建立鄉(xiāng)財政與完善農(nóng)村稅制之我見（舊稿新發(fā)）

1988年7月于甘肅酒泉

李映泉

這次到河西酒泉地區(qū)實習，使我有幸能夠領略到河西走廊壯麗的邊塞風光。沿途看到了廣闊的平原，既有青青綠洲，也有茫茫戈壁，還有巍巍祁連雪峰，壯觀至極。不僅如此，而且還看到了、想到了、知道了許多書本上無法學到的東西。使我感受到這里土地、水利等資源極其廣闊的發(fā)展前景，同時也感受到它是一塊尚待開發(fā)的寶地。

在三十多天的實習當中，通過個別詢問和翻閱有關(guān)資料、領導介紹，略知本區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中許多潛在的優(yōu)點以及存在的問題。這里僅談一個局部，即我感到本區(qū)有必要盡快建立健全鄉(xiāng)財政和完善、加強農(nóng)村稅收的征管工作。

一、改變農(nóng)業(yè)稅制的必要性與重要性( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

酒泉地區(qū)土地遼闊，面積達19萬多平方公里，占甘肅全省面積三分之一左右，而且平原面積廣大，可耕地開發(fā)潛力也很大；全區(qū)人口76萬，可謂地廣人稀。本區(qū)土地承受太陽光照充分、強烈。又加上祁連山夏季得天獨厚的雪水灌溉保證，土地的生產(chǎn)能力特別高。農(nóng)作物年年高產(chǎn)，糧食畝產(chǎn)一般都在八、九百斤左右。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、棉花、甜菜、瓜果等。這里的農(nóng)民收入水平相當高，人均收入在780元以上，而且每年向國家提供商品糧1000余斤。國家每年調(diào)出商品糧3億斤左右，人均收入水平、向省上提供的商品糧總量都占全省第一。（以上數(shù)字見1987年地區(qū)統(tǒng)計資料）

但是，由于商品經(jīng)濟的不發(fā)達，尤其是工礦企業(yè)（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）發(fā)展不太好，致使本區(qū)財政收入不多。1987年全區(qū)預算執(zhí)行下來，收入雖然突破計劃，達到7498萬元，超收498萬多元，超預算12.8%，超額完成省上下達的6648.5萬元的收入任務，但是財政支出達到.2萬元,仍然比1986年增長4.7%。由于新增支出的口子多,帶來了許多問題,地、縣財力難以接受。這幾年國家對本區(qū)定向補貼年年達到600萬左右。

以上情況可以看出：本區(qū)有發(fā)展農(nóng)業(yè)和從農(nóng)業(yè)中進一步增加財政收入的特殊優(yōu)勢，所以我認為有必要加強和改進農(nóng)業(yè)稅的征收工作。

第一、關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改革問題。

原有的農(nóng)業(yè)稅地畝常年產(chǎn)量計征的辦法，在本區(qū)已經(jīng)不適應商品經(jīng)濟發(fā)展的要求。其主要表現(xiàn)是：一是同樣的土地種植不同的作物或做不同的用途可以獲得相差懸殊的收入；二是近幾年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民種糧的積極性越來越高，生產(chǎn)水平越來越高，而農(nóng)業(yè)稅所得遠遠小于增產(chǎn)數(shù)字。而且由于增產(chǎn)不增收，造成懸殊狀況。因此，我主張為增加本區(qū)收入，調(diào)節(jié)農(nóng)民級差收益，應對農(nóng)業(yè)稅加以改革。有兩種方法：一是將農(nóng)業(yè)稅分解為農(nóng)業(yè)土地使用稅，農(nóng)林水牧特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)土地使用稅以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅總額為計征基礎，根據(jù)耕地土質(zhì)、產(chǎn)量重新劃分等級，確定每畝稅額，適當提高。稅負確定后即與產(chǎn)量再次脫鉤。棄耕、閑置、撂荒土地均應照章納稅；農(nóng)林水牧特產(chǎn)稅在應稅農(nóng)林水牧產(chǎn)品的基礎上再增加一些應稅品目，按大類列舉征稅。開征土地使用稅擴大了農(nóng)業(yè)稅征收面，有利于節(jié)約使用土地以及提高土地使用效益；有利于調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；有利于發(fā)揮各地優(yōu)勢。二是適當改變原定農(nóng)業(yè)稅稅率。即稅負稍從重的原則，針對情況，區(qū)別對待。

應當指出，這種以農(nóng)補缺，減輕財政負擔，彌補赤字數(shù)額的辦法不是權(quán)宜之計，也不是鞭打快牛，而是積極有益的，不僅完全必要，而且很重要。

第二、關(guān)于對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的征稅問題。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需按國家規(guī)定繳納稅收，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工補農(nóng)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金來源無保證，設備簡陋，技術(shù)落后，交通信息均不便，可在新建初從輕納稅，個別減免照顧。

第三、應當調(diào)節(jié)雇工戶的級差收入。

從這次實習中得知，本區(qū)農(nóng)村中一些專業(yè)大戶采取雇工經(jīng)營，戶主的收入一般幾倍甚至幾十倍地高于雇工，對此發(fā)展趨勢應引起重視，制定納稅對策。

第四、關(guān)于對承包企業(yè)和承包人的征稅問題。

當前，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，極大地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，應繼續(xù)堅持這種做法。但是，目前一些集體企業(yè)、農(nóng)村各種專業(yè)承包戶采取了定額上交收入，或定利潤、定工資、定費用以及超利分成等承包方法，只對企業(yè)整個承包收入總額征了稅，而對獲得了大量收入的承包人沒有采取適當方法進行調(diào)節(jié)。應進行調(diào)節(jié)，平衡稅負，做到應收盡收。

二、關(guān)于鄉(xiāng)財政的現(xiàn)狀與發(fā)展思考

這次實習，我們了解到本區(qū)財政建制還很不完善，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況很好，資源條件也不錯。但卻沒有完善的財政機構(gòu)系統(tǒng)來及時組織收入和加強支出管理，具體而言，也就是鄉(xiāng)財政不健全。據(jù)不完全資料表明，全區(qū)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，建立鄉(xiāng)財政的還不到50%，本區(qū)所轄的五縣二市（不包括嘉峪關(guān)市）中，玉門市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，100%建立了財政所；酒泉市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，建立鄉(xiāng)財政所只有一個，占5%；金塔縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，鄉(xiāng)財政所11個，占91.6%；敦煌同金塔一樣；其余肅北、安西、阿克塞各縣無一個鄉(xiāng)財政所。由此看出：七縣市中有四縣市或多或少建立了鄉(xiāng)財政，但是就各縣市來說，也極不平衡。酒泉市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，有20個，占全區(qū)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)近27%，但鄉(xiāng)財政少得可憐，只一個；只有玉門市100%建立了鄉(xiāng)財政。

這就說明了：一是建立鄉(xiāng)財政的條件還不夠成熟，存在許多問題。如：1、沒有足夠的財政人員，且現(xiàn)有財會人員的素質(zhì)亟待提高。全區(qū)行政事業(yè)單位中現(xiàn)有財會人員1157人。其中大專以上文化程度的只8人，占0.6%；中專文化程度250人，占4.3%。未經(jīng)訓練的占絕大多數(shù)，素質(zhì)太差。維持現(xiàn)狀夠嗆，再建立鄉(xiāng)財政，增加人員，顯然很缺乏足額而且符合質(zhì)量要求的財政人員；2、新增支出口子多，地縣財力難以接受。國家每年要向地方借債（如購買國庫券），再加上全區(qū)大部分縣市吃補貼。工人調(diào)整工資，教師改善待遇，物價補貼等都有增無減。且企業(yè)收入不太景氣，而要辦的事很多。如：中小學校危房嚴重；公路橋梁亟須建設；農(nóng)村用電情況亟待解決等等，所有這些都增加了鄉(xiāng)財政建設的困難。二是各級領導也可能不同程度地對此不夠重視。尤其酒泉市，還是地委、行署所在地，竟出現(xiàn)了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建立了一個鄉(xiāng)財政的怪事，就更講不下去了。（當然以上僅是目前，也即1988年6月份以前所看到的最新資料，至于這以后或現(xiàn)在又建了多少，屬另當別論）。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的要求，使鄉(xiāng)財政的建立不僅是應運而生，甚至是相見恨晚了！又加上本區(qū)地域遼闊，交通不便，縣財政農(nóng)業(yè)稅征管困難不少。往返復雜，易出差錯，加大縣財政雙向負擔。又加上耕地占用稅之開征，更使鄉(xiāng)財政建立成為當務之急。

當然，以上主要是談鄉(xiāng)財政建立以及扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村其它經(jīng)濟發(fā)展的事情。這里還須指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建立也進一步加強了農(nóng)業(yè)稅收的征管工作、以及平衡農(nóng)業(yè)稅的合理負擔、調(diào)整變動等等，并使之成為義不容辭。

三、鄉(xiāng)財政的建立可有力地促進農(nóng)業(yè)稅等的征管

鄉(xiāng)財政的建立有很重要的意義，表現(xiàn)在：1、它是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟兩個轉(zhuǎn)化的需要。即實現(xiàn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；實現(xiàn)自給半自給性經(jīng)濟向社會化商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。從目前看，本區(qū)絕大部分農(nóng)村商品經(jīng)濟觀念淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還較落后。農(nóng)民以為家有糧倉，腰有錢財就行?，F(xiàn)在看來，建立鄉(xiāng)財政使農(nóng)村轉(zhuǎn)變輕商觀念成為必須。2、建立鄉(xiāng)財政是合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，實現(xiàn)綜合平衡的需要。在當前形勢下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)工商一起上，搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟。由鄉(xiāng)財政統(tǒng)一組織收入，不僅農(nóng)民個人得益，而且整個鄉(xiāng)村得益。本區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大優(yōu)勢是搞原料加工。它有豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，可充分利用鄉(xiāng)財政投資搞聯(lián)營加工。如：甜菜、棉花、以及阿克塞的石棉礦、祁連山水資源的進一步開發(fā)利用等。3、建立鄉(xiāng)財政是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟核算，嚴肅財經(jīng)紀律，理順分配關(guān)系的需要。據(jù)知：目前相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳表不全，帳實不符，制度不嚴，標準不一。有些農(nóng)民收益核算更是“彈性數(shù)據(jù)”，可變性太大，使利益分配失去切實可靠依據(jù)。這就要求嚴抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務成為必然。4、建立鄉(xiāng)財政還是加強鄉(xiāng)級政權(quán)的需要。一級政權(quán)一級財政，是事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的客觀要求；是農(nóng)村財政工作的中心；是鄉(xiāng)政府搞好全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作的有力助手和參謀。5、鄉(xiāng)財政的建立，可以更好地加強農(nóng)村土地資源的開發(fā)利用，可以更好地落實有關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟政策，特別是稅收政策。當前全國已普遍開征了耕地占用稅，而本區(qū)耕地占用稅現(xiàn)狀極不佳，所以，開征耕地占用稅意義重大。

目前，農(nóng)村土地中出現(xiàn)的問題是：1、土地審批手續(xù)不嚴，違章建筑嚴重，特別是在沙漠綠洲這樣的名貴土地資源上任意廢田搞基建，十分可惜！2、土地資源利用不充分，宜耕宜牧的土地輕易放棄；3、擠占城郊菜地建房嚴重；4、一些建設單位不注意節(jié)約用地，甚至非法買賣轉(zhuǎn)讓。所有這些，都嚴重的影響了農(nóng)村耕地的使用與管理，嚴重的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，須鄉(xiāng)財政大力調(diào)節(jié)控制。同時要獎勤罰懶，對于通過自己辛勤勞動，開荒、擴大種植面積的農(nóng)戶，稅收上要進行照顧。否則違法亂占耕地，不論單位和個人，均應交納耕地占用稅。

從目前得到的有關(guān)本區(qū)開征耕地占用稅的資料可以看出：1987年度，全區(qū)七縣市中征收了耕地占用稅的縣市，只有酒泉市0.1萬元；敦煌0.8萬元；金塔0.3萬元；安西0.3萬元。全區(qū)總計才1.5萬元，數(shù)額很少，當然是初次開征。1988年度，有1-4月份的有關(guān)資料如下：（5、6月份資料未找到）

單位：萬元

月份 酒泉市 玉門市 敦煌市 安西縣 金塔縣 肅北縣 阿克塞 合計 完成年任務百分比

一 0.5 __ 1.3 __ __ 0.1 __ 1.9 1.3%

二 0.5 __ 1.4 __ 0.7 0.5 __ 3.1 2%

三 0.8 __ 1.5 __ 0.9 0.5 __ 3.7 2.5%

四 2.5 __ 1.9 __ 1.1 0.6 __ 6.1 4.1%

合計 4.3 __ 6.1 __ 2.7 1.7 __ 14.8

附全年計劃數(shù)148萬元。

以上資料表明：1988年1-4月份全區(qū)耕地占用稅完成情況極其不佳.雖逐月比例上升，但上升幅度不大，比例很小。四個月下來完的任務僅占全年的10%，預計年底最多也能完成35%左右，而且地區(qū)差別還很大。從上表可以看出，有三個縣市干脆分文未征。這充分反映了各級領導對此未引起足夠重視，如此下去，完成任務實在艱巨。同時從另一方面也反映出基層力不從心，無法組織這筆收入?，F(xiàn)在我們可以知道：耕地占用稅的完成好壞與鄉(xiāng)財政的建立有直接的關(guān)系。凡是未建立鄉(xiāng)財政包干體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分未開征耕地占用稅。當然有些雖建立了鄉(xiāng)財政，但也沒有征收。

所以，要加強農(nóng)村的財稅工作，必須有相適應的財政稅務機構(gòu)與之配套。如此才能跟上商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，否則，不利于迎接大西北經(jīng)濟建設即將來臨的高潮。為此，必須響應黨中央的號召，為西北地區(qū)經(jīng)濟的全面振興打好基礎。只要鄉(xiāng)財政建立起來，就能上下配合，加強宏觀經(jīng)濟的綜合平衡，分析研究，全面推進農(nóng)村財稅改革工作，就能大大加快酒泉地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（以上為本人1988年畢業(yè)實習論文，寫作完成時在甘肅省財政學校八六級財政一班。本稿錄入時略有刪節(jié)。）

作者單位：甘肅省白銀市平川區(qū)財政局

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