隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的落實(shí)和中央部委的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)已在全國(guó)范圍內(nèi)比較廣泛地啟動(dòng)，我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是落實(shí)改善民生服務(wù)和強(qiáng)化基層社會(huì)治理的重要措施，有充分的政治合理性和社會(huì)合理性。各地也想方設(shè)法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新， 一些地方由黨委組織部、宣傳部、政法委以及民政、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)政策，這項(xiàng)工作已經(jīng)積極有序地推動(dòng)起來(lái)。但是也有一些地方遇到困難：中西部農(nóng)村有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)困難，難以較快按上級(jí)要求完成建設(shè)任務(wù)；有的地方在使用民政系統(tǒng)內(nèi)部資金建站時(shí)，遇到開(kāi)支渠道不順、在一定程度上不符合現(xiàn)行財(cái)政制度的問(wèn)題；也有的地方上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不足，建站工作動(dòng)作遲緩。

　　也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)遇到了某些具體制度創(chuàng)新方面的問(wèn)題。我國(guó)原來(lái)沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立社工站的政策安排，支持這一工作的上位政策的出臺(tái)還需要一段時(shí)間，但是，這項(xiàng)工作又要推動(dòng)，這就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的某些具體工作缺乏具體政策支持的問(wèn)題。實(shí)際上，凡是制度創(chuàng)新都有一個(gè)制度從無(wú)到有、工作由試點(diǎn)到鋪開(kāi)、工作由不完善到比較完善的過(guò)程，不可能出現(xiàn)工作已經(jīng)普遍順利地開(kāi)展起來(lái)了，才出臺(tái)政策的倒置現(xiàn)象。那些具有創(chuàng)新性的工作，一般是先進(jìn)行較有把握的試點(diǎn)，然后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在較大范圍內(nèi)鋪開(kāi)。而那些已經(jīng)看準(zhǔn)了的事情，就是在具體政策尚不完備的情況下，“創(chuàng)造條件”也要先干起來(lái)，邊干邊完善政策、形成制度。

　　具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，民政部門(mén)是積極的，遇到的具體困難可能包括：缺乏“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站”這一財(cái)政支出欄目，經(jīng)費(fèi)使用有些障礙；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張， 暫時(shí)難以按標(biāo)準(zhǔn)全面鋪開(kāi)這項(xiàng)工作；缺乏專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人員，等等。如果是這樣，主管該項(xiàng)工作的民政干部就要去向有權(quán)作出決定的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)做政策宣傳和解釋工作，“疏通”工作關(guān)系，支持這項(xiàng)雖然尚無(wú)上位政策、但是已有明確政策方向、具有政治合理性與社會(huì)合理性的工作，把工作開(kāi)展起來(lái)。對(duì)于那些經(jīng)費(fèi)有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可以按實(shí)際情況安排建站計(jì)劃，并積極尋找資源支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)。在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員問(wèn)題上，可以“先有后好”，逐步培養(yǎng)，招聘既懂專(zhuān)業(yè)又了解當(dāng)?shù)厍闆r的社會(huì)工作者。

　　在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋已經(jīng)成為既定任務(wù)，民政系統(tǒng)在大力推動(dòng)。而且這項(xiàng)工作也給出了建站方法和時(shí)間上的空間，它是一個(gè)有時(shí)限，同時(shí)也有一定彈性的工作。這里的彈性，一是指建站方式方法上各地有自主空間，具體方式并不劃一；二是指在建站時(shí)間要求上有5年跨度；三是在專(zhuān)業(yè)人員配備上也可以有漸進(jìn)性。社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站也應(yīng)該如此。在有條件和基本具備條件的地方就要大力推進(jìn)，以更好地、盡快地支持民政工作的開(kāi)展，做好民生服務(wù)，促進(jìn)基層社會(huì)治理。在尚不具備充分條件的地方，要積極創(chuàng)造條件、整合資源，扎實(shí)推進(jìn)。如果目前真不具備條件，也可先試點(diǎn)、后推開(kāi)，先加強(qiáng)對(duì)基層干部培訓(xùn)，組織動(dòng)員已有的優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)在這些地區(qū)開(kāi)展示范服務(wù)活動(dòng)，培育資源，促進(jìn)這些地方社工站的盡快建立。

　　在普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的過(guò)程中，民政部門(mén)的創(chuàng)新實(shí)踐十分重要。雖然一些地方可能會(huì)遇到一些困難， 但是民政干部有豐富的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)地方性政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，進(jìn)而建立相關(guān)制度，是可以預(yù)料的事實(shí)。在這一過(guò)程中，社會(huì)工作院校、已有的社工機(jī)構(gòu)也應(yīng)把自己當(dāng)作“局內(nèi)人”，應(yīng)該扮演積極促進(jìn)者的角色。社會(huì)工作院校應(yīng)積極參與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的社會(huì)工作培訓(xùn)，在安排社會(huì)工作學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)對(duì)社會(huì)工作后進(jìn)地區(qū)給予支持。社工機(jī)構(gòu)也應(yīng)該承擔(dān)起孵化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的任務(wù)。通過(guò)各方協(xié)同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋就能按質(zhì)按量地實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師；中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

　　來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)工作》2021年5月上刊

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