電力工程造價(jià)管理就是有效地使用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、盈利和風(fēng)險(xiǎn)。電力工程造價(jià)管理包括合理的確定和有效的控制工程造價(jià)。電力工程造價(jià)合理的確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，如項(xiàng)目建議書(shū)階段、項(xiàng)目可行性研究階段，合理地確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。在建設(shè)程序的各個(gè)階段，應(yīng)及時(shí)檢查項(xiàng)目是否按預(yù)先確定的工程造價(jià)和資金使用計(jì)劃進(jìn)行,發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、及時(shí)糾正，以確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面就電力工程造價(jià)管理的全過(guò)程：投資決策、設(shè)計(jì)階段、施工階段、工程結(jié)算，進(jìn)行現(xiàn)狀分析并找出存在問(wèn)題。http://ysrj.com/

一、?決策階段

在決策階段，工程造價(jià)管理人員，應(yīng)了解影響造價(jià)的主要因素，掌握控制造價(jià)的主要方法，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其真正起到控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：決策階段75%-95%；設(shè)計(jì)階段35%-75%；施工階段5%-35%，可見(jiàn)，控制工程造價(jià)的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段，而是決策階段和設(shè)計(jì)階段。決策階段是決定電建工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如項(xiàng)目的比選，工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，特別是投資估算的最終確定，對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)控制具有決定性的意義。

現(xiàn)狀決策階段存在問(wèn)題總結(jié)如下：?（1）可行性研究缺乏科學(xué)嚴(yán)密的論證

2009年以來(lái)，為了保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、滿足電力負(fù)荷需求，國(guó)務(wù)院加大了電源及電網(wǎng)建設(shè)的投資力度，我國(guó)電源及電網(wǎng)電力建設(shè)保持飛速的增長(zhǎng)。電力工程建設(shè)只求建設(shè)速度，對(duì)可研階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，缺乏充分科學(xué)的、嚴(yán)密的論證，增加了電力工程造價(jià)水平。

（2）可行性研究的內(nèi)容和深度達(dá)不到要求

電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)較少，缺乏充分的定量分析，主管臆斷較多；有時(shí)為了上項(xiàng)目，夸大電力電量和負(fù)荷增長(zhǎng)，導(dǎo)致不少項(xiàng)目竣工后負(fù)荷上不去，造成可信度差。并缺少對(duì)擬建項(xiàng)目的規(guī)模、方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較和分析的論述。

（3）投資估算精度不足，導(dǎo)致不能滿足控制概算的要求，或超出通用造價(jià)、工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)。

二、?設(shè)計(jì)階段http://ysrj.com/

電力工程項(xiàng)目的造價(jià)控制是建設(shè)決策、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、工程竣工的全過(guò)程控制，雖然每個(gè)階段的造價(jià)控制都很重要，但是設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一個(gè)良好的設(shè)計(jì)是既能滿足工作要求而又節(jié)省的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在眾多的設(shè)計(jì)方案中，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法加以權(quán)衡，依據(jù)限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等先進(jìn)理念和手段，確定擬建項(xiàng)目的最佳設(shè)計(jì)。

良好的設(shè)計(jì)是既能滿足工作要求而又節(jié)省的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在眾多的設(shè)計(jì)方案中，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法加以權(quán)衡，依據(jù)限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等先進(jìn)理念和手段，確定擬建項(xiàng)目的最佳設(shè)計(jì)。

然而，近幾年來(lái)，隨著社會(huì)用電量的高速增長(zhǎng)，電力工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多，都存在著忽視工程造價(jià)控制和管理的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于投資效益影響較大的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，在工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)上還存在著不少的問(wèn)和不完善之處，甚至有些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因還出現(xiàn)了投資失控的現(xiàn)象。歸納設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在問(wèn)題如下。

（1）設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)復(fù)制現(xiàn)象嚴(yán)重

近兩年來(lái)，由于社會(huì)用電量的大幅度增加，電力工程的建設(shè)也在加快進(jìn)行，各級(jí)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)也同益增多。為了規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)和滿足電力設(shè)計(jì)項(xiàng)目的需要，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)對(duì)一批勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行了審查和升級(jí)，其中一些設(shè)計(jì)單位資質(zhì)上雖然升了一個(gè)等級(jí)，但人員配備方面還存在不足，主要是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員缺乏，在遇到設(shè)計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊的時(shí)候則造成了項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果粗糙、設(shè)計(jì)深度不夠、概預(yù)算缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的情況，使工程造價(jià)得不到有效控制。

（2）勘測(cè)與設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)不夠

勘測(cè)與設(shè)計(jì)脫節(jié)現(xiàn)象的存在也造成了一些項(xiàng)目的投資浪費(fèi)或投資增加，其中的主要原因是由于工程勘測(cè)人員與設(shè)計(jì)人員配合不緊密造成的。例如某市供電局投資興建一條輸電線路，建設(shè)單位委托了不同的兩個(gè)設(shè)計(jì)單位分別進(jìn)行項(xiàng)目的勘測(cè)和設(shè)計(jì)，由于兩單位沒(méi)有合作合同，雙方的責(zé)權(quán)利不明確，加上建設(shè)方協(xié)調(diào)力度不夠以及三方為了各自的利益，在實(shí)際工作時(shí)設(shè)計(jì)方?jīng)]有派人參加工程的勘測(cè)工作，導(dǎo)致線路選線方案的不合理和設(shè)計(jì)圖紙資料的不完善，不僅使設(shè)計(jì)和概預(yù)算工作產(chǎn)生了較大的偏差，而且在后來(lái)施工過(guò)程中不得不對(duì)方案進(jìn)行了調(diào)整和設(shè)計(jì)圖紙資料的完善，其結(jié)果是造成了勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用的浪費(fèi)和工程投資費(fèi)用的突破。

（3）勘測(cè)設(shè)計(jì)單位收費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不健全

目前存在的普遍現(xiàn)狀是：一方面，電力工程設(shè)計(jì)人員在工作中要作到對(duì)技術(shù)方案的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，除了要受到收費(fèi)不合理情況的限制和要耗費(fèi)很多的時(shí)間和精力外，又很少得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，甚至還要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。而另一方面，設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)部門(mén)又缺少監(jiān)管力度和控制措施，對(duì)設(shè)計(jì)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任又沒(méi)有明確的劃分界限，這就造成設(shè)計(jì)人員寧愿設(shè)計(jì)保守而不愿在工程造價(jià)方面多下工夫，使工程造價(jià)得不到有效控制。不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，打擊了設(shè)計(jì)人員的優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。http://ysrj.com/

（4）設(shè)計(jì)與造價(jià)人員配合不緊密

工程設(shè)計(jì)和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價(jià)得不到有效控制的一種表現(xiàn)。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，由于電力工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一般都是勘測(cè)設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘測(cè)和方案比較，造價(jià)人員根據(jù)提供的條件進(jìn)行估算或概算。造價(jià)人員由于與設(shè)計(jì)人員結(jié)合不夠和對(duì)工程勘測(cè)過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)情況了解不透徹，無(wú)法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差。

（5）缺乏信息反饋和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)程序

項(xiàng)目完成后由于缺乏造價(jià)成本信息反饋和缺少項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)程序使設(shè)計(jì)單位缺少機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，無(wú)法進(jìn)行事后分析，在以后工作當(dāng)中又有可能將問(wèn)題帶入下一個(gè)項(xiàng)目中，不能進(jìn)一步提高造價(jià)控制工作的質(zhì)量。

三、?施工階段

電力建設(shè)項(xiàng)目施工階段是項(xiàng)目實(shí)體形成的階段。在這個(gè)階段，工作量大，涉及面廣,施工周期長(zhǎng)，影響工程造價(jià)的因素多。

（1）在施工階段，不能?chē)?yán)格執(zhí)行基建程序以及不能認(rèn)真履行合同等問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。?施工階段的特點(diǎn)是可控周期長(zhǎng)，控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多，造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制。在這個(gè)階段，建設(shè)單位與施工單位圍繞著合同開(kāi)展工程建設(shè)工作，在合同范圍內(nèi)明確工程設(shè)計(jì)變更和工程索賠界限和內(nèi)容。由于電力工程施工條件復(fù)雜，影響因素較多，工程變更難以避免。工程變更既有建設(shè)單位原因造成，如建設(shè)單位要求對(duì)設(shè)計(jì)的修改、工程的縮短等；也有監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位造成的工程變更，如監(jiān)理對(duì)施工順序提出改變、設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的改變等；也有承包單位造成的工程變更；還有自然因素造成的工程變更。一般情況下，工程變更都會(huì)帶來(lái)合同價(jià)的調(diào)整，而合同價(jià)的調(diào)整又是雙方利益的焦點(diǎn)。合理處理好工程變更可以減少不必要糾紛、保證合同的順利實(shí)施,也是有利于保護(hù)承包雙方的利益。http://ysrj.com/

（2）另外受到水文氣象、地質(zhì)條件的變化影響，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和人為因素干擾，在電力工程項(xiàng)目的工期、造價(jià)管理方面都存在變化因素，超出合同規(guī)定的事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，業(yè)主和承包商對(duì)工程技術(shù)要求和有關(guān)合同文件的解釋也不可能始終一致。因此，不可避免地會(huì)發(fā)生工程索賠和造價(jià)糾紛。

（3）設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范

設(shè)計(jì)變更可以因設(shè)計(jì)或非設(shè)計(jì)原因引起的對(duì)設(shè)計(jì)文件的改變。

設(shè)計(jì)原因是指設(shè)計(jì)單位施工圖成品文件中存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤；非設(shè)計(jì)原因是指工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、外部條件發(fā)生了改變，或建設(shè)管理單位、項(xiàng)目法人單位的要求發(fā)生了改變。設(shè)計(jì)變更管理存在以下問(wèn)題：

1）關(guān)于設(shè)計(jì)變更的內(nèi)部控制不健全，沒(méi)有針對(duì)因過(guò)失而造成設(shè)計(jì)變更的責(zé)任追究制度，以及該制度得不到有效執(zhí)行；http://ysrj.com/

2）設(shè)計(jì)接口部位的管理與協(xié)調(diào)措施不力，造成設(shè)計(jì)缺陷；

3）沒(méi)有及時(shí)簽發(fā)與審批設(shè)計(jì)變更通知單，存在影響建設(shè)進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)；

4）設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容不符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案；

5）沒(méi)有檢查設(shè)計(jì)交更對(duì)工程造價(jià)和建設(shè)進(jìn)度的影響，大量存在工程量只增不減從而提高工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)；

6）設(shè)計(jì)變更的文件部規(guī)范、完整。

四、?竣工結(jié)算

工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位或監(jiān)理單位按照合同文件規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，按期對(duì)承包人已經(jīng)完成的、經(jīng)驗(yàn)收或初驗(yàn)合格的工程量進(jìn)行計(jì)量，建設(shè)單位按合同約定的相應(yīng)單價(jià)和計(jì)量結(jié)果支付工程進(jìn)度款。工程價(jià)款的結(jié)算環(huán)節(jié)是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)加控制?，F(xiàn)狀工程結(jié)算存在問(wèn)題如下：

（1）財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有核實(shí)工程數(shù)量，工程量所依據(jù)的竣工圖、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽驗(yàn)收記錄等沒(méi)有經(jīng)監(jiān)理工程師的簽證確認(rèn)，變更的工程量與竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)不相符；

（2）結(jié)算方式不符合合同約定，不能合理地控制工程造價(jià)；?（3）單價(jià)沒(méi)有按合同約定的價(jià)格條款進(jìn)行調(diào)整；?（4）工程結(jié)算取費(fèi)與投標(biāo)報(bào)價(jià)取費(fèi)原則不相符；

（5）工程量清單項(xiàng)目中的清單費(fèi)用與清單外費(fèi)用不合理；

（6）存在超付工程款現(xiàn)象，沒(méi)有認(rèn)真按照工程進(jìn)度支付工程款。按照規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按不低于工程價(jià)款的60％、不高于工程價(jià)款的90％向承包人支付工程進(jìn)度款；http://ysrj.com/

（7）存在由于工程進(jìn)度款支付滯后可能引起索賠和支付利息的情況，包括工程預(yù)付款沒(méi)有按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定時(shí)間，及時(shí)劃轉(zhuǎn)給施工單位，可能引起的停工或索賠；

（8）變更價(jià)款的確定不合理。材料價(jià)差沒(méi)有按合同規(guī)定的方式進(jìn)行調(diào)整，原合同清單中有相應(yīng)項(xiàng)目和單價(jià)的，沒(méi)有按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。該部分計(jì)價(jià)有三種套用方式：①直接套用。即用工程量清單報(bào)價(jià)中的單價(jià)計(jì)算；②間接套用。即依據(jù)工程量清單，通過(guò)換算后采用；③部分套用。即依據(jù)工程量清單，取其價(jià)格中的某一部分使用。原合同清單中無(wú)相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目，變更工程定價(jià)不合理。對(duì)于這種情況，我們可以采用三種方式進(jìn)行定價(jià)：①以計(jì)時(shí)工為依據(jù)的定價(jià)；②經(jīng)協(xié)商確定新單價(jià)，包括以合同單價(jià)為基礎(chǔ)，按照與合同單價(jià)水平相一致的原則確定新的單價(jià)或價(jià)格，或以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)，重新編制工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)單，采用現(xiàn)行的概預(yù)算定額，用綜合單價(jià)分析表的形式，比照投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則進(jìn)行編制。

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