扎實工作開拓創(chuàng)新

積極探索具有鳳岡特色的移民之路

傅伯勇

鳳岡縣自移民機構組建以來，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真踐行開發(fā)性移民方針，以移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”為根本目標，積極推進縣委、縣政府“建設生態(tài)家園，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力構建庫區(qū)和移民安置區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）的和諧、富裕、文明、生態(tài)與幸福。

一、鳳岡縣移民工作的主要歷程

伴隨著改革開放偉大事業(yè)的推進，國家“西電東送”工程的實施和烏江流域大中型水電站的梯級開發(fā)，以及國家中小型水利水電工程的開發(fā)和國家移民政策尤其是移民后期扶持政策的逐步完善，鳳岡縣移民工作翻開了新的一頁，并隨之走上了法制化、規(guī)范化的道路。以《大中型水利水電工程征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）和《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）的頒布實施為標志，鳳岡縣移民工作主要經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，是2003年移民機構成立至2006年6月，這是鳳岡縣移民工作學習探索與初步實踐階段。表現(xiàn)為：對移民政策法規(guī)和移民業(yè)務工作相對陌生，工作開展創(chuàng)新與突破不足；移民規(guī)劃安置深度不夠，操作起來與實際情況差距較大；移民安置程序不夠規(guī)范，存在規(guī)章制度缺失；面對一些新情況、新問題、新矛盾，難以找到合情合理的政策法規(guī)依據(jù)。這個階段的移民工作，范圍相對狹窄，業(yè)務只涉及烏江思林水電站鳳岡庫區(qū)的移民規(guī)劃安置。第二階段，是2006年7月至今。這階段是注重改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，促進“兩區(qū)”經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，使“兩區(qū)”移民共享改革發(fā)展成果。這個階段的移民工作，范圍合理拓展與擴大，除了思林水電站鳳岡庫區(qū)的移民規(guī)劃安置與后期扶持外，還涉及境內的九道拐中型水電站和穿阡中型水庫的移民后期扶持工作，及正在修建的河頭中型水庫的移民規(guī)劃安置。在2006年底，鳳岡縣委、政府審時度勢，將九道拐中型水電站和穿阡中型水庫的移民后期扶持工作劃歸移民部門管理，這成了全省移民機構職能職責合理拓展與擴大的先河，為鳳岡縣后來中小型水利水電工程移民工作的順利開展奠定了基礎，也為全省移民機構職能職責合理拓展與擴大積累了經(jīng)驗。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

二、鳳岡移民工作取得的顯著成效

思林水電站鳳岡庫區(qū)、九道拐水電站、穿阡水庫和河頭水庫，共涉及移民626戶2667人，其中：思林水電站涉及移民47戶231人，后期扶持人口47戶238人；九道拐水電站涉及后期扶持214戶875人；穿阡水庫涉及后期扶持325戶1327人；河頭水庫涉及移民40戶227人。各水庫水電站移民補償補助投資和后期扶持資金具體為：思林水電站移民補償補助總投資3139。34萬元，其中：農(nóng)村移民補償補助費2317。27萬元，專業(yè)項目復建工程補償費787。79萬元，庫底清理補償費34。28萬元；后期扶持到位資金42。12萬元。九道拐水電站后期扶持到位資金236。25萬元，包括：現(xiàn)金直補77。34萬元，后期扶持項目資金158。91萬元。穿阡水庫后期扶持到位資金358。29萬元，其中：現(xiàn)金直補84。63萬元，后期扶持項目資金273。66萬元。河頭水庫移民補償補助總投資2318。29萬元，其中：農(nóng)村移民補償補助費1574。21萬元，專業(yè)項目復建工程補償費738。21萬元，庫底清理補償費5。87萬元。另外，“兩區(qū)”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃到位資金23。83萬元、省后期扶持到位結余資金227。86萬元。八年來，鳳岡縣移民工作主要取得了以下顯著成效：

1、以人為本，人性移民，保證移民“搬得出”

“搬得出”是移民工作的基本任務，如何引導移民在水電站水庫下閘蓄水前主動搬遷，是擺在移民干部面前的頭等大事。到目前為止，鳳岡縣已開展的移民規(guī)劃安置工作只有烏江思林水電站鳳岡庫區(qū)和河頭水庫。烏江思林水電站涉淹鳳岡縣天橋鄉(xiāng)、王塞鄉(xiāng)、蜂巖鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村31個村民組，涉及搬遷安置移民47戶231人，其中天橋鄉(xiāng)需安置移民19戶88人，王塞鄉(xiāng)需安置移民28戶138人；河頭水庫涉淹鳳岡縣進化鎮(zhèn)沙壩村4個村民組，涉及移民安置40戶227人，全部需在本鎮(zhèn)就地安置。為確保規(guī)劃設計落到實處，保證按期下閘蓄水，鳳岡縣從四個方面做好移民安置工作：一是注重基礎數(shù)據(jù)收集整理工作。在淹沒實物指標的調查、登記、核實、分解工作中，始終做到不重不漏、不偏不缺，堅持實事求是，依法移民。由于做得實，做得準，庫區(qū)沒有一個移民因為基礎數(shù)據(jù)問題而上訪。二是結合實際，引導移民選擇好安置方式。思林水電站和河頭水庫的移民，都是農(nóng)民，土地成了他們的命根子。因此，鳳岡縣充分結合移民現(xiàn)行政策法規(guī)、移民家庭成員一致意愿及當?shù)乜陀^實際情況，積極引導移民，采取了有土安置方式，從而保障了移民的基本生活與后續(xù)發(fā)展。三是嚴格移民安置地條件。對移民安置區(qū)，鳳岡縣要求：土地容量要充裕、經(jīng)濟條件要好、社會文明程度要高、發(fā)展?jié)摿σ?。如集中安置在琊川?zhèn)街道和新民村街道的移民，既擁有自己的土地，又能夠過上了舒適的小集鎮(zhèn)生活，發(fā)展前景看好。四是扎實做好移民搬遷動員工作。水電水庫移民搬遷都是被動搬遷，相對難度較大。而影響移民搬遷的因素，除了政策、經(jīng)濟等因素外，更重要的是思想因素。因此，鳳岡縣在堅持做好移民搬遷“物”的工作時，把“人”的因素放在了第一位，尤其是把移民的思想工作放在了第一位。廣大移民工作者設身處地，換位思考，嚴以律己，盡職盡責，以扎實的工作、務實的作風、滿腔的熱情，和移民廣交朋友，做移民的貼心人，打消了移民的顧慮，增強了移民的信心，使移民變被動搬遷為主動搬遷。在思林水電站下閘蓄水前，鳳岡縣在思林水電站涉淹的四個縣份中，率先完成了移民搬遷安置任務；正在施工中的河頭水庫，移民搬遷工作也在積極進行。

2、夯實基礎，重建家園，保證移民“穩(wěn)得住”

移民能夠“搬得出”，是近期目標，是前提；而“穩(wěn)得住”，則是中期目標，是關鍵。為了讓移民能夠“穩(wěn)得住”，鳳岡縣從以下三個方面做好了這階段的工作。一是認真搞好各項“對接”工作。對移民留在庫區(qū)的剩余耕地、林地及部分沒有拆除的房屋，沒有處理的其他個人資產(chǎn)，該流轉的進行流轉、該交還村集體經(jīng)濟組織的交還村集體經(jīng)濟組織、該拆除的限時拆除、該處理的及時處理，做到“不留余地”；對移民的房產(chǎn)變更手續(xù)、土地變更手續(xù)、戶口遷移手續(xù)、子女就學轉移手續(xù)、黨團組織關系手續(xù)，等等，進行及時辦理、變更或轉移，使移民能夠有“新家”的感覺，能夠安家樂業(yè)。二是做好基礎設施建設工作。雖然移民安置地都是條件相對較好的地方，但是一些水、電、路等基礎設施仍然不很完善。為了改變這一狀況，鳳岡縣大力開展庫周規(guī)劃復建項目建設、后期扶持項目建設、“兩區(qū)”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃基礎設施項目建設，幫助移民重建家園，從而大大改善了移民的生產(chǎn)生活條件。三是引導移民迅速融入當?shù)厣鐣?。鳳岡縣思林水電站的移民，搬遷前大多生活在烏江河谷相對閉塞的地方，文化素質相對較低，融入遷入地社會有一定難度，需要相對漫長的時間來適應。為此，鳳岡縣有針對性地進行引導和教育，除了一些政策法規(guī)教育，還包括人際交往與溝通、當?shù)仫L土民情、社會倫理道德，等等，使移民盡快脫掉“外來人”身份，迅速融入到當?shù)厣鐣腥?，與當?shù)厝罕姾湍老嗵?，同甘共苦，共建家園。他們搬遷后，心里很踏實，對未來充滿了信心，沒有一戶移民愿意返遷回原來的居住地。

3、關注民生，放眼長遠，保證移民“能致富”

“逐步能致富”是長期目標，是根本，是開發(fā)性移民方針的本質體現(xiàn)，因此，鳳岡縣始終把移民的長遠生計作為工作的重中之重。一是引導移民積極創(chuàng)業(yè)。充分尊重移民的主體地位，強化移民人才資源的開發(fā)，激發(fā)移民發(fā)家致富的能力與活力，引導移民轉變“等、靠、要”的觀念，增強其自力更生的意識；引導移民轉變“弱勢群體”的定位，增強其自尊自信的勇氣；引導移民改變貧窮落后的處境，增強其自立自強的本領。通過教育與培訓，大多數(shù)移民初步掌握了1-2門新技術，觀念轉變，學以致用，開始從事商業(yè)、運輸業(yè)、勞務輸出、服務業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。如：新民集鎮(zhèn)的黃禮發(fā)，自己建起了磚廠，生意紅紅火火；琊川集鎮(zhèn)的黃禮強，依靠打鐵技術，收入很不錯；天橋集鎮(zhèn)的龔其富，開起了小超市，自己率先富裕起來。絕大多數(shù)移民生產(chǎn)生活落實，家庭收入增加，經(jīng)濟社會穩(wěn)定。二是注重移民后期扶持工作。對到位的后期扶持直補資金，采取“一卡通”方式，直接打在扶持人口個人存折上，做到不延誤、不截留、不挪用；對直補對象，實行動態(tài)管理，采取隨時核減。在項目扶持上，以基礎設施、生產(chǎn)發(fā)展、科技培訓等項目為重點，積極實施后期扶持項目，通過項目實施，改善移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件、提高移民文化素質、增加移民收入。三是建立移民長期保障機制。除了制定后期扶持規(guī)劃與“兩區(qū)”規(guī)劃外，還將移民納入了農(nóng)村醫(yī)療保險，同時將移民逐步納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范疇，切實解決移民有病能治、“老有所養(yǎng)”的問題，這也會減輕移民經(jīng)濟壓力，間接增加移民收入。

4、講政治，保穩(wěn)定，構建和諧“兩區(qū)”

“穩(wěn)定壓倒一切”，鳳岡縣從講政治、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，積極構建和諧“兩區(qū)”。八年來，“兩區(qū)”社會總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生過一起移民群體事件和移民群體上訪，總的信訪次數(shù)不到20起，總的信訪人次不足100人。之所以會產(chǎn)生如此效果，主要是針對移民各種訴求，采取了一些行之有效的措施。一是采取召開群眾會、走訪群眾、個別交流等方式，做好移民政策宣傳解釋，耐心細致地做好群眾心理疏導工作。對群眾提出的疑問進行一一解答和回復，做到回復問題不拖延、解釋政策不走樣、開展工作不徇私，努力使廣大移民和涉淹群眾了解、掌握、維護移民政策。二是認真做好信訪和接待工作。凡是移民來信來訪，都針對他們提出的問題，結合具體情況，按照信訪工作的要求進行了一一回復，并認真溝通，努力化解矛盾隱患。三是各部門密切配合，互通信息，時刻掌握庫區(qū)動態(tài)。四是認真落實維穩(wěn)工作領導責任制，嚴格執(zhí)行《移民維穩(wěn)工作預案》，防患于未然。通過這些措施，移民訴求得到妥善處理，矛盾得到有效化解，進一步維護了“兩區(qū)”的社會經(jīng)濟穩(wěn)定。

三、鳳岡移民工作的主要經(jīng)驗和體會

鳳岡縣八年的移民工作，是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化、不斷完善的過程。總結這八年的發(fā)展歷程，我們積累了很多成功的做法和寶貴的經(jīng)驗，值得很好總結和發(fā)揚。主要得益于以下四個方面：

第一，領會精神，活學活用，是移民工作順利開展的前提。隨著科學發(fā)展觀理念的提出，面對移民規(guī)劃安置、移民后期扶持、移民遺留問題、移民資金管理及移民工作的組織管理等等新情況、新問題、新矛盾，國家逐步出臺了《新條例》與《移民后期扶持政策的意見》等一系列政策法規(guī)，移民政策法規(guī)體系逐漸形成。這些新政策的主旨在于：國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償補助與后期扶持相結合，使移民生產(chǎn)生活達到或者超過原有水平；以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發(fā)展需要；移民工作的近期目標是解決水庫移民的溫飽問題以及“兩區(qū)”基礎設施薄弱的突出問題，中長期目標是加強“兩區(qū)”基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、改善移民生產(chǎn)生活條件、促進經(jīng)濟發(fā)展、增加移民收入、使移民生活水平不斷提高、逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。這些政策的出臺，使移民工作更加有法可依、以人為本，既避免了移民工作的盲目性和無序性，又能夠毫不動搖地把移民的合法利益放在首位。新移民政策法規(guī)出臺后，鳳岡縣及時組織移民干部和群眾認真學習，深刻領會，積極探討，并在學習中切實推進工作，在工作中不斷強化學習。通過學習，我們對移民安置和社會經(jīng)濟重建、移民生存與長遠發(fā)展、合法權益維護與不當利益訴求等問題，進行認真分析，綜合把握，采取有效措施，積極開展工作。比如移民集中安置問題上，一些地方比較謹慎甚至保守，但鳳岡縣立足于自己的實際，在安置思林水電站移民時，采取“大分散，小集中”的辦法，建設了琊川和新民兩個集中安置點，建好這兩個集中安置點后，不但沒有移民“抱團”反映不當訴求，更有利于基礎設施建設，更有利于移民相互溝通與學習，更有利于移民長遠生計與后續(xù)發(fā)展。

第二，理清思路，明確目標，是移民工作順利開展的基礎。要把移民方針政策落到實處，我們就要沉下去，了解“兩區(qū)”情況，找準實質問題，化解移民疑慮。這些年，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四大班子的領導，不斷深入“兩區(qū)”，深入基層，深入實際，走訪移民，走訪村組干部，走訪其他涉淹群眾，與他們談心，與他們交流，全面了解“兩區(qū)”情況。通過了解，庫區(qū)的客觀實際是：閉塞落后，不富也安，生態(tài)惡化；面對搬遷，移民既有搬遷的美好愿望又顧慮重重；等等。因此，鳳岡縣根據(jù)移民政策法規(guī)的本質要求、庫區(qū)移民群眾的根本需要、地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，同時盡量避免出現(xiàn)老庫區(qū)遺留的問題，提出了具有鳳岡特色的移民工作“十字”方針，即：通過移民工作，努力構建“和諧、富裕、文明、生態(tài)、幸?！钡摹皟蓞^(qū)”，讓移民生活得更加美好。這一方針，既具有前瞻指導性，又是前幾年移民工作的高度概括；目前，我們正在沿著這個方針，不斷推進各項工作。

第三，求真務實，開拓創(chuàng)新，是移民工作順利開展的保證。鳳岡縣努力推進移民工作法制化、移民方法人性化、移民隊伍專業(yè)化進程，逐步建立健全移民工作新機制，使移民工作更好地服務移民、服務“兩區(qū)”、服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。同時，從實際出發(fā)，注重效率意識、精品意識，不斷轉變觀念，自我施壓，主動出擊，開拓創(chuàng)新。在移民安置問題上，鳳岡縣不但讓移民“搬得出”、“穩(wěn)得住”、“能致富”，而且一定要讓移民“舒適”、“滿足”、“幸?！?。為了達到這一目標，鳳岡縣在安置移民時，充分結合新農(nóng)村建設，結合黔北民居建設、小城鎮(zhèn)建設，積極爭取資金，讓移民的房屋重新修繕、蓋上琉璃瓦，讓移民的房前屋后種上花草樹木，讓移民的家居環(huán)境凈化、美化起來，移民生活在其中，感到稱心如意，幸福美滿。

第四，政府引導，移民參與，是移民工作順利開展的核心。移民工作，面臨的情況紛紜復雜，需要政府高屋建瓴地引導；移民工作又是群眾性的工作，需要移民群眾廣泛參與。鳳岡縣的移民工作，從一開始，走的就是一條人性化的道路。從實物指標調查到移民搬遷，從后期扶持人口的登記到直補資金兌現(xiàn)，從項目的規(guī)劃設計到項目的竣工驗收，移民工作的全過程都是實行陽光操作，都充分尊重移民的主體地位，移民都享有知情權、建議權、參與權、決策權和監(jiān)督權。比如實物指標調查，凡是涉淹的實物指標，都要涉淹對象戶參與，核對無誤后，簽字蓋章，張榜公示，最后才最終認定。比如，后期扶持項目選擇，要召集移民開會討論，形成一致意見后，由村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見后蓋章上報?？梢哉f，沒有移民的積極參與，就沒有鳳岡縣移民工作的良好局面。

四、鳳岡縣移民工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

鳳岡縣移民工作雖然取得了很大成效，但是在發(fā)展的過程中面臨更多的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：

一是移民工作任務更加艱巨，形勢更加嚴峻。國家“十二五”期間，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，將大力進行水利水電工程建設，這是難能可貴的機遇，也必然面臨前所未有難度。鳳岡縣目前正在建設河頭水庫，即將動工的還有西山水庫、冉渡灘水電站、響攤子水庫，及一大批中小型水利水電工程，工作將涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增數(shù)千移民。移民工作本身就是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、工程、環(huán)境和管理等等，政策性、專業(yè)性、技術性和社會性很強，在人員少、任務重、時間緊、社會轉型期矛盾越來越凸顯的情況下，要完成好這些工作，難度可想而知。

二是移民補償補助標準偏低，難以滿足移民愿望。今年，河頭中型水庫的涉淹戶，因為工程的補償補助標準與杭瑞高速公路（橫穿鳳岡縣）和遵義市中小型水利水電工程的補償補助標準過于懸殊，曾經(jīng)一度遲滯工程的建設。后來鳳岡縣政府以移民“生產(chǎn)安置困難補助”名義，間接提高了補償補助標準，工程才得以重新開工。但這只是權宜之計。所以，大中型水利水電工程補償補助與其他工程相比，標準明顯偏低，這給新形勢下的移民搬遷工作帶來了很大難度。

三是移民的需求日趨多元化，訴求更加復雜。水利水電工程改造、再建和新建，現(xiàn)在已經(jīng)處于一個以往不同的社會經(jīng)濟環(huán)境中，移民的需求除了物質的還有精神的，除了現(xiàn)實的還有長遠的，除了表層的還有深層次的，呈現(xiàn)出多元化特征。同時，移民維護自身合法權益的意識在不斷增強，移民利益訴求日趨復雜，移民安置的難度越來越大。如在河頭水庫的移民安置中，移民補償補助資金本身就不足，但他們又特別希望向進化鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)搬遷，中心集鎮(zhèn)土地、房屋都相對較貴，資金缺口很大，很難滿足移民這一要求；現(xiàn)在農(nóng)村土地收益相對較少，一些移民只想領取補償補助資金后，從事商業(yè)或者其他服務業(yè)，不愿重新流轉土地，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；庫區(qū)一些涉淹群眾，看到水庫開工建設，對基礎設施建設或者其他各項建設，期望過高，總想一蹴而就；等等。這些新情況、新問題、新特點、新變化，需要進一步提高新認識、總結新經(jīng)驗、提出新對策、采取新措施，完善移民管理機制和工作機制，提高移民工作水平。

五、積極探索具有鳳岡特色的移民之路

下步，鳳岡縣的移民工作將以中國特色社會主義理論體系為指導，以強力推進綠色戰(zhàn)略，加速推進“三化”進程為主題，解放思想，開拓創(chuàng)新，堅持開發(fā)性移民方針，揚長避短，克服不足，繼續(xù)以建設“和諧、富裕、文明、生態(tài)、幸?！薄皟蓞^(qū)”為根本目標，促進“兩區(qū)”經(jīng)濟社會全面發(fā)展，

1、以穩(wěn)定為前提，構建和諧“兩區(qū)”。進一步宣傳好、落實好、維護好開發(fā)性移民方針，不亂開口子，不超越權限，不打政策折扣；在工作中，運用好政策、把握好標準、拿捏好尺度、結合好實際、開展好工作，保護好移民群眾的根本利益；結合物價上漲和市場情況，多方爭取資金，彌補移民資金不足；始終從源頭抓起，做好各項基礎工作，排除不穩(wěn)定隱患。通過各種措施，努力構建和諧“兩區(qū)”，使水庫淹沒破壞與社會重建同步進行、移民安置與工程建設協(xié)調開展、移民生產(chǎn)生活水平與經(jīng)濟增長速度齊頭并進、移民合法權益與正當利益訴求得到維護與滿足。

2、以增收為手段，構建富?！皟蓞^(qū)”。移民群眾為了國家水利水電工程建設，離開了自己的家園，放棄了自己的幸福，作出了自己重大的犧牲。因此，要按照“建設一座電站，帶動一方經(jīng)濟，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的要求，以移民搬遷為契機，拓寬增收渠道，促進移民增收。結合鳳岡縣農(nóng)業(yè)縣實際，發(fā)動移民種植茶葉、糧食、油菜、果蔬等，引導他們實行基地化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；以優(yōu)勢資源為依托，引導移民發(fā)展大鯢、竹鼠、刺猬等特色畜禽養(yǎng)殖，立足在“特色”上做文章；鼓勵移民外出務工，或者從事二三產(chǎn)業(yè)，轉移富余勞動力，增加收入。

3、以精神文明建設為重點，構建文明“兩區(qū)”。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧，搞好“兩區(qū)”精神文明建設。在普及九年制義務教育的基礎上，逐步向十二年制義務教育邁進；在條件成熟的地方，增設衛(wèi)生、體育等場所和設施；向移民群眾開展熱愛祖國、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義、熱愛人民等政治思想教育；革除地方各種陳規(guī)陋習，倡導文明新風；積極引導移民實行自治，使移民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務；培養(yǎng)移民高尚的理想、情操、覺悟、信念以及嚴明的組織性和紀律性。以此為“兩區(qū)”及鳳岡經(jīng)濟建設大局提供思想保證、精神動力、政治保障、法律保障和智力支持。

4、以環(huán)境保護為目標，構建生態(tài)“兩區(qū)”。堅持生態(tài)標準，保證水資源質量，減少大氣污染，增加森林覆蓋率，避免固體廢棄物污染，整治局部環(huán)境臟亂差問題。鼓勵移民利用清潔能源。尤其是對庫區(qū)，幾乎都是水資源源頭，必須進行強制性保護。通過環(huán)境保護，把“兩區(qū)”打造成天然的氧吧、心靈的寓所、養(yǎng)生的天堂。

5、以移民的滿意感、和諧感、知足感為核心，構建幸?！皟蓞^(qū)”。通過各項社會事業(yè)建設，讓廣大移民感到愉悅、安詳、平和、滿足，讓他們對生活充滿滿意感、和諧感、知足感，使他們相互認可信任，堅持正確信念，樂于社會奉獻，內心深處滿懷陽光。

水利水電工程移民工作，號稱“天下第一難”的工作，但只要我們按照“和諧、富裕、文明、生態(tài)、幸福”“十字”方針，思想到位、措施到位、工作到位，就一定能夠克難攻堅，切實推進鳳岡縣水利水電工程移民工作不斷向前發(fā)展。

首發(fā)散文網(wǎng)：http://www.277762.cc/subject/231356/