原文見(jiàn)《鄧小平文選》第一卷，人民出版社出版，1994年10月第二版，8-21頁(yè)

? ? ? ?一? 三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主

? ? ? ?三三制的抗日民主政權(quán)原則，為我黨中央所提出的真實(shí)政策，已取得廣大群眾的擁護(hù)，尤應(yīng)為全黨同志所奉行。因?yàn)檫@種政權(quán)表現(xiàn)為幾個(gè)革命階級(jí)對(duì)漢奸、親日派、反動(dòng)派的聯(lián)合專(zhuān)政，既能合乎統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，團(tuán)結(jié)大多數(shù)以與日寇、漢奸、親日派、反動(dòng)派進(jìn)行斗爭(zhēng)，又能保證由共產(chǎn)黨員與進(jìn)步勢(shì)力結(jié)合起來(lái)的優(yōu)勢(shì)，所以這不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來(lái)新民主主義共和國(guó)所應(yīng)采取的政權(quán)形式。

? ? ? ?三三制政權(quán)具體的內(nèi)容是什么呢？

? ? ? ?第一，在組織形式上，無(wú)論行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨員只占三分之一或少于三分之一，進(jìn)步勢(shì)力占三分之一，中間勢(shì)力占三分之一。在民意機(jī)關(guān)中，還可吸收少數(shù)右派分子參加。同時(shí)因?yàn)榇迨钦?quán)的基礎(chǔ)，村長(zhǎng)一級(jí)的共產(chǎn)黨員，可以多于三分之一，但必須以村代表會(huì)、村工作人員中黨員少于三分之一的比例，以為調(diào)劑。

? ? ? ?第二，在政策性質(zhì)上，必須照顧一切抗日階級(jí)和階層的利益，即照顧這一階級(jí)，還要照顧那一階級(jí)，必須放在爭(zhēng)取多數(shù)、反對(duì)少數(shù)的基礎(chǔ)上。對(duì)各個(gè)抗日黨派都要保障其合法存在的自由權(quán)利。

? ? ? ?第三，既是幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專(zhuān)政，既是在政權(quán)中有各個(gè)抗日階級(jí)抗日黨派的代表參加，就必然在政權(quán)中反映出不同的利益、不同的政治立場(chǎng)、不同黨派階級(jí)的民主政治的斗爭(zhēng)。我們不但不懼怕這種民主政治斗爭(zhēng)，而且要發(fā)展這樣的民主政治斗爭(zhēng)，因?yàn)樗鼘?duì)于我們是有利無(wú)害的。

? ? ? ?第四，既是幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專(zhuān)政，就必然產(chǎn)生政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。我黨必須要掌握這種優(yōu)勢(shì)，所以產(chǎn)生了我黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。優(yōu)勢(shì)從何而得？一方面從組織成分上去取得這在三三制原則本身是包含著的；但更基本的是從民主政治斗爭(zhēng)中去取得，即是說(shuō)，主要從依靠于我黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護(hù)、所信賴(lài)的政治聲望中去取得。確切地說(shuō)，黨的優(yōu)勢(shì)不僅在于政權(quán)中的適當(dāng)數(shù)量，主要在于群眾的擁護(hù)。民主政治斗爭(zhēng)可以使黨的主張更加接近群眾，可以使群眾從自己的政治經(jīng)驗(yàn)中更加信仰我黨。所以，只有民主政治斗爭(zhēng)，才能使我黨取得真正的優(yōu)勢(shì)。

? ? ? ?由此可見(jiàn)，三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問(wèn)題。黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時(shí)，必須貫徹民主的精神。否則，即使你努力保證了黨員不超過(guò)三分之一，也還是表現(xiàn)著對(duì)三三制的怠工。

二? 反對(duì)“以黨治國(guó)”的觀念

? ? ? ?假如說(shuō)中國(guó)是一個(gè)半封建的缺乏民主的國(guó)家，則反映到黨內(nèi)的是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭(zhēng)的常識(shí)與鍛煉。

? ? ? ?假如說(shuō)西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會(huì)民主黨的不良傳統(tǒng)，則中國(guó)黨或多或少帶有一些國(guó)民黨的不良傳統(tǒng)。某些同志的“以黨治國(guó)”的觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)。

? ? ? ?黨提出三三制的政策之后，在我們晉冀豫區(qū)，曾遭受到黨內(nèi)一部分人的抵抗，這也是忽視民主和“以黨治國(guó)”的觀念在作怪。最近雖有不少轉(zhuǎn)變，但徹底糾正這種錯(cuò)誤觀念，還需要一個(gè)教育與斗爭(zhēng)的過(guò)程。

? ? ? ?幾年來(lái)，“以黨治國(guó)”的思想曾經(jīng)統(tǒng)治了某些區(qū)域，甚至有些區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)同志還長(zhǎng)期存在著這種頑固的思想。它所造成的惡果也不小，主要表現(xiàn)為：

? ? ? ?第一，這些同志誤解了黨的優(yōu)勢(shì)，以為黨員包辦就是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不了解真正的優(yōu)勢(shì)要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。把優(yōu)勢(shì)建筑在權(quán)力上是靠不住的?！耙欢拧北逼綄W(xué)生運(yùn)動(dòng)時(shí)，宋哲元用了自己的權(quán)力——軍隊(duì)、監(jiān)獄、警察、大刀、水龍去對(duì)付革命的學(xué)生，試問(wèn)我們能說(shuō)當(dāng)時(shí)的優(yōu)勢(shì)是在宋哲元手上嗎？這當(dāng)然是說(shuō)不通的。過(guò)去我們有些高唱優(yōu)勢(shì)的同志，認(rèn)為共產(chǎn)黨員占多數(shù)了，天下是我們的了，因而可以為所欲為了，于是許多過(guò)左的錯(cuò)誤由之而生，中間分子對(duì)我不滿(mǎn)，進(jìn)步分子非常不安，群眾對(duì)黨的輿論也不好。除了阿Q主義者，誰(shuí)能說(shuō)黨已經(jīng)有了優(yōu)勢(shì)！

? ? ? ?第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”，遇事干涉政府工作，隨便改變上級(jí)政府法令；不經(jīng)過(guò)行政手續(xù)，隨便調(diào)動(dòng)在政權(quán)中工作的干部；有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。甚有把“黨權(quán)高于一切”發(fā)展成為“黨員高于一切”者，黨員可以為非作歹，黨員犯法可以寬恕。其結(jié)果怎樣呢？結(jié)果非黨干部稱(chēng)黨為“最高當(dāng)局”（這是最嚴(yán)酷的諷刺，不幸竟有人聞之沾沾自喜?。械南麡O不敢講話，有的脫離我們以至反對(duì)我們，進(jìn)步分子則反為我憂(yōu)慮。結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切決定于共產(chǎn)黨。于是要錢(qián)的是共產(chǎn)黨，要糧的是共產(chǎn)黨，政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯(cuò)誤都是共產(chǎn)黨的錯(cuò)誤，政府沒(méi)有威信，黨也脫離了群眾。這實(shí)在是最大的蠢笨！結(jié)果黨的各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)日趨麻木，不細(xì)心地去研究政策，忙于事務(wù)上的干涉政權(quán)，放松了政治領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)果黨員“因黨而驕”，在政權(quán)中工作的黨員自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員，自己可以不守法，不遵守政權(quán)的紀(jì)律和秩序。甚有少數(shù)黨員自成一幫，消極怠工，貪污腐化，互相包庇。于是投機(jī)分子混入黨內(nèi)，從各方面來(lái)破壞黨。幾年來(lái)，我們?cè)谶@方面是吃了不少虧的。

? ? ? ?第三，這些同志尚簡(jiǎn)單避復(fù)雜，主要是他們自己不相信自己的主張正確，怕見(jiàn)人，怕通不過(guò)，以為一切問(wèn)題只要黨員占多數(shù)，一舉手萬(wàn)事皆迎刃而解。殊不知這是麻痹腐化黨的使黨脫離群眾的最好辦法。首先是關(guān)起門(mén)來(lái)決定復(fù)雜的政策問(wèn)題，必然發(fā)生錯(cuò)誤；其次是把非黨干部、把群眾看成任人擺弄的傀儡，必然脫離群眾，引起群眾的反對(duì)；再次是黨和黨員都會(huì)因此麻痹，失掉對(duì)于新事物的知覺(jué)，而逐漸腐朽。民主政治的好處，正在于它能夠及時(shí)反映各階級(jí)各方面的意見(jiàn)，使我們能夠正確地細(xì)心地去考慮問(wèn)題決定問(wèn)題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去測(cè)驗(yàn)我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護(hù)；它能夠使我們對(duì)事物感覺(jué)靈敏，隨時(shí)具有高度的警惕性；它能夠使我們黨得到群眾的監(jiān)督，克服黨員墮落腐化的危險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投機(jī)分子以及破壞分子而清洗出黨；它能在民主政治斗爭(zhēng)中提高黨員的斗爭(zhēng)能力，使黨更加接近群眾，鍛煉黨使黨成為群眾的黨。

? ? ? ?總之，“以黨治國(guó)”的國(guó)民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、是黨5脫離群眾的最有效的辦法。我們反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的一黨專(zhuān)政，我們尤要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來(lái)。

三? 黨對(duì)政權(quán)是采取指導(dǎo)與監(jiān)督政策

? ? ? ?然則黨對(duì)抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政策。這就是說(shuō)，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過(guò)政權(quán)去實(shí)行，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與“以黨治國(guó)”完全相反的政策。

? ? ? ?指導(dǎo)與監(jiān)督政策的具體運(yùn)用是：

? ? ? ?第一，黨要細(xì)心地研究政策，正確地決定政策，并經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)中的黨團(tuán)，使黨決定的政策成為政府的法令和施政方針。黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)只有命令政府中黨團(tuán)和黨員的權(quán)力，只有于必要時(shí)用黨的名義向政府提出建議的權(quán)力，絕對(duì)沒(méi)有命令政府的權(quán)力。

? ? ? ?第二，今天在華北的抗日民主政權(quán)中，基本上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)與優(yōu)勢(shì)，黨的政策一般能夠保證貫徹于政府的法令中，這個(gè)特點(diǎn)，必須認(rèn)識(shí)。因此各級(jí)黨部必須研究上級(jí)政府，特別是一個(gè)戰(zhàn)略區(qū)的高級(jí)政府（如本區(qū)的聯(lián)辦）的法令指示，并根據(jù)這些法令指示去指導(dǎo)同級(jí)政府黨團(tuán)的工作。黨的責(zé)任是研究上級(jí)政令運(yùn)用于本區(qū)本縣的具體步驟和方式方法，及時(shí)檢查執(zhí)行程度，以保證上級(jí)政令之實(shí)現(xiàn)。所以黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)把政府的領(lǐng)導(dǎo)，放在自己經(jīng)常的議事日程中。如果發(fā)現(xiàn)上級(jí)政令有不妥處，或有不適于本區(qū)本縣之處，也只能經(jīng)過(guò)黨團(tuán)提到政府討論，由政府向上級(jí)呈報(bào)理由，黨也應(yīng)該把這些問(wèn)題迅速反映到上級(jí)黨部，設(shè)法改正。但黨沒(méi)有任何權(quán)力去命令政權(quán)工作同志不執(zhí)行上級(jí)政令，或者自己來(lái)一套。過(guò)去某些地區(qū)，政府法令沒(méi)有黨的同等內(nèi)容的通知，等于具文；某些黨的領(lǐng)導(dǎo)同志根本不愿意研究上級(jí)政府的法令指示，甚至把上級(jí)政令故意置之高閣，單憑自己的聰明去指導(dǎo)同級(jí)政府工作，這等于胡行亂為！這等于叫政權(quán)工作同志犯法！必須切實(shí)糾正。上級(jí)政令中既然貫徹了黨的政策，所以研究政府法令就是研究黨的具體政策，不應(yīng)該再等待上級(jí)黨部的指示。不研究抗日民主政權(quán)的法令指示，就沒(méi)有資格去指導(dǎo)同級(jí)政權(quán)。

? ? ? ?第三，黨要切實(shí)保證三三制。在各級(jí)參議會(huì)、行政委員會(huì)的選舉中，在各級(jí)政府行政人員的配備選拔中，必須切實(shí)經(jīng)過(guò)黨的指導(dǎo)作用，以保證三三制的比例。自流主義的選舉，無(wú)計(jì)劃的選拔，都不能得到應(yīng)有的成果。在村選及區(qū)級(jí)干部配備中，尤須注意及此，且應(yīng)切實(shí)保證村區(qū)長(zhǎng)的人選，掌握在黨員和進(jìn)步分子（也可吸收一部分有正義感且能執(zhí)行上級(jí)政府法令的中間分子）手中。

? ? ? ?第四，既然三三制的實(shí)質(zhì)是民主問(wèn)題，黨要教育與責(zé)成政權(quán)中的黨團(tuán)和共產(chǎn)黨員，首先自己具有充分的民主精神，高度的革命熱情，和藹的態(tài)度，積極的工作，刻苦的作風(fēng)，和政治家的風(fēng)度。他們?cè)谡?quán)工作中，要能夠堅(jiān)持黨的政治立場(chǎng)，要能夠團(tuán)結(jié)非黨干部，要能夠以自己的模范作用去影響非黨干部積極負(fù)責(zé)地工作，反對(duì)“因黨而驕”。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，首先就要從切實(shí)指導(dǎo)與監(jiān)督自己的黨團(tuán)和黨員做起。

? ? ? ?第五，既然三三制政權(quán)是幾個(gè)革命階級(jí)的專(zhuān)政，有各抗日階級(jí)抗日黨派的代表參加，就必然有各個(gè)不同的政見(jiàn)不同的立場(chǎng)，也就必然有政治上的爭(zhēng)論。只要是真正地發(fā)展民主，民主政治斗爭(zhēng)也必將大大地開(kāi)展起來(lái)。民主政治斗爭(zhēng)之開(kāi)展，正是好現(xiàn)象，因?yàn)樗梢哉嬲砺陡麟A級(jí)的意見(jiàn)和要求，也可以暴露某些黨派的實(shí)質(zhì)，使群眾認(rèn)清其面貌。我們共產(chǎn)黨是不怕民主政治斗爭(zhēng)的，因?yàn)槲尹h的主張是正確的，只有那種不相信黨的主張正確的右傾機(jī)會(huì)主義者，只有那種投機(jī)分子、官僚腐化分子、貪污分子，才懼怕民主政治斗爭(zhēng)，懼怕把黨的面貌放在群眾面前。所以，黨要有意識(shí)地去發(fā)展民主政治的斗爭(zhēng)，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯(cuò)誤，要使非黨干部敢于講話，講所欲講，敢于工作，不對(duì)我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治開(kāi)展有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會(huì)大大提高起來(lái)。

? ? ? ?第六，黨要教育黨員和群眾，以正確的態(tài)度去對(duì)待政權(quán)，使大家懂得，今天的抗日民主政權(quán)不同于過(guò)去地主資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的政權(quán)，全體人民對(duì)于抗日民主政權(quán)都應(yīng)采取絕對(duì)擁護(hù)的態(tài)度。在人民中，要養(yǎng)成遵守抗日民主政權(quán)法令的習(xí)慣。在政權(quán)中工作的同志，要遵守政權(quán)的紀(jì)律和秩序，反對(duì)混亂現(xiàn)象，反對(duì)不尊重上級(jí)政權(quán)的行為。地方黨、群眾團(tuán)體和軍隊(duì)的責(zé)任，是要扶植與幫助提高政權(quán)的威信，黨和群眾團(tuán)體絕對(duì)沒(méi)有捕人殺人等權(quán)力，不能對(duì)政府采取干涉的行為，軍隊(duì)不許把政府當(dāng)作支差機(jī)關(guān)。也有這樣的情形，個(gè)別地區(qū)的某些政府，不能保證接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定一些錯(cuò)誤的法令，做一些違反人民利益違背統(tǒng)戰(zhàn)原則的事情。現(xiàn)在有些區(qū)村政權(quán)就是這樣。在實(shí)行民選之后，這種現(xiàn)象還有可能發(fā)生。在這樣情形下，我們的態(tài)度應(yīng)該是擁護(hù)而不是反對(duì)這個(gè)抗日民主政權(quán)，但是反對(duì)它的某一項(xiàng)錯(cuò)誤的法令，反對(duì)某一個(gè)壞的行政人員。而且解決這樣問(wèn)題的辦法也要適當(dāng)。有的可采取政權(quán)內(nèi)部斗爭(zhēng)的方式，有的可采取在群眾中作公開(kāi)斗爭(zhēng)的方式，有的可采取局部改組的方式，有的可采取公民罷免重新選舉的方式，有的可采取自上而下的方式，有的可采取自下而上的方式，總以能教育群眾、糾正錯(cuò)誤、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則。在解決這些問(wèn)題時(shí)，絕不能采取非民主的不正當(dāng)?shù)姆绞剑词顾且粋€(gè)反革命，也必須經(jīng)過(guò)民主斗爭(zhēng)或合法手續(xù)，才能加以逮捕與處理，否則有害無(wú)益。

? ? ? ?第七，黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)要定期討論政策，討論法令，檢查黨團(tuán)工作，要有專(zhuān)門(mén)同志管理政府黨團(tuán)和政府機(jī)關(guān)支部的工作。黨對(duì)黨團(tuán)的指導(dǎo)也應(yīng)放在政治原則上，給黨團(tuán)以靈活運(yùn)用的余地，不可涉及細(xì)微，這樣才能培養(yǎng)黨團(tuán)的能力。黨對(duì)政府工作同志的理論學(xué)習(xí)、個(gè)人操守和黨性鍛煉，必須注意，遇有錯(cuò)誤，及時(shí)糾正。但在公開(kāi)場(chǎng)合，必須注意培養(yǎng)這些同志的威信。

?四? 黨團(tuán)的運(yùn)用

? ? ? ?為了保證黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，為了統(tǒng)一黨員在政府中的步調(diào)，在縣以上的民意機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)中均應(yīng)組織黨團(tuán)，由同級(jí)黨部指定幾個(gè)負(fù)責(zé)干部組成，人數(shù)以不超過(guò)七人為好，在同級(jí)黨的指導(dǎo)與管理下（上下級(jí)黨團(tuán)不發(fā)生關(guān)系），執(zhí)行下列任務(wù)：

? ? ? ?第一，受領(lǐng)黨給予的訓(xùn)令、命令和指示，把黨的政策，黨的決定，依靠自己的努力，取得行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)的同意，把黨的主張變成政府的主張，并使之見(jiàn)諸實(shí)行。

? ? ? ?第二，善于在政治原則下，團(tuán)結(jié)共事的非黨干部，讓他們充分理解、樂(lè)于接受、贊助和執(zhí)行我們的政策主張，大大發(fā)揮自己的工作積極性，并經(jīng)過(guò)他們?nèi)ミ_(dá)到團(tuán)結(jié)各階級(jí)各抗日黨派，團(tuán)結(jié)大多數(shù)之目的。

? ? ? ?第三，利用一切機(jī)會(huì)擴(kuò)大黨的影響，解釋與闡明黨的主張；高度地發(fā)揮抗日民主政權(quán)的作用，提高其威信，真正做到政民一致，以加強(qiáng)反對(duì)日寇漢奸政權(quán)的斗爭(zhēng)。同時(shí)，不放松一切機(jī)會(huì)反對(duì)一切破壞共產(chǎn)黨和抗日民主政權(quán)的行為。

? ? ? ?第四，指導(dǎo)在政府中工作的黨員，統(tǒng)一黨的行動(dòng)。定期向同級(jí)黨部報(bào)告黨團(tuán)的工作，并將自己在政權(quán)工作中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生的問(wèn)題，黨的政策主張?jiān)谌罕娭性谏鐣?huì)各階層中的反應(yīng)等等，迅速反映到黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，幫助黨加強(qiáng)對(duì)政權(quán)的指導(dǎo)。

? ? ? ?為著實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，黨團(tuán)同志的工作方式，必須注意下列問(wèn)題：

? ? ? ?甲、要民主。各種重要問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)政府正式會(huì)議討論，一般問(wèn)題也要盡量征求非黨干部的意見(jiàn)，取得大家的同意。比如當(dāng)縣長(zhǎng)的同志，切不可大權(quán)在握，一切武斷獨(dú)斷，要多找一些人商量，各科的事要經(jīng)過(guò)各科去辦，大膽地信任非黨干部去做各種工作，而加以必要的指導(dǎo)和檢查。

? ? ? ?乙、要能團(tuán)結(jié)人。每個(gè)黨員都要接近非黨員，在政治上去影響他們幫助他們，同他們一塊工作，一塊學(xué)習(xí)，一塊討論問(wèn)題，避免過(guò)去黨員與非黨員格格不入的現(xiàn)象。特別對(duì)于中間分子士紳名流，尤為重要，過(guò)去我們同志對(duì)進(jìn)步分子都團(tuán)結(jié)不好，對(duì)他們更差了。我們同志的態(tài)度要謙和，要誠(chéng)懇，要尊重其人格，尊重其意見(jiàn)；不要鋒芒畢露，自以為是政治家，而要善于根據(jù)不同對(duì)象去進(jìn)行政治解釋工作。感情的聯(lián)絡(luò)也是必要的，因?yàn)檫@對(duì)政治上的接近是有幫助的。

? ? ? ?丙、要堅(jiān)持政治立場(chǎng)。遇到違反統(tǒng)戰(zhàn)原則的意見(jiàn)或反對(duì)我黨的行為，我們絕不能隨聲附和，也不應(yīng)取緘默態(tài)度，而應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象進(jìn)行解釋或者出而反對(duì)。這里在方式上要講究，一般采取誠(chéng)懇的解釋方法，只有對(duì)方是頑固分子或另有陰謀的人，才應(yīng)加以有力的反對(duì)，并且要吸收非黨干部一齊去反對(duì)。如果只是黨員說(shuō)話，非黨員旁觀，那也無(wú)異于說(shuō)明我們工作做得不好。在我們提出一個(gè)意見(jiàn)或者一個(gè)提案時(shí)，應(yīng)征求一些非黨員，不僅進(jìn)步分子而且中間分子，同我們聯(lián)名提出。這種方法不單可以密切與非黨員的關(guān)系，而且可以發(fā)揮大家的積極性。要吸收非黨干部參加政策法令研究，也可以請(qǐng)他們起草文件，但在起草前，一定要好好討論，確定原則后再起草，否則起草后要不得，加以全部否決，也會(huì)影響到非黨干部的情緒。再者所謂堅(jiān)持政治立場(chǎng)，并非遇事固執(zhí)己見(jiàn)。須知我們要堅(jiān)持的是政治原則，不是一切細(xì)小的技術(shù)問(wèn)題，細(xì)小的技術(shù)問(wèn)題如與總的方向無(wú)大損害（即使有些毛?。际窃试S讓步的。而且還要了解，我們自己常有考慮不周之處，非黨干部常有許多正確意見(jiàn)，所以我們應(yīng)傾聽(tīng)和虛心地接受他們的意見(jiàn)。

? ? ? ?丁、不可經(jīng)常地以黨的名義提出意見(jiàn)，尤其不能夠每個(gè)黨員都代表黨。只有大的事件大的問(wèn)題，才用黨的名義提出主張。只有黨正式?jīng)Q定的代表才有權(quán)代表黨說(shuō)話，提提案，或與其他黨派接頭。黨的代表的一切言論行動(dòng)更要特別慎重，他所發(fā)表的文章、演說(shuō)、提案等都必須經(jīng)過(guò)黨委員會(huì)的審查與批準(zhǔn)，即使來(lái)不及也應(yīng)經(jīng)過(guò)黨團(tuán)的正式討論，事后還要報(bào)告黨委員會(huì)追認(rèn)。一般同志，如果他是公開(kāi)的共產(chǎn)黨員，可以一個(gè)黨員的面貌進(jìn)行活動(dòng)；如果他是一個(gè)秘密黨員，可以進(jìn)步分子的面貌進(jìn)行活動(dòng)。

? ? ? ?戊、為了保證黨的行動(dòng)一致，黨團(tuán)內(nèi)部必須有嚴(yán)格的紀(jì)律。首先，對(duì)同級(jí)黨委負(fù)完全責(zé)任，并接受黨委的嚴(yán)格監(jiān)督。其次，黨團(tuán)內(nèi)部要有民主的討論，但一經(jīng)決定必須一致行動(dòng)，不能有個(gè)人的自由。黨團(tuán)對(duì)其他負(fù)責(zé)黨員（如參議會(huì)中黨團(tuán)對(duì)所有參議員中的黨員）有指導(dǎo)之責(zé)，黨團(tuán)的決議應(yīng)通知他們，他們亦必須服從黨團(tuán)的決議。為了求得意志統(tǒng)一起見(jiàn)，黨團(tuán)可召集專(zhuān)門(mén)會(huì)議傳達(dá)黨團(tuán)決定（或黨委決定），進(jìn)行討論，這樣更能保證行動(dòng)的一致。黨團(tuán)對(duì)于普通黨員則不必發(fā)生關(guān)系，如有意見(jiàn)可經(jīng)過(guò)政府機(jī)關(guān)支部去解決。

? ? ? ?己、黨團(tuán)沒(méi)有超政權(quán)的權(quán)力，沒(méi)有單獨(dú)下命令下指示的權(quán)力，它的一切決議，只有經(jīng)過(guò)政府通過(guò)才生效力。要反對(duì)把黨團(tuán)變成第二政權(quán)的錯(cuò)誤。

? ? ? ?庚、一切政府中的共產(chǎn)黨員，特別是負(fù)責(zé)干部，必須成為工作中的模范，這是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件之一。

五? 政府機(jī)關(guān)支部的工作

? ? ? ?政府機(jī)關(guān)支部的任務(wù)，基本上與一般支部相同，它沒(méi)有黨團(tuán)的權(quán)力和責(zé)任。過(guò)去有些機(jī)關(guān)支部變成了第二黨團(tuán)甚至變成第二政府，這是錯(cuò)誤的，必須糾正。

? ? ? ?政府機(jī)關(guān)支部與一般農(nóng)村支部的對(duì)象不同，它還有其特殊的任務(wù)，而且要有比較健全的支部委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)這些特殊的任務(wù)。

? ? ? ?政府機(jī)關(guān)支部的特殊任務(wù)是什么呢？

? ? ? ?第一，在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)，有系統(tǒng)地開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷地向非黨員宣傳馬列主義和黨的主張。要通過(guò)組織本機(jī)關(guān)工作人員的讀書(shū)會(huì)、研究會(huì)、救亡室（民革室、救國(guó)堂）、座談會(huì)、學(xué)術(shù)演講會(huì)等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)。

? ? ? ?第二，黨員以自己的模范作用，團(tuán)結(jié)與推動(dòng)非黨員積極負(fù)責(zé)地工作。對(duì)于不接近群眾，喜歡出風(fēng)頭，自逞英雄，“因黨而驕”等現(xiàn)象，必須在支部中不斷地進(jìn)行教育，不斷地進(jìn)行批評(píng)斗爭(zhēng)。

? ? ? ?第三，黨員在政權(quán)中要奉公守法，遵守紀(jì)律。如果發(fā)生黨員有犯法舞弊等行為，除了行政上應(yīng)依法懲治外，黨內(nèi)還應(yīng)給以處分。

? ? ? ?第四，支部無(wú)權(quán)干預(yù)各種行政工作，但支部要在群眾中了解群眾的問(wèn)題、群眾的意見(jiàn)和輿論，以及黨員非黨員的表現(xiàn)，及時(shí)通知黨團(tuán)和報(bào)告黨委注意。支部有權(quán)檢查所屬黨員個(gè)人的工作，但不是檢查哪一部門(mén)的工作。

? ? ? ?第五，支部直屬于由黨委指定的部門(mén)管理，不屬于黨團(tuán)指揮。但黨團(tuán)的決議凡涉及應(yīng)動(dòng)員全支部黨員執(zhí)行時(shí)，應(yīng)通知支部，支部亦必須執(zhí)行。同時(shí)支部對(duì)黨團(tuán)、黨團(tuán)對(duì)支部均有互相建議之權(quán)。為工作上的便利，黨團(tuán)應(yīng)有一同志與支部發(fā)生經(jīng)常關(guān)系，以求密切地配合一致。

? ? ? ?第六，支部的組織是絕對(duì)秘密的，不得以支部名義進(jìn)行活動(dòng)。

? ? ? ?第七，支部定期向上級(jí)黨部做報(bào)告，并接受其指示。

六? 加強(qiáng)民主教育

? ? ? ?隨著民主政治的開(kāi)展，民主教育比任何時(shí)候還要迫切，無(wú)論在黨內(nèi)或在群眾中，過(guò)去這點(diǎn)都是極其不夠的。

? ? ? ?實(shí)際的政治斗爭(zhēng)，是黨員和群眾的最好鍛煉。我們除在學(xué)校中、民革室中、訓(xùn)練班中，應(yīng)注意民主政治的教育外，對(duì)每一個(gè)民主運(yùn)動(dòng)都要精細(xì)地布置，不可絲毫草率，要使之完全符合民主政治的要求，真正動(dòng)員起廣大民眾來(lái)參加，動(dòng)員起全黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。如此，才會(huì)使運(yùn)動(dòng)本身收到效果，也才能教育黨教育群眾。

? ? ? ?最近北方局向聯(lián)辦提議成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)，已經(jīng)聯(lián)辦通過(guò)。這是一個(gè)重大的民主運(yùn)動(dòng)。今年的村選，明年的縣選，全邊區(qū)大選，都一步步地臨到我們面前。而在我們各種工作中，哪一件事里面都有民主問(wèn)題。我黨要善于在一切工作中，一切運(yùn)動(dòng)中，大大發(fā)揚(yáng)大眾的民主主義作風(fēng)，與一切不民主的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。有了民主主義作風(fēng)，才有廣大的群眾運(yùn)動(dòng)；有了廣大的群眾運(yùn)動(dòng)，才有真正的布爾什維克的黨。我們要在民主政治斗爭(zhēng)中，保證黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，我們更要在民主政治斗爭(zhēng)中，使黨成為群眾的黨！