blank">感情關(guān)注群眾的“柴米油鹽醬醋茶”，拿硬措施保障群眾的“衣食住行教醫(yī)保”，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法、算賬對(duì)比、以案示范等多種形式，最廣泛地贏得群眾的理解、支持，用看得見(jiàn)、摸得著的“成果”取信于民，不斷提升群眾的滿意度。

我認(rèn)為，要“尊重人民首創(chuàng)精神”，必須集中群眾智慧，依法科學(xué)決策，除了加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，不斷提高他們做好群眾工作的水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力外，更要及時(shí)掌控輿情動(dòng)態(tài)，暢通訴求渠道。

實(shí)踐證明，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)善于做群眾工作，有效暢通了訴求渠道，那個(gè)地方的黨群干群關(guān)系就很融洽，那個(gè)地方的信訪穩(wěn)定形勢(shì)就比較好，社會(huì)和諧穩(wěn)定系數(shù)就高。領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的必然性、長(zhǎng)期性和艱巨性，敢于面對(duì)各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，全力維護(hù)群眾的合法利益，把公開(kāi)接訪、主動(dòng)約訪作為密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，作為體察民情、化解民怨的政治任務(wù)來(lái)做，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督黨和政府的工作。只有力量下沉，主動(dòng)下訪，才能做到知民情、解民憂、暖民心，在同群眾的朝夕相處中增進(jìn)群眾感情，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。

當(dāng)然，加強(qiáng)督導(dǎo)考核才是根本保障。進(jìn)一步完善群眾工作的目標(biāo)考核機(jī)制，一定要對(duì)那些信訪問(wèn)題突出、社會(huì)矛盾聚集、群眾反映強(qiáng)烈的地方或部門(mén)，要約談黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令其親自向上級(jí)黨委、政府交賬。對(duì)造成不良影響和后果的，實(shí)行年度綜合目標(biāo)考核和評(píng)先選優(yōu)“一票否決”，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格倒查問(wèn)責(zé)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。做好基層群眾工作，離不開(kāi)一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。而要建立一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，必須要進(jìn)一步健全完善各級(jí)群眾（信訪）工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)加強(qiáng)工作力量，改善辦公環(huán)境條件，保障后勤經(jīng)費(fèi)投入，解決好有機(jī)構(gòu)干事、有人員辦事、有能力做事的問(wèn)題，積極安排中青年后備干部到綜合部門(mén)掛職鍛煉，對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高的青年干部予以提拔重用，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

說(shuō)到“隊(duì)伍建設(shè)”，不能不說(shuō)到當(dāng)下比較嚴(yán)重的“官德”問(wèn)題。首先說(shuō)明，這里的“官德”不僅僅是政治學(xué)視野中人的本質(zhì)屬性，更是人類(lèi)行為中衡量是非、善惡、美丑的原始精神元素。具體講，就是官員的本色、本真、本善、本份、本職。這種道德元素，雖然包含著或奠基于社會(huì)公德，但更主要的是強(qiáng)調(diào)特殊職業(yè)中的人們，所遵循的特定倫理道德，其中包括：遵守政治原則、承擔(dān)道義責(zé)任、擁有寬廣胸懷，拒絕公器私用，不搞權(quán)力尋租，遵循競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，自覺(jué)接受制度約束……

不可否認(rèn)，偉大的中華民族在改革開(kāi)放后的三十多年間迅速改變，也就是工業(yè)生產(chǎn)把中國(guó)人由農(nóng)業(yè)社會(huì)帶入工業(yè)社會(huì)，很多自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的民族特征迅速淡去。如果從社會(huì)群體和階層加以區(qū)別，變化最大者或許是官員群體。因?yàn)楣賳T在與民眾一起被工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)重塑的同時(shí)，還有一些特有的內(nèi)容被改變。特別是近一二十年來(lái)，官員已經(jīng)被異化到難以自我辨認(rèn)的程度，官本位的文化傳統(tǒng)和價(jià)值認(rèn)同讓官員充分享受當(dāng)官的精神愉悅，“集中力量辦大事”制度，讓官員擁有強(qiáng)大的資源調(diào)節(jié)和分配權(quán)力，可以讓官員充分享受了價(jià)值感。主要是，超額利益的誘惑。

我們可以從一些現(xiàn)象或因素中找到原委。先從每年百萬(wàn)人參加“國(guó)考”說(shuō)起。以幾百人甚至幾千人爭(zhēng)一個(gè)崗位，直接把中國(guó)人的“逐官”烈度推入歷史上少見(jiàn)，世界罕見(jiàn)。為何如此強(qiáng)烈地追逐當(dāng)官？最重要的自然是由制度而來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)。中國(guó)官員權(quán)力很大，同時(shí)約束和監(jiān)督遠(yuǎn)不到位，這就導(dǎo)致巨大的權(quán)力尋租空間，只要你敢干，單位的資源就是自家的資源，一個(gè)“公款接待”就可以讓自己和親友共享集體利益。再加上國(guó)人的人文修養(yǎng)和精神空間、價(jià)值追求的原因，逐官也便化作不可遏制的社會(huì)潮流。

其實(shí)，官本身無(wú)所謂好壞，有官位就要有人做官，問(wèn)題在于太多的人往這條道上擠，除了說(shuō)明當(dāng)官擁有太多的利益，更重要的是異化甚至丑化官位和權(quán)力。為什么很多腐敗官員形成唯我獨(dú)尊的心態(tài)，以至于改職務(wù)稱謂為“老板”的稱呼？為什么群眾越來(lái)越不相信官員會(huì)“為人民服務(wù)”？個(gè)中原因引人深思。

于是，我們不禁要問(wèn)：如果官員“缺德”將會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果？

為了官位，很多人放棄獨(dú)立人格，不敢表達(dá)自己的觀點(diǎn)，不敢講真話。中國(guó)官員不管職務(wù)有多高，只要面對(duì)高于自己的官員，便自覺(jué)不自覺(jué)地淪為察顏觀色、委曲求全之徒，這在有些單位或有些上司那里是保頭上烏紗所必須的。由于沒(méi)有獨(dú)立人格，同時(shí)缺少獨(dú)立思考，也便缺少個(gè)人魅力，結(jié)果只剩下手中的權(quán)力，周?chē)娜丝粗氐囊彩瞧涫种械臋?quán)力，這就意味著一旦喪失權(quán)力，自己什么都沒(méi)有，什么也不是，很多領(lǐng)導(dǎo)干部退休后風(fēng)光不再，已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。又是因此而啟示為官者，必須使出渾身解數(shù)保官位，同時(shí)最大限度攫取利益，甚至不惜冒牢獄危險(xiǎn)。

沒(méi)有政治信仰的支撐和引領(lǐng)，在我們這樣一個(gè)非宗教傳統(tǒng)的國(guó)家，精神世界注定走向虛無(wú)，進(jìn)而功利化；沒(méi)有接受權(quán)力運(yùn)行規(guī)則約束的自覺(jué)，就無(wú)法辨明當(dāng)官為什么和做什么，就會(huì)以暗箱操作來(lái)扭曲權(quán)力和濫用權(quán)力；沒(méi)有價(jià)值坐標(biāo)和道德底線，向上提升便失去動(dòng)力，功利目標(biāo)和感官追求就成為一切，這時(shí)公權(quán)私用和權(quán)力尋租成為必然。

在權(quán)利和物欲的雙重作用力下，官員私欲必定無(wú)限膨脹，道德底線一次再被擊穿，表現(xiàn)出來(lái)的就是官員的權(quán)錢(qián)色泛濫成災(zāi)。當(dāng)然，其間也有讓人同情的地方，就是官員承受著內(nèi)心的沉重壓力。既要出政績(jī)，又要周旋各種關(guān)系，這種痛苦是局外人難以感知的。為什么貪官背后都有女人？除了性的需要，恐怕也有以發(fā)泄緩解精神壓力的原因。

結(jié)果，官員道德缺失除造成權(quán)力異化，同時(shí)也會(huì)丑化官員的人生體驗(yàn)和人生價(jià)值，發(fā)展到一定程度會(huì)導(dǎo)致人生意義的喪失。

從查處的大量腐敗案件看，那些前“腐”后繼的落馬官員，平時(shí)更注重表面光鮮，而不重視人文修養(yǎng)，結(jié)果自然是無(wú)盡的痛苦和焦慮。道理不難理解，沒(méi)有更值得追求的價(jià)值，天天生活在功名利祿攫取中，必因無(wú)法滿足而出現(xiàn)精神和心理失衡。

現(xiàn)在，全社會(huì)對(duì)制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)基本不存在問(wèn)題，但我們必須清楚，決定人的行為的有三個(gè)方面：信仰信念和道德提升的吸引與推動(dòng)，內(nèi)化于心的倫理規(guī)則的約束、法紀(jì)的強(qiáng)制，三者缺一不可。以選拔使用干部為例，今天還有幾個(gè)選賢認(rèn)能的故事流傳？更多是功利和貪腐用人的故事在流傳。

究其原因，往往以“用人失察”搪塞，其實(shí)，哪有那么多的失察，看人并不難，高手過(guò)招幾招就能測(cè)出底數(shù)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)那么多年，閱人無(wú)數(shù)，還能看不出一個(gè)人的品性和能力？還是因?yàn)樽约壕窬辰绯隽藛?wèn)題，是私利作祟。

六

一個(gè)社會(huì)沒(méi)有了積極向上的精神和文化，很難產(chǎn)生擁有高尚情操和品格的領(lǐng)導(dǎo)干部。中國(guó)傳統(tǒng)文化中圍繞官和權(quán)，附加了大量腐朽的觀念和文化，這種情況在新中國(guó)成立之初有所改善，但改革開(kāi)放后又出現(xiàn)了回潮，甚至有所發(fā)展。正是中國(guó)傳統(tǒng)文化中存在大量腐朽的東西，也便營(yíng)造出腐敗的溫床，讓每一個(gè)踏入官場(chǎng)者被重塑，且很難潔身自好。

這一點(diǎn)，從中國(guó)封建史中已經(jīng)看到問(wèn)題所在。

歷代王朝治腐鮮有成功者，有的采取罰奉銀，不行，就給養(yǎng)廉銀，也不行，逼得朱元璋采取嚴(yán)刑峻法，對(duì)貪官采取扒皮抽筋點(diǎn)天燈，還是不行。

對(duì)此，武則天早有解釋：“這叫飛蛾撲火，自取滅亡，人性的誤區(qū)?！?/p>

這里的人性，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)了社會(huì)和文化的改造。

我國(guó)目前正處于腐敗高發(fā)多發(fā)期，并且出現(xiàn)幾個(gè)重要特征：由個(gè)體行為發(fā)展為群體行為，也就是窩案大幅增長(zhǎng)；由規(guī)避法律發(fā)展到忽視法律甚至不懼法律；封建落后的文化和價(jià)值觀與制度漏洞，幾乎把所有人以不同程度牽扯其中；復(fù)雜的利益鏈導(dǎo)致監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的界限越來(lái)越模糊等。

正是問(wèn)題的復(fù)雜性決定了，“打老虎”一定意義上只能是震懾行動(dòng)，屬于揚(yáng)湯止沸，根本的還是釜底抽薪，也就是制度突破。

只有徹底解決中央領(lǐng)導(dǎo)所指出的“牛欄關(guān)不住貓”的問(wèn)題，才能保證反腐不會(huì)出現(xiàn)“割韭菜現(xiàn)象”。這恰恰是最困難的事情。

那么，這是什么原因?qū)е铝艘粋€(gè)時(shí)期大面積的“官德缺失”？

首先，中國(guó)歷史沒(méi)有為官員建構(gòu)支撐道德的精神空間和價(jià)值追求，盡管“留名青史”也召喚過(guò)一些人，但由于沒(méi)有順利過(guò)渡到現(xiàn)代政治倫理，結(jié)果與封建社會(huì)的特殊階段相吻合的官德只能走向衰微。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的政治信仰，因政治生態(tài)的變化而瓦解，至少已經(jīng)在很大程度上失去精神的吸引，同時(shí)又未能建立與執(zhí)政相吻合的政治倫理，所有希望全賴于外部施加的壓力，而不是源于內(nèi)心的自我約束，也就是沒(méi)有恒久的主動(dòng)力。

其次，由于我們長(zhǎng)期借助的典范或領(lǐng)袖的魅力來(lái)引導(dǎo)官員行為，這在擁有犧牲的革命年代是可以做到的，處于封閉的環(huán)境中或冷戰(zhàn)政治生態(tài)下，都可以達(dá)成目的，進(jìn)入當(dāng)前情況下，原有條件都已喪失，代之的是新的規(guī)則，比如所有人都在一種規(guī)則和權(quán)力運(yùn)行方式中進(jìn)行博弈，雖然相互必知底但卻知形知意，這直接影響著高尚度，比如不再有人讓他人真誠(chéng)敬仰，這就導(dǎo)致精神的困惑與非權(quán)力因素的缺失。

還有一點(diǎn)，缺少剛性制度的震懾，人人都以鉆制度空子來(lái)衡量問(wèn)題，約束力嚴(yán)重下降。比如說(shuō)，十八大以來(lái)中央反腐力度一再加大，至今已有多名省部級(jí)官員被黨紀(jì)國(guó)法懲處，此外還有平均兩天一個(gè)廳局級(jí)官員落馬，為什么仍然讓人有管不住腐敗的感覺(jué)？個(gè)中原因是制度設(shè)計(jì)尚未滿足需要。沒(méi)有制度作基礎(chǔ)和后盾，所以的自治都只能是揚(yáng)湯止沸。

于是，我們又要捫心自問(wèn)：怎樣才能培養(yǎng)起官員的高尚品質(zhì)？

我的看法是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和法治精神建設(shè)“兩手抓”，兩手都要硬。黨風(fēng)決定政風(fēng)，政風(fēng)影響著民風(fēng)。同時(shí)，下大力氣做好以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)的文化繁榮工作，真正形成激勵(lì)人、引導(dǎo)人、塑造人的良好社會(huì)環(huán)境，久而久之社會(huì)風(fēng)氣必會(huì)改善，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神和價(jià)值觀因此獲得不竭的力量之源。這是一個(gè)浩大而又艱巨的系統(tǒng)工程。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在轉(zhuǎn)變黨風(fēng)政風(fēng)的過(guò)程，要把現(xiàn)代政治學(xué)視野里的政治倫理規(guī)則確立起來(lái)，讓權(quán)力運(yùn)行和官場(chǎng)文化、官場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)突破。如果將政治倫理具體化，那么就可以說(shuō)，既然加入中國(guó)共產(chǎn)黨，那么就應(yīng)當(dāng)信仰馬克思主義、共產(chǎn)主義，不能同床異夢(mèng)，雙重人格，也就是堅(jiān)持入者不疑，疑者不入的原則；既然你進(jìn)入的是政治組織，你就應(yīng)當(dāng)維護(hù)中央的權(quán)威、領(lǐng)袖的權(quán)威，不能因利益綁架或價(jià)值觀的差異打破規(guī)則，造成政治權(quán)力碎片化……如果想更感性，那么用習(xí)近平總書(shū)記的話即可說(shuō)清：“千萬(wàn)不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)”，“官商交往要相敬如賓，不要勾肩搭背”……

這就是再淺顯不過(guò)的政治倫理！

古代的中國(guó)，一些地方“芝麻官”，尚且知道這些淺顯的道理，何況今人乎？

當(dāng)一種環(huán)境氛圍形成后，要想改變，必須靠強(qiáng)有力的制度，而制度設(shè)計(jì)又必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)袖人物的推動(dòng)。最偉大之處是推動(dòng)制度變革約束自己，才有長(zhǎng)治久安的可能。

因此，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集中學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，歷史的教訓(xùn)更應(yīng)引以為戒，要積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力?！?/p>

想必，此言背后，應(yīng)該也有內(nèi)鄉(xiāng)縣衙這副對(duì)聯(lián)的一份“功勞”吧。

七

其實(shí)，早在習(xí)近平之前，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人李克強(qiáng)、朱鎔基、李長(zhǎng)春、李嵐清等在視察內(nèi)鄉(xiāng)縣衙時(shí)，對(duì)此聯(lián)都曾給予充分肯定和高度贊揚(yáng)。

隨著時(shí)光流逝，我們已經(jīng)無(wú)法辨別當(dāng)時(shí)他們目睹此聯(lián)時(shí)的眼神和心情，但我一定知道，“與百姓有緣，才來(lái)此地；期寸心無(wú)愧，不鄙斯民”（主簿衙大門(mén)對(duì)聯(lián)）。

而且，他們那時(shí)那地，也一定看到了主簿衙大門(mén)上的另一副對(duì)聯(lián)：法規(guī)有度天心順；官吏無(wú)私民意安。

真若如此，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙幸哉，中國(guó)百姓幸哉！

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