一、我的家在東北松花江上

碧水不碧，大地上奔跑著一條又一條黃龍黑龍。

藍天不藍，天空中充斥著二氧化碳和有毒氣體。

2005年12月，共和國總理朱镕基率領周生賢、潘岳、熊躍輝等一行人，來到了松花江流域，視察了哈爾濱、大慶等城市和農(nóng)村，沿松花江跑了一個遍。

此舉表明：環(huán)境保護，已列入了黨和國家領導人的議事日程。

松花江怎么樣？他們似乎聽到了“九一八”事變之后悲壯的歌聲：“我的家在東北松花江上……”我們早把日本帝國主義者趕回了老家。20世紀40年代，我們又在松花江上為建立新中國而戰(zhàn)斗。新中國成立后，已經(jīng)建設了五十多年，我們又遇到了新問題。我們的松花江，又遭到了“敵寇”的蹂躪。然而這個“敵寇”不是外來的，而是產(chǎn)生于我們自己的手中！( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

朱镕基，是中國重視環(huán)保的第一位高級官員。在他擔任第一副總理之初，鄧小平就曾公開說過，在中央政府當時的領導人當中，只有朱镕基一人懂得經(jīng)濟。無獨有偶，朱镕基在接下總理的職位后，西方輿論便一直把他稱為中國的“經(jīng)濟沙皇”，甚至認為他在中國經(jīng)濟領域的角色不可替代。五年任期倏忽將滿。在短暫的時間里，他不僅用行動回報了世人特別是中國人民對他的期待，而且還用舉世公認的成就，奠定了自己作為中國最卓越的經(jīng)濟管理者的地位。

他，是繼人民的好總理周恩來之后，又一位好總理。

與鄧小平的評價相對應，此時，在中央政府當時的領導人當中，只有朱镕基一人懂得環(huán)保。而這位懂得經(jīng)濟與環(huán)保的辯證關系的總理即將卸任，要讓更有作為的同志來挑重擔。

此刻，即將卸任的朱總理，劍眉緊蹙、倒豎，眼睛盯著地圖和一串串嚇人的數(shù)字，胸中積蓄著一場風暴。

風暴的引言由朱總理作出，蒼勁的聲音是那么沉重，比鉛塊還沉重：“過去27年來，改革開放使我們的經(jīng)濟高速發(fā)展，創(chuàng)下了經(jīng)濟的奇跡。雖然如此，但我們已經(jīng)并正在付出沉重的環(huán)境和資源代價。環(huán)境壓力的制約，有如過去的糧食危機，帶來‘中國人能否養(yǎng)活自己’的疑問……”

在場的人都知道，是鄧小平總設計師改革開放的路線和政策，是袁隆平譽滿世界的雜交水稻優(yōu)良品種，使中國人民告別了饑餓。大家更知道，朱總理將強調(diào)我們的環(huán)保意識與環(huán)保工作，而且預言的程度必然達到相當高度。

“今天，則是環(huán)境污染的資源短缺的‘中國憂慮’，這就需要我們重新審視自己的發(fā)展道路和模式。鄧小平同志‘發(fā)展就是硬道理’的論斷，我們必須有正確的理解、深度的理解。重經(jīng)濟發(fā)展、輕資源和環(huán)境保護，這不是真正的發(fā)展，不是科學的發(fā)展。我們要重視在環(huán)保前提下的高速發(fā)展，我們不僅要為現(xiàn)代人負責，還要為子孫后代負責?！?/p>

朱镕基說到這里，環(huán)視在場的人，他的隨行，還有黑龍江省、吉林省和幾個城市的最高長官，大家都會心地點頭，神情與朱總理一樣莊嚴、肅穆。

“我們是馬克思主義者，我們奉行實事求是的準則，我們有清醒的政治頭腦和經(jīng)濟頭腦。不能一好遮百丑，而要把百丑揭露出來，加以解決。松花江污染只是一丑，只是百丑中的一個例子，我們要揭百丑，就要把這一丑揭深揭透。揭丑而加以解決，是為了人民。松花江受化工廠污染，苯含量嚴重超標，導致哈爾濱全市停水四天，幾百萬市民陷入缺水恐慌。不注重環(huán)境保護，就是對人民的犯罪！我們必須有所為、有所不為！”

朱總理引言一出，環(huán)保風暴立即席卷東北大地。這是中國大地上卷起的第一場環(huán)保風暴。

松花江流域的化工廠關停整改，東北三省大舉植樹造林。

朱總理卸任之前，為中國人民特別是東北人民，行了一個驚天動地的義舉。

周生賢、潘岳、熊躍輝等人，給朱镕基當了一回弟子。朱總理回腸蕩氣、氣壯山河的風暴引言，始終縈繞在他們耳際。

朱總理卸任后，他們分別走上了國家環(huán)?？偩志珠L、副局長、環(huán)境監(jiān)察局副局長的工作崗位，決心把“師父”的教誨來個徹底的踐行。

二、第三次環(huán)保風暴

朱镕基不幸而言中。

周生賢、潘岳、熊躍輝和他的同事們，同全國人民一起看到了環(huán)境的進一步污染。國家環(huán)?？偩謴?005年以來，雖然陸陸續(xù)續(xù)掀起了三次環(huán)保風暴，結(jié)果卻災情此伏彼起，危機越來越重。不是治理不力，而是治理障礙越來越大，簡直固若金湯。

前三次環(huán)保風暴中，最近的一次是2007年，年初對唐山市、大唐國際等地區(qū)和企業(yè)實施“區(qū)域限批”，第一次運用了非同尋常的處罰權(quán)。

但是，只不過是杯水車薪。

一幕幕污染黑幕，漫卷天際，橫行大地；給人的印象是恐懼的：天地玄黃，觸目驚心。

中國經(jīng)濟騰飛付出的最大代價就是污染。夢幻般的經(jīng)濟增長值，它的背后卻是渾濁的空氣、荒枯的大地、污濁的河流。

自然生態(tài)的破壞，已經(jīng)給中國造成了各種各樣的不良后果。從20世紀90年代以來，短短的十幾年中，過于頻繁的洪災、旱災和風沙特別是沙塵暴天氣，還有水資源和農(nóng)作物被污染等等，一直沒有間斷過。對此，國家環(huán)保總局雖早有察覺和警惕，并且試圖通過各種法律和行政手段予以遏止和改善，但無奈各地政商利益集團消極對待，甚或設置障礙，使得環(huán)保工作幾乎成了“不可能的任務”。

從2005年年底以來，全國平均每兩天發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故，其中70％是水污染事故。水污染問題隨工業(yè)化的高速推進而急劇惡化，每年工業(yè)和城市污水排放量達630億噸，理論上足以污染全國所有的地表水源。

2006年，七大水系中，劣質(zhì)類水質(zhì)占26％，國家重點監(jiān)控的九大湖泊中整體水質(zhì)屬劣質(zhì)類水質(zhì)的達7個。十多年來國家下?lián)芫拶Y治理“三河三湖”流域水污染，但治理速度遠遠趕不上破壞速度。一些本已改善的流域又被重新污染；其中，長江的生態(tài)壽命已經(jīng)不足10年。

凡事預則立，不予則廢。

中國環(huán)保，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)保與發(fā)展、環(huán)保與生存的矛盾日漸尖銳，甚至在不遠的將來會躍居社會矛盾的首位。難怪有先見之明的學者預言，未來的戰(zhàn)爭是“水”的戰(zhàn)爭、“環(huán)境”的戰(zhàn)爭。

縱觀今日之中國，水污染之患高發(fā)。從白山黑水到大江大河，從滇池到太湖，動則某市停水數(shù)日，城區(qū)數(shù)百萬市民陷入用水恐慌之中，靜則工業(yè)和城市污水在快速“成長”。

鐵腕治污，關系國運。

碧水藍天，請歸來兮！八百里洞庭洪澤，請歸來兮！甲天下之山水，請歸來兮！

三、第四次環(huán)保風暴

近幾年夏天以來，太湖、滇池、巢湖接連暴發(fā)藍藻。藍藻如魔，施展的法寶是無邊的臭氣。

2007年5月，太湖藍藻大規(guī)模爆發(fā)“太湖危機”，威脅無錫市上百萬人用水。7月2日，江蘇省沭陽縣地面水廠取水口遭受新沂河上游不明污染物的污染，城區(qū)供水系統(tǒng)被迫關閉，城區(qū)20萬人斷水約40小時之久。

國家環(huán)?？偩至⒓磁扇巳ゲ?，才知飲用污染為新沂河上游山東化工企業(yè)排污所致。

此前不久，安徽蚌埠鮑家溝的村民得知國家環(huán)?？偩謾z查組到來，齊刷刷、黑壓壓跪了一大片。他們一片哀聲：請求治污！我們要碧水！我們要藍天！

檢查組的同志無不涕泣。

他們回京匯報，總局的領導無不垂淚。

7月2日晚上，國家環(huán)?？偩值臅h室，電燈亮了通宵。不能不為之流淚??！多好的中國人民！

在淮海戰(zhàn)役的炮火、硝煙中，他們用大車、獨輪車、雙肩雙腳為解放大軍運送軍糧、子彈，使淮海戰(zhàn)役勝利的輝煌光耀世界。

如今，他們用這種最特殊、最虔誠的方式請求黨和國家領導人、請求各級人民政府大力治污、鐵腕治污，怎能不催人淚下呢？

在1978年以前，溫飽問題未解決，民以食為天！

在20世紀90的代以后，自然生態(tài)被破壞，民以水為天！

7月2日晚上的緊急會議，周生賢局長講了會議的主旨以后，到會同志展開了深入的、深層次的討論。

潘岳：兩年前的松花江事件標志著我國進入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍藻接連爆發(fā)，標志著我國進入了水污染密集爆發(fā)階段。而水污染危機的連續(xù)爆發(fā)，不是偶然的社會性事件，是大自然對我們破壞自然生態(tài)的嚴重懲罰，說明傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展方式不僅使中國的資源環(huán)境到了難以承受的底線，也嚴重地影響到人們的日常生活。在國外，一些媒體鼓吹的“中國環(huán)境威脅論”，也將攻擊的主題從大氣的污染轉(zhuǎn)到水的污染，從飲水問題到水污染造成的地下水過度開采，甚至提出中國江河的污染造成對海洋環(huán)境更大的威脅。

周生賢：國內(nèi)也有不少的偽環(huán)保人士，有種逆向種族主義的論調(diào)，什么“溫室氣體排放將讓中國成為全人類的劊子手”，什么“中國，一個污染了地球五千年的民族”等怪論，形同漢奸。這些言論于環(huán)境保護沒有任何益處，只能使中國的處境更為艱難。他們閉著眼睛，看不到每個美國人的溫室排放量是中國每個人的6倍多，在這種情況下，占人類一半需求的財富和原料的美國受窮奢極欲之生活目的所左右，力圖把中國推上環(huán)境污染的被告席。須警惕環(huán)保問題成為以美國為首的西方發(fā)達國家和部分糊涂人從外部和內(nèi)部打擊中國的一根棍子。

一與會者：（插話）同時，也不要忘記美國在科索沃戰(zhàn)爭中投下的貧鈾彈產(chǎn)生那么多的有毒氣體，不僅危害了科索沃，也危害了歐洲。

周生賢：水污染已成為我國一些地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。一方面，我們要教育那些糊涂人；另一方面，我們必須探索出一條中國特色的環(huán)保路子。

檢查組一主要成員：我們內(nèi)部的糊涂人不少。不久前，無錫市委書記身在污中不知污，還有一套歪歪理。他向中外記者介紹太湖污染近況時說，無錫走的是傳統(tǒng)工業(yè)化的道路，必然會在初期碰到一些早期工業(yè)化國家所遇到的問題，包括涉及資源、環(huán)境和人口素質(zhì)等難題。他并拿出英國的例子稱，英國作為早期的工業(yè)化國家，其首都倫敦曾是“霧都”，泰晤士河是“臭水河”，所以說生態(tài)遭受破壞的問題是“特定發(fā)展階段的問題”，隨著工業(yè)化步入中期，經(jīng)濟增長和環(huán)境影響都放緩，而隨著工業(yè)步入后期，經(jīng)濟增長和環(huán)境污染都會相對下降。這一席話，充滿了僵化的教條和形而上學因素，似在暗示中國要等到工業(yè)化步入后期，污染才能下降。但是，先發(fā)展后治理是一個極其可怕的誤區(qū)，尤其是像地下水污染，即使花費極其昂貴的代價也難以恢復原狀，即使像日本這樣的富國面對水污染也只能扼腕嘆息，何況我們中國？

檢查組另一成員：我認為，環(huán)保比發(fā)展更重要。但是，許多人的看法與此相反，他們認為發(fā)展比環(huán)保更重要。試想，像太湖流域這個肥沃繁盛的地方，有蘇州、無錫、常州組成的“蘇錫常三角”等高速發(fā)展城市創(chuàng)下了GDP占全國十分之一、財政收入占全國十六分之一的經(jīng)濟神話，但這個地區(qū)的工業(yè)污染、生活污染都極其嚴重，最終生態(tài)危機爆發(fā)。資本高度集中，人均收入最高的地方，干凈水都喝不上，富了又有何用？（與會人員都向他投來贊賞的目光）

潘岳：按照較為現(xiàn)實的估計，中國環(huán)境污染造成的損失占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8％至13％；也就是說，中國的經(jīng)濟增長已被環(huán)境污染所吞噬。

周生賢：而在所有污染環(huán)境的事件中，水污染與民眾的生活息息相關。一次又一次的水污染事件，不斷敲響我國水危機的警鐘，觸動著中國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的那根敏感神經(jīng)。盡管如此，污染仍在繼續(xù)，嚴重性仍在加大。目前，我國的流域污染形勢嚴峻。

潘岳：我國的污染狀況已經(jīng)到了一個危險的臨界點。入夏以來的一連串污染事件，就是傳統(tǒng)發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到達臨界點的標志。面對外部輿論的壓力和內(nèi)部水污染對國民經(jīng)濟發(fā)展的威脅，如何才能破解這種不斷重復、日益頻發(fā)的水污染困局呢？

周生賢：目前能采取的辦法，（斬釘截鐵地）就是對環(huán)境違法突出的地區(qū)實行“區(qū)域限批”，加大重點湖泊水環(huán)境綜合整治力度；加強重點流域水污染防治，重點研究化學需氧量減排的政策措施；深化工業(yè)污染防治，特別是強化針對工業(yè)企業(yè)的污染物排放總量控制和排污許可制度；加快推進農(nóng)村環(huán)境保護，重點保護好農(nóng)村水源，妥善處理生活污水和垃圾，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

熊躍輝：保護好水源，是最大的惠民。

會議結(jié)速之后，立即付諸行動。

7月3日，國家環(huán)?？偩中紝嵭小傲饔蛳夼保@是短短半年來第二次動用這項非同尋常的處罰權(quán)，也是自2005年以來環(huán)?？偩窒破鸬牡谒拇苇h(huán)保風暴。

對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”，就是停止這些地區(qū)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟類外所有建設項目的環(huán)評審批，直到他們對所存在環(huán)境問題的整改達到要求為止；并對流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

上一次，區(qū)域限批；這一次，流域限批！兩者的關鍵區(qū)別在于：此次限批除了要求限批對象“關停整改”外，還要求所有限批城市必須立即啟動城市發(fā)展和區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位，為下一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局奠定基礎。

四、環(huán)保強國夢

科學發(fā)展強國，離不開環(huán)境保護。

國家環(huán)?？偩窒破鸬牡谒拇苇h(huán)保風暴所到之處，處處遇到行政壁壘，處處遇到棘手事情。

這早在局長周生賢意料之中，所以宣布流域限批的第二天，即2007年7月4日，他就作了“下集預告”：將把水環(huán)境綜合整治作為重點，鐵腕治污，在該年下半年實施環(huán)?！拔宕髴?zhàn)役”。

他希望能從第四次流域限批開始，探索一條將行政手段、市場力量、公眾參與相結(jié)合的治污新路，也即用市場的力量、用環(huán)境經(jīng)濟政策來遏制污染，而且要建立“環(huán)境后督察”制度。

7月3日，國家環(huán)?？偩志W(wǎng)站公布了由總局掛牌督辦的全國38家環(huán)境保護違法違規(guī)企業(yè)名單。這38家企業(yè)中，有13家屬于縣、縣級市、鎮(zhèn)一級的企業(yè)，也由總局督辦，似乎不太正常，因為從縣屬企業(yè)到國家環(huán)?？偩?，按照隸屬行政關系，中間還有縣、市、省三級環(huán)保行政主管部門，難道說這三級政府部門就管不住一個縣屬、鎮(zhèn)屬的污染企業(yè)？目前這樣由國家總局掛牌督辦縣、鎮(zhèn)所屬違法企業(yè)，實在是國家行政資源的一種浪費。

可以想象，在各地都以GDP為中心的大背景下，縣、市、省三級環(huán)保行政主管部門管不住一個基層的違法違規(guī)企業(yè)，自然就有了許多理由，如有的環(huán)保執(zhí)法部門經(jīng)費不足，把被監(jiān)管的違法企業(yè)當成了創(chuàng)收對象，只罰款不糾正，一旦企業(yè)糾正了，一些部門就斷了財路；也有一種情況是執(zhí)法部門對違法企業(yè)公正執(zhí)法，常常會遭遇地方保護。因為在不少縣、鄉(xiāng)等基層單位，污染企業(yè)往往是當?shù)氐募{稅大戶，是被地方有關部門掛牌的“重點保護”單位，是“零干擾”企業(yè)，一旦有執(zhí)法部門檢查，或者新聞輿論曝光監(jiān)督，事前會有內(nèi)部人通風報信，或者會有行政領導出面說情，使執(zhí)法部門的監(jiān)督力度大打折扣。

還有很重要的一點是監(jiān)管不到位。自2003年9月生效的《環(huán)境評價法》規(guī)定，建設項目環(huán)境影響評價文件，未經(jīng)審查、或者經(jīng)審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工。可是，在這掛牌督辦的13家縣級以下的企業(yè)中，有好幾家就缺乏環(huán)評報告，被要求補辦。這樣連最基本的環(huán)評手續(xù)都不具備的企業(yè)，當初是怎么上馬的？又是怎么一層一層通過驗收投入生產(chǎn)的？監(jiān)管部門對這類違法企業(yè)又依法提出了哪些對責任人進行責任追究的建議？

令人憂慮的是，6市2縣的財政收入將會因“流域限批”而大幅縮水，剛性開銷決定的財政缺額如何填平？5個工業(yè)園區(qū)因“流域限批”幾乎被判“死刑”，32家重污染企業(yè)因“掛牌督辦”可能會裝模作樣緊急添置除污設施。當治污動真格時，這類工藝落后、原本就依賴犧牲環(huán)境換取利潤的企業(yè)，恐怕一家都生存不下去。稅收和利潤沒了暫且不說，最棘手的是數(shù)以萬計甚至數(shù)十萬計的工人的生計怎么辦？這些問題如不能妥善解決，“流域限批”的命運很可能也會跟以往的環(huán)境執(zhí)法一樣，虎頭蛇尾，以環(huán)保部門的“妥協(xié)”而告終。

潘岳帶著檢查組一路看去，觸目驚心的現(xiàn)狀逼著他一再進行深層次的思考。他想：如果沒有催生出新的制度，就解決不了根本問題，環(huán)保風暴已經(jīng)走到盡頭，一些地方部門之所以沒有對環(huán)境污染足夠重視，是因為包括“區(qū)域限批”、“流域限批”在內(nèi)的政策還沒有碰觸到官員們的底線。政績考核制度的“GDP”核心不變，造成重大環(huán)境事故和污染的官員不被問責，這兩條不變，行政手段再強硬，執(zhí)法再嚴厲，也不會產(chǎn)生根本性的作用。

更重要的是，“限批”已經(jīng)是現(xiàn)有法律政策框架中，環(huán)?？偩帜軇佑玫淖畲笙薅鹊男姓侄?，也可以說是環(huán)保部門最后的“殺手锏”。一般說來，越是重要的權(quán)力越不能輕易使用，最致命的“殺手锏”總是要等到最危險的時候才出手。在短短半年時間里，環(huán)保總局兩次動用手中最大限度的行政處罰權(quán)，無疑足以表明，以前環(huán)境污染和環(huán)境違法的形勢已經(jīng)發(fā)展到了非同一般的地步，單靠“哪里有污染，哪里就搞整改”、“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”式的傳統(tǒng)治理手段已經(jīng)遠遠不夠了?！皻⑹诛怠碧热粼俨蛔嘈?，環(huán)保部局又當如何？

以太湖為例，由于太湖的治理涉及蘇、浙、滬、皖各地的排污權(quán)、用水權(quán)乃至發(fā)展權(quán)，而區(qū)域行政主導下的太湖流域管理使得太湖水資源產(chǎn)權(quán)不清，太湖治理權(quán)責不明，導致太湖治理十多年，耗費巨資，仍功敗垂成。即使在江蘇一省之內(nèi)，也存在著地區(qū)之間的環(huán)保權(quán)責糾葛。一位宜興的環(huán)保官員稱，宜興市因為太湖污染受到較大的責難，而實際上來自上游常州的過境污水可能比宜興的排污量更大，但是常州企業(yè)的排污狀況卻較少受到關注。

每當出現(xiàn)區(qū)域性重大污染事件，時論的靶子首先打“地方官GDP至上”。這個說法成立，卻未擊中要害。行政區(qū)劃下的官制和政府吃喝拉撒都成包袱的現(xiàn)狀，換誰都會GDP至上。否則，稅收、利潤、就業(yè)沒一樣有著落，政績不政績已在其次。

在權(quán)限范圍內(nèi)，環(huán)?？偩窒氡M了招，先是項目環(huán)評，再是綠色GDP試點，這一次又要嘗試環(huán)境經(jīng)濟補償制度評估。然而，每一項新招，均受制于流域產(chǎn)業(yè)分布之困，產(chǎn)業(yè)分布又受制于流域內(nèi)經(jīng)濟補償制度之困（在現(xiàn)行地方分級獨立自成一體的行政運作及分灶吃飯財政下，流域經(jīng)濟補償制度很難建起來）。下游奔小康，上游圖溫飽，上游怎么肯心悅誠服作犧牲？

今年年初的“區(qū)域限批”取得了明顯的效果，4個市和4個集團都迅速整改。但當人們問到對這次“流域限批”抱有怎樣的期望時，潘岳的回答卻令人意外：“恰恰相反，我不敢有什么奢望，因為環(huán)保局的權(quán)能太有限?！彼J為，長江、黃河、淮河、海河四大流域，有著中國超過60％的人口和65％的GDP，它們的問題解決了，中國的環(huán)境問題就基本解決了；他們的問題解決不了，中國的環(huán)境問題就永遠解決不了。和這樣的目標相比，環(huán)?？偩窒夼鷰讉€市，實在是杯水車薪。

盡管當時“科學發(fā)展”、“和諧發(fā)展”的觀念已廣為人知，可環(huán)保部門的弱勢地位依然沒有太大改變，他們在維護經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面的影響力非常有限。而這種地位的形成，源于一些地方政府唯GDP至上的發(fā)展觀和政績觀，以及地方保護主義。目前有些大污染企業(yè)不是在由當?shù)卣皰炫贫睫k”，而是在“掛牌保護”，甚至發(fā)放“綠色通行證”。一些地方政府不顧區(qū)域，流域環(huán)境承載能力已逼近底線，仍在片面追求GDP增長，甚至不惜以犧牲國家利益和公眾健康為代價，而地方環(huán)保部門因為其位子、帽子和票子都掌握在當?shù)卣种?，?zhí)法就像豆腐一樣軟弱。

各位環(huán)保系統(tǒng)官員表示，相比區(qū)域性污染事件，流域性污染在體制范圍內(nèi)所涉及的面更廣。按照國內(nèi)對部委權(quán)力職責的劃分，“環(huán)保不下水，水利不上岸”，環(huán)保部門既沒有關停企業(yè)的權(quán)力，也沒有處罰責任人的權(quán)力，環(huán)?？偩謱α饔蛐晕廴镜奶幚肀仨氁〉酶嗖课暮献?，否則無法獨力完成。

他們都看到了，單純的行政手段有“階段性”“短期性”的天生弱點，已經(jīng)無法解決中國當下的環(huán)境問題，三年來，環(huán)保總局借著一次次的“風暴”推出了區(qū)域限批制度、綠色GDP核算、規(guī)劃環(huán)評制度、出臺了《環(huán)評公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開條例（試行）》等法規(guī)制度，和面臨的問題相比，簡直是杯水車薪。

從以往“環(huán)評風暴”及“區(qū)域限批”的結(jié)果看，雖然一些遺留問題得以治理，但由于“限批”只是對新上項目的限制，所以很難從根本上解決問題，更不用說解決所有問題，而且往往是“風暴”一過，許多污染狀況又會死灰復燃，甚至變本加厲?，F(xiàn)實告訴我們，“流域限批”應從“風暴式”轉(zhuǎn)向制度化，否則，污染治理依舊會“西風”壓倒“東風”。

上面提到的鮑家溝村民為污染問題已經(jīng)上告了十年，市里來查過、省里來查過，可就是不斷地查、不斷地排污。村民們表示已對當?shù)刂挝酃ぷ魇?a target="_blank">信心，請求環(huán)?？偩謾z查組督促地方政府切實解決問題。

中國國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局副局長熊躍輝公開表示，中國環(huán)境整治趕不上污染速度的原因，主要是由于企業(yè)“三不怕”，而企業(yè)“三不怕”的背后，是地方政府的“三不查”。所謂“企業(yè)三不怕”是指企業(yè)不怕環(huán)保部門監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕?lián)p害公眾利益；“政府三不查”是指“老百姓不去堵馬路不去堵政府的門不去查、黨中央國務院領導不批示不去查、媒體不揭露不去查，而且一般的媒體揭露都沒用，還必須像中央電視臺《焦點訪談》這樣的主流媒體揭露以后才去查。

環(huán)?？偩指本珠L潘岳日前在痛批一些地方政府和排污企業(yè)勾結(jié)時說，環(huán)境指標一天沒有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績，和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來，不顧當?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項目。這樣的官員一天不被問責，反而因“發(fā)展有功“得以升遷，就一天不能阻止更多的官員對其效仿，就一天不能阻止科學發(fā)展觀的政令被”兵來將擋、水來土掩”。

除了自然環(huán)境遭到破壞之外，中國多數(shù)大中城市的空氣質(zhì)量都差強人意，這與驕人的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成了強烈的反差。根據(jù)世界銀行的調(diào)查報告，在中國城市，每年有75萬人因空氣污染而過早死亡。報告雖然夸張，但這個問題確實值得正視。假若經(jīng)濟增長以犧牲國民的健康和生存環(huán)境為代價，那就意味著這樣的增長模式已到了必須改變的時候。以胡錦濤為總書記的黨中央之所以提出“科學發(fā)展觀“，提倡以人為本，原因就是看到了中國發(fā)展現(xiàn)狀所存在的類似重大問題。只有在這方面邁出嶄新的一步，中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展才能出現(xiàn)歷史性的積極轉(zhuǎn)折。

事實上，近年來中國的環(huán)保理念走了一條曲折之路。一些人一度認為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是對立的，要發(fā)展經(jīng)濟，就必然要犧牲環(huán)境；要保護環(huán)境，就只能以經(jīng)濟的停滯或發(fā)展的緩慢為代價。一些惟GDP論的官員在利益的博弈中搖擺，最終大多向經(jīng)濟數(shù)字增長傾斜。

在唯GDP發(fā)展觀的背后，不只是某些地方官員的執(zhí)政思路或工作觀念的問題，而是實實在在的利益問題，是地方官員的政績和仕途問題。所以，要遏制環(huán)境污染惡化的態(tài)度，必須改變以GDP為核心的官員考核體系，將“環(huán)境指標”和“環(huán)保政績”納入官員考核體系并成為其中一個重要內(nèi)容，必須讓地方官員和企業(yè)成為環(huán)境污染的”受害者“，而不是像現(xiàn)在這樣成為受益者。

非科學發(fā)展不能強國，非環(huán)境保護不能強國。

黨的十七大莊嚴地確定了：一、堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；二、建設生態(tài)文明；三、我國將成為“生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家”。

偉大的部署、宏偉的藍圖，激勵著全黨全國人民向環(huán)境強國的目標奮進。

周生賢、潘岳等環(huán)?？偩诸I導人決心在黨中央、國務院的領導下，和全國人民一起來排除千難萬險，以最終實現(xiàn)環(huán)保強國的夢想。

五、連環(huán)風暴

我們抗戰(zhàn)用了八年，解放戰(zhàn)爭只用了四年和三個大的戰(zhàn)役。而環(huán)保五大戰(zhàn)役，絕對不會使我們一勞永逸。環(huán)保戰(zhàn)爭最用得上毛澤東主席在抗戰(zhàn)初期的戰(zhàn)略定位“持久戰(zhàn)”。

只有持久戰(zhàn)還不行，還需“百團大戰(zhàn)”。

從2007年下半年開始的“百團大戰(zhàn)”已在全中國的國土上打響，到2008年年初，連環(huán)風暴仍保持強勁的態(tài)勢。

2008是中國奧運年，北京的環(huán)保首當其沖。黨中央、國務院英明決策：為了綠色奧運，喬遷首鋼和化工企業(yè)。對中國工業(yè)做出卓越貢獻的首鋼和化工企業(yè)，告別了首都，喬遷新“居”。喬遷后的首鋼和首都化工企業(yè)，都是環(huán)保型企業(yè)。為全國作出了榜樣。

在安徽，國家環(huán)?？偩謱бh(huán)保系統(tǒng)，舉起了無數(shù)把法力廣大的斬龍刀、屠龍劍，把一條條烏龍、黃龍、黑龍、白龍殺得敗鱗殘甲滿天飛，接著是喬遷、建設環(huán)保型企業(yè)。

風暴過處，全猴奮起千鈞棒，玉宇澄清萬里埃。

在東北，在解放戰(zhàn)爭時期為共和國的建立和在共和國初期的工業(yè)建設中都立下了汗馬功勞的老工業(yè)基地，如今舊貌換新顏，綠色環(huán)保企業(yè)越來越多。這些企業(yè)，不僅重度減排，而且變害為利，造福人民。

春風又綠江南岸。環(huán)保風暴在南國各省市屠龍斬蛇，同時建設高科技環(huán)保企業(yè)。環(huán)保風暴催生了高科技環(huán)保。高科技環(huán)保來自于科技創(chuàng)新。只有科技創(chuàng)新，我們才能建設創(chuàng)新型國家。我們要建設創(chuàng)新型國家，科技創(chuàng)新、科學發(fā)展是必由之路。

風暴、風暴、風暴，環(huán)保風暴不能停息。

風暴、風暴、風暴，我們歡迎你的到來！

我們愛環(huán)保風暴，是因為我們要碧水，我們要藍天，我們要碧水藍天的地球——我們這唯一的家園。

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