【案例】趙某某污染環(huán)境案（（2015）欒刑初字第90號）

【裁判理由】本院認為，本案存在的問題為1、趙某某工廠生產(chǎn)過程會不會產(chǎn)生廢水，沒有專業(yè)機構的監(jiān)測說明，而被告人供述生產(chǎn)中不產(chǎn)生廢水，是沖洗鍋爐和日常生活排出的廢水。證人證言中多數(shù)證明不產(chǎn)生廢水，少數(shù)稱有少量廢水流入廠子東邊土坑。究竟是否產(chǎn)生廢水現(xiàn)有證據(jù)無法證實。2、滲坑內的水是廢水本身總鉻含量超標還是原有土壤被污染所導致趙某某的工廠原是竇嫗工業(yè)區(qū)鉻鹽廠的一個車間，據(jù)辯護人稱曾去鉻鹽廠附近查看情況時發(fā)現(xiàn)鉻鹽廠周邊土地普遍發(fā)黃已被污染，本案是否能排除滲坑所在的土地已經(jīng)被污染的事實3、環(huán)保人員提取水樣是直接從水坑里提取，按污水水質監(jiān)測標準第一類污染物應在排放口取樣。環(huán)保局工作人員采集的樣本不純粹，如排除不了滲坑周圍土壤已被污染的事實，那么水樣的監(jiān)測結果不能直接證實趙某某工廠產(chǎn)生的廢水是否超標的事實。本院針對上述無法查實部分出具補充偵查函，但偵查機關先后出具兩份書證，一份為《關于總鉻的情況說明》，一份為《石家莊市欒城區(qū)環(huán)境保護局監(jiān)察大隊關于對利用滲坑排放廢水的說明》，兩份書證均無法對需補充偵查部分做出明確答復。判決：被告人趙某某無罪。

【法律分析】

刑法第三百三十八條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

1、“有毒物質”指哪些？

有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物比較容易理解，有毒物質是指哪些？

根據(jù)今年1月1日起施行的最高法院、最高檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十五條規(guī)定，下列物質應當認定為“有毒物質”：

（一）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的，具有危險特性的廢物；

（二）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質；

（三）含重金屬的污染物；

（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質。

該條規(guī)定有個兜底條款，即“其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質”，致使打擊面擴張。廢棄危險化學品，包括劇毒化學品、重點環(huán)境管理危險化學品，均屬于危險廢物，可認定為有毒物質。

此外，還有“其他有害物質”。舉個案例，2013年9月9日23時許，被告人A至浙江XX協(xié)會東邊荒地上，違反國家法規(guī)，明知焚燒工業(yè)垃圾會產(chǎn)生有害物質，仍點火焚燒近20噸工業(yè)垃圾，導致垃圾燃燒持續(xù)近兩天兩夜，向空氣排放大量氯化氫、二惡英等氣體污染物，嚴重污染周邊空氣，并使附近群眾感到明顯不適。臺州市路橋區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，被告人A違反國家規(guī)定，焚燒有害物質，產(chǎn)生有害物質，直接排放到大氣中，嚴重污染環(huán)境，其行為已構成污染環(huán)境罪。判決被告人A犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑1年6個月，并處罰金人民幣5萬元。

2、“嚴重污染環(huán)境”如何認定？

根據(jù)司法解釋第一條規(guī)定，十八種情形應當認定為“嚴重污染環(huán)境”，常見的是“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”，“ 排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的”，“ 排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的”。

還有“違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上的”，“ 違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的”等。

還有“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害”。所謂生態(tài)環(huán)境損害，包括生態(tài)環(huán)境修復費用，生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用。

兜底條款是第十八款“其他嚴重污染環(huán)境的情形”?？梢钥吹?，關于“嚴重污染環(huán)境”的情形涵蓋的范圍相當廣。

3、“處置”如何理解？

排放、傾倒都好理解，“處置”該如何理解？處置包括焚燒、煅燒、熔融、燒結、裂解、中和、消毒、蒸餾、萃取、沉淀、過濾、拆解以及用其他改變危險廢物物理、化學、生物特性的方法。

《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的理解與適用一文中指出，非法處置危險廢物以未取得經(jīng)營許可證為前提，但是否以違法造成環(huán)境污染為要件，則存在不同認識。經(jīng)研究認為，污染環(huán)境罪保護的是環(huán)境法益。如果未取得經(jīng)營許可證處置危險廢物，在處置過程中沒有違法造成環(huán)境污染的，不應以污染環(huán)境罪論處。

利用危險廢物本身也是一種處置行為，但核心在于判斷是否違法造成環(huán)境污染?！督忉尅返谑鶙l規(guī)定：“無危險廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質作為原材料或者燃料，并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應當認定為‘非法處置危險廢物’?！?/p>

值得注意的是，《解釋》第七條規(guī)定，明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

【律師建議】

環(huán)境資源類刑事案件在近年以來，數(shù)量一直在增長，國家對于污染環(huán)境行為進行從嚴從重打擊，最高法和最高檢在2016年發(fā)布司法解釋《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，成為目前司法辦案的根本遵循，2019年2月，兩高三部發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》，從單位犯罪的認定、犯罪未遂的認定等十五個問題作出規(guī)定，為司法實務中的疑難問題做出詳細的規(guī)定。有必要對該兩份司法文件進行詳細解讀并遵照執(zhí)行，避免被追究刑事責任。

整理：陸向輝律師，專業(yè)刑辯律師，專注于食品藥品安全和環(huán)境資源刑事案件辦理。