（作者：周琪，中國社會科學(xué)院研究員。）

?中國對聯(lián)合國維和行動的原則及靈活處理

　　盡管中國已經(jīng)成為聯(lián)合國行動的積極支持者和參與者，中國對聯(lián)合國的維和行動仍然堅持三個基本原則：當(dāng)事國同意，非自衛(wèi)不使用武力，保持中立。中國認(rèn)為，這三項原則仍然是聯(lián)合國開展維和行動的基本共識。凡是達(dá)到上述條件的，中國就給予支持。例如，1999年向印度尼西亞派遣“聯(lián)合國特派團(tuán)”，2004年向海地派駐“聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團(tuán)”(這實際上是一個行使相關(guān)領(lǐng)土的法律和主權(quán)的過渡政府)，都得到了當(dāng)事國政府的默許，這也是中國投贊成票的先決條件。

　　另一方面，中國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七條在對當(dāng)事國的國內(nèi)沖突是否構(gòu)成了對國際和平與安全的威脅作出判斷時，非常重視地區(qū)組織的判斷。這里可以舉出三個例子：一個是2007年，中國對安理會關(guān)于緬甸的決議草案行使了否決權(quán)，其中一個重要原因就是東盟不支持這一決議，而且中國和東盟都不認(rèn)為緬甸已經(jīng)對國際和平與安全構(gòu)成了威脅。2008年7月，中國和俄羅斯否決安理會制裁津巴布韋的決議草案，也是考慮到非盟反對制裁，因為非盟國家并不認(rèn)為津巴布韋對國際和平與安全構(gòu)成了威脅。第三個例子是關(guān)于蘇丹的。在非盟批準(zhǔn)對達(dá)爾富爾的維和后，出于對非洲國家立場的尊重，中國支持了在塞拉利昂成立制裁委員會。授權(quán)向蘇丹派遣一支非盟—聯(lián)合國技術(shù)評估聯(lián)合特派團(tuán)，也是由于非盟的政治支持，并且考慮到這份決議草案是安理會中所有三個非洲國家共同發(fā)起的。

　　盡管“第二代”的或“多方位”的維和行動實際上介入了當(dāng)事國的國內(nèi)事務(wù)，因為組織和監(jiān)督選舉、協(xié)助憲法或司法改革的執(zhí)行、重組和改革安全部門等，都已經(jīng)屬于一個戰(zhàn)亂國家在戰(zhàn)后的國家建設(shè)(State Building)工作，而且這些工作是有取向性的，即是帶有民主取向的國家重建，但中國的立場是，只要當(dāng)事國接受聯(lián)合國的“多方位”維和行動，中國支持它的前提條件就得到了滿足。

　　從原則上講，中國對沒有得到當(dāng)事國同意的聯(lián)合國強(qiáng)制實現(xiàn)和平，持很大的保留態(tài)度。強(qiáng)制實現(xiàn)和平是指當(dāng)安理會確定存在著對和平與安全的威脅時，實施一系列強(qiáng)制性措施，包括使用武力等，恢復(fù)和平與穩(wěn)定。在適當(dāng)?shù)那闆r下，安理會可以授權(quán)地區(qū)組織或國家強(qiáng)制實現(xiàn)和平。例如1990年代初，安理會派遣執(zhí)行部隊(IFOR)和穩(wěn)定部隊(SFOR)在波斯尼亞開展的維和行動，以及在1992年索馬里進(jìn)行的強(qiáng)制實現(xiàn)和平行動。不過，雖然中國反對強(qiáng)制實現(xiàn)和平，不贊成海灣戰(zhàn)爭，但它并沒有對安理會第678號決議投反對票，而是投了可以使該決議得到通過的棄權(quán)票，從而使美國等國家得以獲得安理會的授權(quán)，在伊拉克入侵科威特后，采取一切必要措施“恢復(fù)和平與穩(wěn)定”。這表明中國對原則的執(zhí)行并不是僵化的。

　　關(guān)于三項原則中的第二條：在維和行動中，只有在自衛(wèi)的情況下方可使用武力，中國堅持的理由是：使用武力將增加達(dá)成最終解決方案的難度，弊大于利?；谶@一理由，中國在2000年以前，曾經(jīng)對安理會的7項決議投了棄權(quán)票。但是，據(jù)分析，在1992年-1996年中國投票贊成的其他9項安理會決議中，中國所解釋的贊成理由是：“獲得了相關(guān)方的同意”，“應(yīng)東道國請求”，“情況較為特殊”，“這是人道主義救援”。這就是說，東道國或相關(guān)方的同意，以及人道主義援助都可以構(gòu)成對“只有在自衛(wèi)情況下方可使用武力”的例外。

　　得到聯(lián)合國安理會的授權(quán)是中國始終不渝地堅持的原則，這是因為中國仍然擔(dān)心維和行動會被某些大國或國家集團(tuán)利用來達(dá)到自己的戰(zhàn)略意圖或?qū)嶋H利益。雖然中國也看重國際社會的人道主義擔(dān)憂，但是權(quán)衡利弊，它仍然認(rèn)為置聯(lián)合國安理會于不顧，擅自進(jìn)行的“維和行動”所帶來的弊端大于益處，為此，中國政府堅決反對以美國為首的北約對南聯(lián)盟的軍事行動，要求通過談判和平解決科索沃問題，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，并主張任何解決方案應(yīng)充分聽取和尊重南聯(lián)盟的意見。

　　中國對聯(lián)合國維和行動態(tài)度的變化還表現(xiàn)在，中國政府已經(jīng)接受了一個與聯(lián)合國維和行動有關(guān)的概念——“預(yù)防性外交”。2009年8月上海合作組織成員國元首杜尚別宣言，稱本組織成員國重申，將推動開展預(yù)防性外交，將其作為有效解決安全與發(fā)展問題的重要手段，加強(qiáng)聯(lián)合國在預(yù)防危機(jī)方面的關(guān)鍵作用。2009年7月23日，中國外交部長楊潔篪在出席東盟地區(qū)論壇外長會議時說，東盟地區(qū)論壇應(yīng)將“應(yīng)對恐怖主義、跨國犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、海上安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)作為預(yù)防性外交的主要內(nèi)涵，”，將平等對話、協(xié)商合作、互利共贏等理念，立足于地區(qū)實際需求，有效推進(jìn)預(yù)防性外交。”

　　中國也正在認(rèn)真考慮與聯(lián)合國維和行動有關(guān)的另一個新概念——“保護(hù)的責(zé)任”，認(rèn)為2005年《世界首腦會議成果文件》對這個概念僅作了非常謹(jǐn)慎的描述。中國政府對這個概念提出的初步看法是：1、各國政府負(fù)有保護(hù)本國公民的首要責(zé)任，國際社會可以提供協(xié)助，但保護(hù)其民眾歸根結(jié)底還要靠有關(guān)國家政府。這與主權(quán)原則是一致的。因此，“保護(hù)的責(zé)任”的履行不應(yīng)違背主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則。2、“保護(hù)的責(zé)任”概念只適用于種族滅絕、戰(zhàn)爭罪、種族清洗和危害人類罪等四種國際罪行。各國均不應(yīng)對該概念作擴(kuò)大或任意解釋，以避免濫用。有關(guān)行動仍須尊重當(dāng)事國政府和所在地區(qū)組織的意見，堅持在聯(lián)合國框架下處理，并用盡一切和平手段。3、當(dāng)發(fā)生上述四大類危機(jī)且需要聯(lián)合國做出反應(yīng)時，安理會應(yīng)將“保護(hù)的責(zé)任”放在維護(hù)國際和平與安全的大框架內(nèi)一并考慮。 4、在聯(lián)合國以及區(qū)域組織范圍內(nèi)，應(yīng)將正常的人道主義援助與履行“保護(hù)的責(zé)任”時的國際援助相區(qū)別，以保持人道主義援助的中立性和公正性。

　　上述對中國立場的表述，反映了中國外交政策中不干涉他國內(nèi)政的根本原則。中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，盡管世界發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，但《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的基礎(chǔ)地位沒有改變，尊重各國主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則不能動搖。中國對主權(quán)的敏感性來自于作為一個第三世界國家，中國曾經(jīng)歷過受西方大國侵略和壓迫的歷史。主權(quán)概念并不是產(chǎn)生于中國的本土，而是1840年鴉片戰(zhàn)爭之后中國從西方列強(qiáng)學(xué)習(xí)來的。在自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國被迫接受了近代歷史上一系列對中國的不平等條約，深受喪失國家主權(quán)的屈辱和痛苦。于是，從西方傳入的主權(quán)概念被中國人民當(dāng)作了反對西方列強(qiáng)分裂和侵略的武器。在接下來的100年中，爭得獨立、擺脫帝國主義的壓迫始終是中國人民奮斗的目標(biāo)，直到1949年在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了中華人民共和國。

　　中國能對聯(lián)合國維和行動采用日益積極的態(tài)度的動因是：

1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，出現(xiàn)了許多各國面臨的共同挑戰(zhàn)和威脅：經(jīng)濟(jì)和社會威脅，包括貧困、傳染病及環(huán)境污染；國家間沖突；國內(nèi)沖突，包括內(nèi)戰(zhàn)、種族滅絕和大規(guī)模暴行；大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散；恐怖主義；跨國的有組織犯罪等，這些是任何一個國家都無法單獨有效應(yīng)對的，這就使得在聯(lián)合國框架下的各國合作成為必要。

2、參與聯(lián)合國維和行動可以在國際上為中國樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，也是對“中國威脅論”的有力駁斥。

3、國際和平與穩(wěn)定可以使中國獲得有利于本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境，中國應(yīng)對此作出貢獻(xiàn)。

4、當(dāng)中國的對外經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易不斷擴(kuò)展、中國與其他國家的人員交往增多時，中國需要更好地在海外保護(hù)中國人的安全，維護(hù)中國海外公司的安全和發(fā)展環(huán)境，保障中國的能源來源和海上運(yùn)輸通道的暢通。?

5、在參與聯(lián)合國維和行動時，中國軍隊可以在與來自其他國家的維和部隊的配合中，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技知識和管理長處，提高部隊的應(yīng)對能力、防暴能力、緊急情況指揮系統(tǒng)協(xié)作能力以及在國內(nèi)執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。中國軍隊認(rèn)識到，“積極參與聯(lián)合國維和行動是適應(yīng)全球軍事變革需要、提升軍隊素質(zhì)建設(shè)的重要渠道?！?/p>