昨天和大家分享了全國碳排放交易體系系列的第五部分：市場交易相關(guān)制度建設(shè)

今天和大家分享第六部分：全國碳排放權(quán)交易法律法規(guī)制度建設(shè)工作進展

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 （簡稱“十二五”規(guī)劃）中明確提出要逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，這表明我國將把市場機制作為應(yīng)對氣候變化的有效途徑，使控制溫室氣體排放從單純依靠行政手段逐漸向更多地依靠市場力量轉(zhuǎn)化。

隨著《巴黎協(xié)定》正式生效、7個試點地區(qū)碳排放權(quán)交易工作的不斷深化和全國碳排放交易體系的建設(shè)，在2017年12月，國家應(yīng)對氣候變化司印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式宣布中國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的啟動，中國碳排放權(quán)交易開啟了全新篇章，成為全球控排規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。

《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）于 2014 年 12 月 10 日以部門規(guī)章（國家發(fā)改委第 17 號令）的形式發(fā)布，是目前全國碳排放權(quán)交易建設(shè)的工作依據(jù)。《暫行辦法》是全國碳排放權(quán)交 易建設(shè)的綱領(lǐng)性、原則性文件，對全國碳排放權(quán)交易建設(shè)的主要思路和管理體系做出了基本規(guī)定和闡述。

《暫行辦法》共七章四十八條，涵蓋了配額管理、排放交易、核查與配額清繳、管理監(jiān)督、法律責(zé)任 等關(guān)鍵要素，明確了全國碳排放權(quán)交易的主要環(huán)節(jié)和相關(guān)參與方的基本責(zé)任和義務(wù)，并規(guī)定了違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

《暫行辦法》的出臺為全國碳排放權(quán)交易的建設(shè)和啟動工作提供了依據(jù)和基本框架，也為后續(xù)出臺行政法規(guī)奠定基礎(chǔ)，但其在指導(dǎo)和規(guī)范全國碳排放權(quán)交易的建設(shè)運行方面還存在很多的不足，位階較低的弊端尤其顯著：

1、全國碳排放權(quán)交易的建設(shè)和運行需要國家強制力的保障，《暫行辦法》行政處罰力度受限，強制力不足。

2、全國碳排放權(quán)交易的建設(shè)和運行需要國務(wù)院各部門、中央和地方、中央直屬企業(yè)與所在地地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，《暫行辦法》作為部門規(guī)章，效力有限。

3、《暫行辦法》屬于國務(wù)院部門規(guī)章，無法設(shè)立行政許可等，主管機關(guān)和相關(guān)部門管理碳排放權(quán)交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方式和依據(jù)，不能完全滿足全國體系建設(shè)和運行的需要。

4、沒有直接對參與主體有關(guān)行政法律責(zé)任的規(guī)定，使行政干預(yù)在執(zhí)法手段上缺乏強制性。

因此，應(yīng)當(dāng)在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，提高全國碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)性法律法規(guī)的位階，增強法律法規(guī)的強制力；給全國碳排放權(quán)交易主管部門必要的授權(quán)，為全國碳排放權(quán)交易的監(jiān)管提供規(guī)范保障。

在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對《暫行辦法》 內(nèi)容做了進一步提煉和簡化，同時聚焦于需要更高層級立法解決的關(guān)鍵問題，起草了《碳排放權(quán)交易管理條例》（建議稿）（簡稱《條例》 建議稿），《條例》建議稿自2015年年底提交國務(wù)院后，由國務(wù)院法制部門進行審查，并曾作為預(yù)備項目被列入《國務(wù)院2016年度立法工作計劃》。

全國碳排放交易體系系列的第六部分的內(nèi)容就分享到這里，明天和大家分享第七部分的內(nèi)容：注冊登記系統(tǒng)

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