羅伯特·沃波爾

（一）羅伯特·沃波爾是第一代奧福德伯爵（1676年8月26日－1745年3月18日），英國輝格黨政治家，后人普遍認(rèn)為他是英國歷史上第一位首相。盡管“首相”一銜在當(dāng)時并沒有得到法律的官方認(rèn)可，也沒有在官方場合被使用，但有鑒于他在內(nèi)閣所施加的影響力，他事實上也是內(nèi)閣的掌權(quán)者。1676年8月26日羅伯特·沃波爾生于諾?？丝せ纛D堂，在家中17名孩子中排名第3，雖然其中的8名都在出生后不久夭折，但沃波爾仍可算是歷史上擁有最多兄弟姊妹的英國首相。沃波爾的父親是羅伯特·沃波爾騎兵上校，一名輝格黨政治家，在下議院曾任賴辛堡自治鎮(zhèn)選區(qū)議員。沃波爾的母親叫瑪麗·伯韋爾，是塞福特郡一位爵士的女兒。沃波爾早年自1690年至1695年受教于伊頓公學(xué)，后在1696年獲劍橋大學(xué)英皇學(xué)院取錄。按照原來的意愿時他本來要進(jìn)入教堂的，他說過如果他沒有當(dāng)上首相就會成為坎特伯雷大主教，他肯定會效仿他所熟悉的榜樣成為一個策劃政治的高級教士，家族中有幾位先輩就是這樣的，但他的兩個哥哥的早死使英國幸免于難。在1700年他同倫敦的一位木材商的女兒凱塞林·肯特結(jié)婚，她給他帶來2萬英鎊的嫁妝。11月沃波爾的父親逝世，遺留下院賴辛堡自治鎮(zhèn)議席和諾?？说木潘f園和薩福克的一所莊園，房地產(chǎn)總收入2169英鎊。他使這個數(shù)字年復(fù)一年的增加，最后達(dá)到每年8000英鎊。沃波爾后在1701年1月的補(bǔ)選中成功取得父親的下院議席，由此展開其政治生涯。1702年他離開賴辛堡自治鎮(zhèn)選區(qū)，改到鄰近的金斯林選區(qū)參選，以求謀得更重要及穩(wěn)定的議席，他在此后的四十多年時間都是下院金斯林選區(qū)的議員。

（二）與他的父親一樣是一位積極熱心的輝格黨黨員，當(dāng)時輝格黨是比托利黨更具勢力的政黨。1705年沃波爾獲委到海軍大臣委員會供職，管理海軍事務(wù)，其極高的行政管理能力備受重視，不久于1708年獲財務(wù)大臣兼內(nèi)閣領(lǐng)班戈多爾芬勛爵薦到內(nèi)閣出任駐陸軍部大臣。沃波爾所出任的官位多與軍務(wù)有關(guān)，這使他很快就成為資深政治家兼西班牙王位繼承戰(zhàn)爭英軍司令馬爾博羅公爵約翰·丘吉爾的重要顧問。據(jù)公爵夫人薩拉說沃波爾之所以能在1710年擔(dān)任海軍司庫完全是出于他的興趣，沃波爾遂藉此很快就成為內(nèi)閣最重要的閣臣之一。他本人看上去也許像一個成功的屠夫，過浪蕩公子的生活，但也有一些對付政治動亂的才干。他看透人類的本質(zhì)，有著豐富的常識。相傳他有一句名言：“所有的都是有價值的，因此也都是可以收買的?！辈痪卯?dāng)馬爾伯勒公爵在弗蘭德作戰(zhàn)，戈多爾芬落入哈利和馬香夫人的圈套時年輕的羅伯特·沃波爾成為下議院輝格黨的領(lǐng)袖，此后托利黨的羅伯特·哈利上臺當(dāng)政，沃波爾則不再任駐陸軍部大臣，但卻繼續(xù)出任海軍司庫至1711年1月2日止。哈利曾有意慫恿他轉(zhuǎn)投托利黨，但被加以拒絕，相反沃波爾成為在野輝格黨最常發(fā)言的議員之一，并且有效地為戈多爾芬勛爵加以辯護(hù)，使他免受托利黨的攻訐。輝格黨成為在野黨以后沃波爾與馬爾博羅公爵遂漸成為托利黨鏟除及抹黑的目標(biāo)，1712年博林布魯克子爵指控沃波爾在任駐陸軍部大臣期間貪污受賄，盡管這些指控出于政治仇恨而非事實，但沃波爾仍然被下院彈劾。托利黨員主導(dǎo)的上議院更勢不可擋地宣布沃波爾罪名成立，沃波爾結(jié)果被判囚于倫敦塔六個月，而且還被驅(qū)出下院。

（三）慶幸的是對于沃波爾的遭遇時社會大眾多表同情，并認(rèn)為他是不公審訊下的犧牲者，這使他很快就在1713年重新獲選民選回下院。由于沃波爾被誣陷下獄一事背后由托利黨的哈利（當(dāng)時已為牛津伯爵）及博林布魯克勛爵策劃，沃波爾日后對兩人極之憎惡，他發(fā)誓要對他的敵人進(jìn)行報復(fù)。他的小冊子《議會的短暫歷史》十分猛烈的攻擊托利黨內(nèi)閣，沒有哪家印刷廠愿意碰他，因此沃波爾讓人把一臺印刷機(jī)搬到他的家里，把他的小冊子印刷出來。最重要的是他決心向博林布魯克報仇，很少有什么誓言是如此忠實遵守的，也很少有什么誓言在政治上意義如此重大。安妮女王在1714年駕崩后根據(jù)《1701年嗣位法案》，王位由詹姆斯一世的孫女索菲亞的兒子神圣羅馬帝國漢諾威選帝侯喬治一世繼承，由于《嗣位法案》將一些信奉羅馬天主教的安妮女王親戚排除在繼承名單以外，因此喬治一世的繼位資格是存有一定爭議的。喬治一世曾認(rèn)為托利黨反對他繼位的權(quán)利，故他并不信任托利黨。1714年喬治一世正式登基，這一方面標(biāo)志著漢諾威王朝的開始，另一方面標(biāo)志著輝格黨主導(dǎo)政壇長達(dá)50年的開始。身為輝格黨員的沃波爾在1714年獲委為樞密院顧問官，又獲委到內(nèi)閣出任軍隊主計長，這是政治上的最大獎賞。他這時已經(jīng)是精通議會斗爭的能力，無懈可擊的輝格黨人。其時內(nèi)閣名義上是由哈利法克斯勛爵領(lǐng)班，但背后卻由沃波爾的姐夫查爾斯·湯森勛爵及威廉·斯坦厄普勛爵掌握實權(quán)。沃波爾亦獲秘密委到一個秘密委員會，暗地對前一屆托利黨政府進(jìn)行調(diào)查。

（四）當(dāng)中一些在1712年策劃令沃波爾被下院彈劾的人士都遭到委員會的政治清算，例如牛津伯爵遭到彈劾，博林布魯克勛爵更被充公令充公家產(chǎn)。后來輝格黨內(nèi)部出現(xiàn)分裂，在湯森陷入陰謀而倒臺時他的盟友沃波爾堅持同他一起辭職，盡管國王喬治一世一再挽留。作為一名非內(nèi)閣成員的下院議員，他領(lǐng)導(dǎo)反對黨。他的權(quán)利顯然很大，他不喜歡的任何政府議案都無法通過。這時正值南海泡沫事件爆發(fā)，公眾對政府誠信破產(chǎn)，這時沃波爾成為公眾矚目的人物，他不僅素有善于理財?shù)拿雷u(yù)，而且是當(dāng)時輝格黨中少有的反對南海公司投機(jī)的人物之一。他接受國王的委托，著手整頓南海公司，挽救能挽救的東西。其中南海公司董事們的資產(chǎn)都被充公，以向事件受害者發(fā)放補(bǔ)償金，南海公司的所有股份更被英倫銀行及東印度公司瓜分。他重現(xiàn)分配國債，逐漸控制股票的下跌趨勢，國家財政趨于平穩(wěn)。結(jié)果平息公憤，保護(hù)王室和輝格黨的聲譽(yù)，政府渡過一次嚴(yán)重的政治危機(jī)。1721年下院即成立委員會調(diào)查事件，發(fā)現(xiàn)內(nèi)閣不少官員皆涉嫌貪污舞弊，當(dāng)中受牽連在內(nèi)的閣臣更計有財政大臣約翰·艾思拉比、郵政總局局長老詹姆士·克拉格斯、南方大臣小詹姆士·克拉格斯，甚至乎斯坦厄普勛爵及巽得蘭勛爵等等。事后克拉格斯父子兩人羞憤自裁，其余人等都因貪污罪名被下院彈劾，艾思拉比更下獄囚禁。至于在沃波爾的影響下斯坦厄普勛爵、巽得蘭勛爵及部分人士最終沒有被深究，結(jié)果沃波爾被輿論戲稱為“包庇大臣”。蘭勛爵在1721年請辭，斯坦厄普勛爵亦在同年去世，沃波爾遂成為內(nèi)閣最有權(quán)力的人物。

（五）1721年4月他進(jìn)一步獲委為第一財政大臣、財政大臣以及下議院領(lǐng)袖三職，一般認(rèn)為沃波爾是由此展開其的首相生涯的，但事實上他當(dāng)時仍然要與其掌管外交事務(wù)的姐夫，即北方大臣查爾斯·湯森勛爵分享權(quán)力，此外他們亦受到另一內(nèi)閣要員南方大臣約翰·卡特雷勛爵的要挾。英國國會制度確立之初財政大臣權(quán)利很大，有授予官職之權(quán)，能控制議會、左右政府。正是在擔(dān)任首席財政大臣之際沃波爾創(chuàng)建內(nèi)閣制度和首相職務(wù)，使英國政治體制發(fā)生深刻變化。當(dāng)時英國國王喬治一世是德國人，他更關(guān)心漢諾威，他到英國之際已經(jīng)54歲，他把英國王位看成他加強(qiáng)漢諾威侯國地位的手段。同時他不懂英語，而他的大臣又不懂德語，內(nèi)閣開會只能用拉丁語或法語，這樣國王經(jīng)常缺席。首席財政大臣沃波爾經(jīng)常代替國王主持會議，他依靠王室的信賴操縱下院、控制內(nèi)閣，獨(dú)攬行政大權(quán)，有人稱他為首相。當(dāng)時這可是一個污蔑諷刺之詞，沃波爾也反對稱自己為首相，可是由于他長期執(zhí)政，實際已經(jīng)成為名符其實的第一任首相。而英王不參加內(nèi)閣會議及首相領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣在此后便成為慣例，內(nèi)閣有了自己的首腦——首相——也意味著內(nèi)閣開始擺脫國王的控制，內(nèi)閣首相制由此形成。沃波爾就任首相不久揭發(fā)出一宗由羅契斯特主教弗朗西斯·阿特伯里策劃的詹姆士黨政變陰謀，詹姆士黨人其實早在1715年及1719年先后發(fā)動過起義，但最后都以失敗告終，而這次陰謀敗露亦使詹姆士黨人再一次失望。至于托利黨也深受政變陰謀困擾，該黨領(lǐng)導(dǎo)人之一的博林布魯克勛爵由于曾經(jīng)同情過詹姆士黨，結(jié)果他在事件發(fā)生后一度潛逃法國以免受審訊，至1723年才獲英國當(dāng)局準(zhǔn)許返國。

（六）此后沃波爾與其閣臣的勢力不斷鞏固，沃波爾煞費(fèi)苦心辦的一些事包括為這個人的兒子安排個職務(wù)，為那個人的侄子謀個生計，邀請某人在霍頓吃一次飯，關(guān)照要使某個夫人在恰當(dāng)?shù)臅r候得到一對雉等等。在他看來事無巨細(xì)都要關(guān)心，而且要注意這種關(guān)心得到什么反應(yīng)。對沃波爾來說政治是全日制工作，雖然他為影響國會而使用賄賂手段從不臉紅，但是腐化的主要源泉“秘密服務(wù)基金”在他執(zhí)政時期從未達(dá)到過每年7.9萬英鎊，而這個數(shù)字低于光榮革命前的水平。1724年沃波爾與湯森勛爵最主要的政治對手約翰·卡特雷勛爵由南方大臣降職為愛爾蘭總督，沃波爾與湯森勛爵兩人遂完全控制政府及內(nèi)閣。在他們兩人管治下英國成功在1725年與法國及普魯士訂立條約以維系和平，這個時候的英國免于戰(zhàn)爭、免于詹姆士黨的威脅、免于金融危機(jī)，相反在經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展下沃波爾亦漸得喬治一世的信賴。1725年為表彰其貢獻(xiàn)，沃波爾獲勛為巴斯騎士，翌年更勛為嘉德騎士，一時之間無數(shù)殊勛為他取得“氣勢洶洶的爵士”之名。除了他以外他的長子亦早于1723年獲封世襲男爵，可見沃波爾一家地位日重。沃波爾對于政治斗爭津津樂道，在辯論中總是振振有詞、隨機(jī)應(yīng)變，于他的外表截然不同。但是他有一些原則，而且準(zhǔn)備為這些原則而斗爭，必要時甘愿吃敗仗，最重要的一條是他決心使英國在和平環(huán)境中發(fā)展繁榮起來。經(jīng)歷過西班牙王位繼承戰(zhàn)爭時期的他知道，如果英國處于和平環(huán)境中他就能把那些在土地稅之下呻吟的鄉(xiāng)紳從托利黨方面爭取過來。其實他在很大程度上已經(jīng)做到這一點，因此必須同法國和西班牙建立友好的關(guān)系。

（七）總而言之博林布魯克的死地沃波爾堅持的正是博林布魯克在安妮女王在位時奉行的托利黨外交政策，他使英國處于和平環(huán)境差不多有二十年之久，這可不是一件容易的事，雖然他最后失敗。1727年喬治一世駕崩，而在其子喬治二世登基繼位后曾一度有輿論認(rèn)為沃波爾將不出數(shù)日內(nèi)被免官，因為新國王本來就不喜歡他的父王，并把他父王的大臣沃波爾看成是個惡棍。沃波爾為了驅(qū)車趕到里士滿向新國王報告這個噩耗而累死兩匹馬，可是新國王卻告訴他以后聽從斯潘塞·康普頓的命令。但是并非一切都完了，事實證明康普頓能力太差，國王不得不召沃波爾入宮草擬國王的演講稿。他機(jī)智的利用這個機(jī)會把國王和王后的經(jīng)費(fèi)增加十萬英鎊，在滿心歡喜的卡羅琳皇后的慫恿下喬治二世最后沒有罷免沃波爾，而盡管喬治二世不喜歡湯森勛爵，但他亦仍然成功留在內(nèi)閣。在喬治二世登位最初數(shù)年，雖然沃波爾與湯森勛爵繼續(xù)在內(nèi)閣分掌權(quán)力，但沃波爾已漸漸明顯成為主導(dǎo)內(nèi)閣的一位。同時兩人亦不時就外交事務(wù)出現(xiàn)爭吵，其中又以對普魯士的事務(wù)分歧最為嚴(yán)重，不過當(dāng)時決策權(quán)大抵已落入沃波爾手上。1730年5月15日湯森勛爵正式從內(nèi)閣退休，湯森勛爵離開以后沃波爾在往后數(shù)年成為內(nèi)閣唯一的領(lǐng)導(dǎo)人物，除了得到卡羅琳皇后的信任外沃波爾亦漸漸重新得到喬治二世的信任。在得到兩人的支持下沃波爾能夠自由任用皇家任命權(quán)，并因應(yīng)其政治需要而給予各類任命，以至于給予殊勛。沃波爾能夠自行選定內(nèi)閣人選，并可以迫使內(nèi)閣閣臣達(dá)成一致共識。由于沃波爾所享權(quán)力以往在內(nèi)閣無人能及，所以他才會被認(rèn)為是英國的第一位“首相”。

（八）沃波爾地位之所以穩(wěn)固，除了他善于辯論和具有個性感染力之外還在于他懂得如何使用賞賜。然而作為一位財政專家，有一種力量他應(yīng)該能夠做出估量。倫敦金融界的財力——博林布魯克——曾經(jīng)譴責(zé)過它，但是倫敦財界仍然預(yù)期能打贏一場歐洲戰(zhàn)爭，并把它視為一種犧牲西班牙和法國之類殖民強(qiáng)國利益為代價，為英國貨物找到新的原料來源的冒險事業(yè)。在一段時期里看來只要謹(jǐn)慎，也就是實行中立和談判的政策，就足以保衛(wèi)英國的利益和塔新教徒王朝的利益，人們只要數(shù)一數(shù)英國各港口裝卸貨物的輪船就能對英國的繁榮懷有信心。土地稅（就地主而言，他是說明國家富有程度的關(guān)鍵指數(shù)）一直不高，然而英國的海軍和陸軍力量在衰落，法國卻有能力通過詹姆斯二世黨人來損害英國，它的這種能力比沃波爾承認(rèn)的要大的多，1745年的叛亂最終證明這一點。他在財政方面取得的成就是實在的，也是相當(dāng)大的。他減少應(yīng)付的國債利息，并建立償債基金，以償付因爭奪西班牙王位繼承權(quán)的戰(zhàn)爭而積累起來的債務(wù)。他的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)不高，而且能以三厘的利息借款。他的財政制度比較合理也比較有效，因此大量逃避關(guān)稅的現(xiàn)象減少。他的賦稅政策的主要傾向是把財產(chǎn)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐范悾虼说?731年土地稅減少到對每鎊收入征收一先令，比征稅的高峰時期減少四分之三。實行這種政策的總的效果是鼓勵英國的出口和生產(chǎn)出口所需原料的進(jìn)口，使英國經(jīng)濟(jì)成為歐洲最繁榮的經(jīng)濟(jì)。這并不完全是沃波爾的功勞，但是公正的說他至少有一部分功勞。

（九）有一項財政措施他不肯采取，他不愿向美洲殖民地征稅。他既不是憲法改革者，也不是大的立法計劃的制定者。作為一位不倦的行政長官，他只是完善他創(chuàng)建的議會機(jī)器，并利用它順利的保持他的權(quán)利的連續(xù)性。在他看來攪亂社會這池本來平靜的水是不明智的，不要惹是生非。沃波爾多年來不斷取得成功，安全有保證，因而他的社會生活范圍也不斷隨之?dāng)U大。每年11月他總是要在霍頓舉行一次諾?？耸糠赀@個時刻經(jīng)過精心挑選的大批賓客就聚集在那里對付沃波爾的一窖上等紅酒和勃艮第酒，有一年給一家酒商退回的空瓶子就有6480個。一位客人寫道：“這伙人很快膨脹成一大群人，因此我們?nèi)胂瘯r往往是一個三十多人的小宴會，大家盡情享受牛肉、鹿肉、天鵝肉、火雞肉等等，通常暢飲的是紅酒、濃啤酒和混合甜飲料。在公眾場合，我們?yōu)橥跏页蓡T的健康祝酒，談?wù)摃r局，培植名望。私下里我們制定計劃，確保政府穩(wěn)定和王國繁榮的計劃。在打獵的季節(jié)，他住在里士滿，一有機(jī)會就去諾?？司毩?xí)射擊或帶著獵犬騎馬打獵。”據(jù)說他的郵件到來時他首先打開的信是他的獵場看守的報告，他一生中說話一直帶著諾?？丝谝簦侨绻阉枥L成除了喜歡他那一群獵犬、他的情婦和喝著紅葡萄酒并談些猥褻的話以外再也沒有其他愛好的強(qiáng)健鄉(xiāng)紳，那就低估他。在管理議會同時他還收集英國最好的私人藏畫，他的這些畫價值十萬英鎊，鑒于其中包括提申的幾幅、拉斐爾的幾幅、魯本斯的一幅、荷爾拜因的一幅、蒲桑的一兩幅，這個錢數(shù)可能差不多。

（十）他兒子遍游歐洲大陸之后滿載藝術(shù)品而歸，沃波爾為這些畫總共付出三萬英鎊，其余部分都是各國大使和獵官者送的禮品。沃波爾死后他的孫子因生活奢侈被迫把大部分藏畫以45080英鎊的價格賣給葉卡捷琳娜二世女沙皇，霍勒斯特別生氣，因為他的侄子拒絕拿出任何賣得的錢來償付他父親的債務(wù)。他說：“這種行為在破壞它的榮譽(yù)和人民對他的愛戴，一個瘋子曾在一些壞人煽動下燒了他的以弗所?！爆F(xiàn)代這些畫大部分陳列在圣彼得堡艾爾米塔什博物館里。此外沃波爾選擇威廉·肯特最漂亮的一套家具裝飾他的住宅，他是鑒賞力極強(qiáng)的人。當(dāng)然反對他的和平政策的勢力遲早會抬起頭來，并發(fā)展成為強(qiáng)大的力量。他可以控制下議院，在大部分時間里也能控制核心的大臣們，在他喜歡冒險的姐夫湯森辭職后就更容易控制。但是倫敦的金融界總是不安定，他們要求實現(xiàn)一項可能帶來更廣闊市場的比較富于侵略性的政策，而野心勃勃的一代青年政治家正在成長起來。沃波爾一方面在內(nèi)閣享有無上權(quán)力，但另一方面卻結(jié)下不少政敵，最主要的政敵包括托利黨的博林布魯克勛爵及輝格黨的威廉·普爾特尼（普爾特尼因為沃波爾不讓他入閣出仕而心懷怨懟）。博林布魯克勛爵與普爾特尼兩人曾合資出版一份叫《工匠》的期刊，大力對沃波爾推行的政策進(jìn)行抨擊。除了他們以外沃波爾也常常是諷刺作品挖苦的主角，著名劇作家約翰·蓋伊就曾經(jīng)在其著作《乞丐歌劇》中諷刺沃波爾，并將他與積犯強(qiáng)納生·威德加以比較。

（十一）沃波爾其它的政敵還計有喬納森·斯威夫特、亞歷山大·蒲柏、亨利·菲爾丁和塞繆爾·約翰遜博士等，盡管樹立不少政敵但由于沃波爾采取避免戰(zhàn)爭的政策，進(jìn)而成功維持低稅，使他始終深得下院及普遍民眾的支持。1733年波蘭王位繼承戰(zhàn)爭爆發(fā)時沃波爾就成功游說喬治二世不要派兵到歐陸參與戰(zhàn)爭，從而使英國免于戰(zhàn)爭負(fù)累。曾在哥廷根勇敢作戰(zhàn)的國王自以為很有天生打仗的天才，首相的和平思想使他失去一個榮耀的生涯，他常常一小時一小時的同首相大談軍事問題，不過卡羅琳王后是受沃波爾影響的。同年為了解決嚴(yán)重的走私避稅問題以及堵塞漏洞，沃波爾計劃將煙草及酒由過往征收關(guān)稅改為徽收國內(nèi)貨物稅，并且由以往在港口抽稅改于批發(fā)點抽稅。沃波爾的建議引起全國極力反對，反對派甚至聯(lián)結(jié)全國商人對建議加以聲討，最后沃波爾唯有在下院對草案進(jìn)行投票前夕撤回建議后事件才得到平息。這次事件對沃波爾的影響力一度構(gòu)成很大威脅，而他則在事后辭退有份反對建議的閣臣，但這樣反使到更多的輝格黨員轉(zhuǎn)投反對派陣營。1734年下院大選以后沃波爾一派仍然成功維持下院的多數(shù)優(yōu)勢，但優(yōu)勢已比以往收窄，而他的聲望在此后更不斷下滑。1736年下院通過增加氈酒的稅率，結(jié)果引發(fā)倫敦街頭出現(xiàn)動亂。同年在愛丁堡有群眾因為不滿禁衛(wèi)濫用職權(quán)，血腥鎮(zhèn)壓示威民眾后獲得英皇特赦免罪，最終在當(dāng)?shù)乇l(fā)嚴(yán)重的波蒂厄斯暴動。

（十二）雖然歷經(jīng)暴動但沃波爾依然保持在下院的多數(shù)優(yōu)勢，并成功拒絕約翰·巴納德爵士有關(guān)調(diào)低國債息率的建議以及在1737年游說國會通過《牌照法案》，對倫敦的劇院進(jìn)行規(guī)管及審查?！杜普辗ò浮穼∽骷以斐梢欢ǖ南拗疲麄円酝鶎ｉT諷刺政府的戲劇，在法案通過后都要受到審查。1737年卡羅琳皇后逝世，她的去世沒有動搖到沃波爾對喬治二世的影響，盡管喬治二世對沃波爾愈加信賴，但他在政府的領(lǐng)導(dǎo)地位卻愈受挑戰(zhàn)。而隨著韋爾斯親王腓特烈與父皇日漸疏離，一群如老威廉·皮特和喬治·格倫維爾等等稱之為“小愛國者”的新進(jìn)政治家投身加入到威爾士親王的反對派陣營，并逐漸形成一股抗衡沃波爾的主要政治勢力。沃波爾在任后期未能夠維持避免戰(zhàn)爭的政策，成為他失勢的一大導(dǎo)火線。根據(jù)早于1729年簽訂的《塞維爾條約》，英國同意不與西班牙在北美洲的殖民地進(jìn)行貿(mào)易，而為了履行條約時條約允許西班牙在其殖民地領(lǐng)海范圍內(nèi)登上英國船只進(jìn)行巡檢。可是后來兩國卻在西印度爆發(fā)貿(mào)易糾紛（有關(guān)糾紛是指一名叫詹金斯的英國商船船長于西印度被西班牙當(dāng)局人員登船巡檢時割下耳朵），沃波爾起初曾極力阻止開戰(zhàn)，但其主張遭到喬治二世、下院以至部分內(nèi)閣閣臣的反對。鼓吹戰(zhàn)爭的潮流在倫敦商界變得十分強(qiáng)大，及至1739年備受各方壓力下沃波爾迫于無奈地放棄和解、決定開戰(zhàn)，引發(fā)詹金斯的耳朵戰(zhàn)爭。

（十三）按照現(xiàn)代的做法首相在發(fā)動戰(zhàn)爭這樣大的問題上如果同內(nèi)閣意見不一就會辭職，但那個時代這種原則還沒有確立，因此沃波爾遵照老式的原則把自己看成是國王的第一仆人，應(yīng)該忠于職守，只要還能為國王管理議會事務(wù)時他就留在他的職位上。在英西開戰(zhàn)以后沃波爾的影響力仍然富戲劇性地下跌，在1741年的下院大選中雖然沃波爾一派在不少選區(qū)都獲得普遍選民支持，不過在“口袋選區(qū)”卻遭遇連番挫折（口袋選區(qū)是指那些由地方權(quán)貴內(nèi)定或操控人選的選區(qū)）。沃波爾一派在英格蘭及韋爾斯地區(qū)的下院議席皆有增長，但議席的增長未能夠彌補(bǔ)他們于1734年及今次大選在康沃爾地區(qū)失去的議席。由于威爾斯親王弗雷德里克王子本身兼領(lǐng)康沃爾公爵的頭銜，因此康沃爾實為他的領(lǐng)地，而領(lǐng)地內(nèi)選出的下院議員大多都聽命于威爾斯親王，對沃波爾則心懷敵意。此外在阿蓋爾公爵的影響下沃波爾在蘇格蘭亦失去不少議席，鑒于大選后很多新議員的政治意向不明，因此很難斷定沃波爾在大選后所得的確實多數(shù)優(yōu)勢，不過一般當(dāng)代歷史學(xué)家則推算他在下院僅余14至18席的些微優(yōu)勢。在新一屆國會中不少輝格黨員都認(rèn)為年老的沃波爾已再不能夠帶領(lǐng)政府以及處理戰(zhàn)事，而他在國會的多數(shù)優(yōu)勢亦已經(jīng)大不如前，支持他和反對他的人士皆勢均力敵，形成不相伯仲之勢。1742年2月下院就威爾特郡奇彭納姆一場補(bǔ)選是否遭受不法操控展開辯論，沃波爾等人遂同意借此事當(dāng)作他的不信任動議，最終沃波爾在投票中被挫，事后沃波爾同意從政府辭職。

（十四）為了答謝其貢獻(xiàn)，1742年2月6日喬治二世晉封他為奧福德伯爵，并賜他年金四千英鎊，成為上院議員。他同莫利的私生女兒也獲得伯爵女兒的地位，五日后沃波爾交出印信，正式辭官。他的辭職成為一個先例，每當(dāng)內(nèi)閣失去下院的支持時這個內(nèi)閣及其首相必須辭職。奧福德伯爵退仕后首相一職由已成為威爾明頓伯爵的斯潘塞·康普頓接任，但實權(quán)則握在約翰·卡特雷勛爵手中。此外維明頓伯爵政府曾設(shè)立一個委員會，專門調(diào)查前任政府曾否有任何貪污徇私或政策失當(dāng)?shù)膯栴}，但最后沒有發(fā)現(xiàn)。退仕后的奧福德伯爵依然對喬治二世起很大的影響力，雖然他已不再任官，但喬治二世卻仍經(jīng)常就每事咨詢于他，使他被輿論稱為“布幕后的官員”。1744年在他的協(xié)助下卡特雷勛爵成功被逐出內(nèi)閣，并讓亨利·佩勒姆成為首相。奧福德在1745年3月18日卒故于倫敦阿靈頓街家中，終年68歲，死后其遺體安葬于家鄉(xiāng)霍頓。奧福德死后其伯爵爵位由長子喬治繼承，后來又傳予喬治的獨(dú)子，喬治的獨(dú)子死后伯爵爵位復(fù)由奧福德另一位兒子霍勒斯·沃波爾繼承，霍勒斯·沃波爾是著名作家及詩人托馬斯·格雷的朋友?；衾账乖?797年死時沒有子嗣，伯爵爵位遂歸于斷絕。亨利·佩爾漢姆（1694年9月25日-1754年3月6日）在1743年8月27日至1754年3月7日擔(dān)任英國首相， 所在政黨是輝格黨。佩爾漢姆是紐卡斯?fàn)柟舻牡艿?，托馬斯·佩爾漢姆勛爵的小兒子，母親是格蕾絲·霍利斯夫人，她是第三代克萊爾伯爵的女兒。意大利人于文藝復(fù)興期（十四至十六世紀(jì)）發(fā)明債券，其公開買賣則始于十八世紀(jì)的英國。

（十五）1688年12月至1689年2月英國“光榮革命”后確立國會的至尊地位，若干重要的“建制”亦于期內(nèi)相繼成立。光榮革命發(fā)生于1688年，是英國資產(chǎn)階級和新貴族發(fā)動的推翻詹姆斯二世的統(tǒng)治及防止天主教復(fù)辟的非暴力政變，這場革命未有流血，因此歷史學(xué)家將其稱之為“光榮革命”。君主立憲制政體即起源于這次光榮革命，1672年查理二世公然宣布“賴賬”的丑聞在金融史上占重要一頁，迄今仍經(jīng)常被談及。1694年立法創(chuàng)設(shè)英倫銀行，從此王室固然不能借故“欠款不還”，亦無法操控幣值。因為國會已負(fù)責(zé)規(guī)范王室開支而央行負(fù)貨幣發(fā)行之責(zé)，這些“建制”均非王權(quán)所能及。1717年實行金本位制后英鎊幣值便不可能因為君主的意志而改變，這是英鎊在往后二百余年成為世上最穩(wěn)定貨幣的底因。亨利·佩爾漢姆為了徹底解決王室的財務(wù)問題在1749年發(fā)行統(tǒng)一基金，等于由政府承包斯圖亞特王朝（1371-1714）欠下的巨債。政府發(fā)行的債券保證不會“倒閉”，債權(quán)人可安心持有、收息，屆期收回本金。金融市場遂趨穩(wěn)定，在這種孳息固定的條件下不記名債券可以在市場買賣。金融市場是指資金供應(yīng)者和資金需求者雙方通過信用工具進(jìn)行交易而融通資金的市場，廣而言之是實現(xiàn)貨幣借貸和資金融通及辦理各種票據(jù)和有價證券交易活動的市場，比較完善的金融市場定義是金融市場是交易金融資產(chǎn)并確定金融資產(chǎn)價格的一種機(jī)制 。至十八世紀(jì)末葉倫敦的債市已相當(dāng)活躍、成熟，甚且吸引外資（主要是荷蘭人）參與，奠下倫敦成為國際金融中心的基礎(chǔ)。

腓特烈·諾斯

（一）腓特烈·諾斯（1732年4月13日-1792年8月5日）是第二代吉爾福德伯爵，1732年4月13日出生于沃克斯頓大修道院，在家中六名孩子中排行第一。他的父親法蘭西斯，是第一代吉爾福德伯爵，而母親是露茜·蒙塔谷夫人，至于法蘭西斯的其他孩子是在第二段婚姻中所生的。諾斯有一位妹妹，但由于她與一名商人結(jié)婚，所以遭家族所摒棄，沒有承認(rèn)她的存在。他走過的是一個年輕貴族通常必經(jīng)的成長道路，即伊頓公學(xué)、牛津大學(xué)、便游歐洲大陸的旅行，他旅行歸來是一名小有名氣的語言家，此后他成為代表他家控制的班伯里選區(qū)議員。他在24歲時同一名叫安妮·斯皮克的特別簡樸的年輕女人結(jié)婚，并同她幸福地白頭到老，他們有四個兒子、三個女兒。小諾思在一個方面與他的伙伴們不同，與王室關(guān)系比他們密切。他父母曾經(jīng)是皇太子家的成員，因此當(dāng)諾思長大時人們還以為他父親事實上可能是皇太子，而不是吉爾福德勛爵呢。這是一種傳說，除了諾思的“漢諾威”相貌之外并無任何證據(jù)，可以肯定且不久就成為重要因素的事情是諾思是喬治三世童年時期的小伙伴。他不聲不響地爬上政治階梯，自1754年至1790年間在下議院任職議員。在“紐卡斯?fàn)?皮特聯(lián)盟”期間他在1759年6月2日獲財政部聘用，出任一些較次要的職位。1766年他在查塔姆內(nèi)閣與喬治·庫克共同出掌軍隊主計長一職，并獲委任為樞密院顧問官。

（二）在35歲那年（1767年）擔(dān)任財政大臣和下院領(lǐng)袖，他是具備這兩個職務(wù)所需要的素質(zhì)，即工作素質(zhì)和個人名望。三年以后當(dāng)每個人都清楚首相格拉夫頓公爵既沒有執(zhí)政的意愿也沒有這種才干時國王派人去請他的朋友諾思勛爵（1770年），他對這個職位幾乎不比格拉夫頓興趣大，但是他不能拒絕國王的建議，認(rèn)為這是要他去執(zhí)行任務(wù)的緊急號令。雖然美洲危機(jī)正在慢慢地走向全面爆發(fā)，但是在一段時間里一切都是順利的。他討得下院的歡喜，也使國王感到滿意（這也是同樣重要的）。國王賜給他嘉德勛章，還替他償還債務(wù)，對一個私人財產(chǎn)收入每年只有2500英鎊的人來說他的債務(wù)已變成沉重的負(fù)擔(dān)。在和平的時期他也許是一位令人滿意的首相，但是在美洲危機(jī)那樣劇烈的風(fēng)暴中他的弱點很快就暴露出來，他不善于處理突然出現(xiàn)的政治問題，對隨之產(chǎn)生的戰(zhàn)略問題甚至更加無能為力?？梢哉f諾恩同任何人一樣清楚，他的能力與形式的需要不相稱。他一再懇求國王免去他的職務(wù)，但是國王不肯，直到最后迫不得已才這樣做。不久以后這個問題在戰(zhàn)場上決定，這場戰(zhàn)爭不只是很糟糕，而且是災(zāi)難性的，這些問題根本不像后來看上去那樣簡單。交戰(zhàn)雙方的力量對比并不是十分懸殊的，一方面是合眾國的六百萬居民，另一方面是兩百萬殖民地居民。但是中間有大洋相隔，比較強(qiáng)大和富有的一方要部署它的武裝力量將不得不跨越這個大洋。

（三）在道義上雙方都有一些理由，難道美洲人不應(yīng)給承擔(dān)自己的防務(wù)開支，尤其是為了對付法國人和印第安人人而部署力量的開支嗎？一方面是為幾千英鎊的收入，另一方面是為在兩個大洋之間的廣闊土地上建立一個新國家。不久事情就很明顯，其任務(wù)現(xiàn)在是處理這個問題的人像格拉夫頓一樣，沒有能力認(rèn)識到問題的規(guī)模。盡管如此但在困難日益增加的這個時刻諾思接替首相職務(wù)，形勢似乎要求有一個像他這樣性情平和，有能力掌握下議院和得到國王信任的人，然而不久事實就證明僅僅有這些特長是不夠的。1771年春諾思期望他在稅收方面像殖民地作出讓步已經(jīng)避免戰(zhàn)爭的爆發(fā)，他的政府此時看起來已經(jīng)得到廣泛的支持，站穩(wěn)腳跟。一年以后可以明顯看出這些期望過于樂觀，當(dāng)時發(fā)生著名的“波士頓傾茶”的事件，諾思認(rèn)為派一支小規(guī)模海軍部隊就能解決問題，不需要再派陸軍部隊，其實需要派兵。1777年秋天災(zāi)難將至的第一個前兆出現(xiàn)，約翰·伯戈因?qū)④娫谒_斯托加投降，從那時起諾思不斷向國王說明他完全不適合留在他的職位上充當(dāng)戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)人。他不斷的懇求三年，但是被拒絕。戰(zhàn)爭在繼續(xù)，他在倫敦金融界河同情新英格蘭加爾文派教徒的很大一部分新教徒中間不得人心，但得到大多數(shù)人們的支持，他們看待美洲人或多或少就像守法公民看待逃稅者。軍事上合外交上的災(zāi)難接踵而至，整個歐洲為打倒英國結(jié)成聯(lián)盟。

（四）約克敦事件在1781年發(fā)生，美洲土地上的英國軍隊宣布投降完全是一場災(zāi)難，每個人都突然醒悟，這場戰(zhàn)爭打不贏。這時法國、西班牙、俄羅斯帝國、普魯士、荷蘭和斯堪地維亞半島各國團(tuán)結(jié)起來反對英國。美洲13個殖民地建立一個大陸會議，發(fā)表獨(dú)立宣言，對于美洲人這些卓越成就而言諾思要負(fù)一部分責(zé)任，因為他是一個頑固國王的的順從的首相。他沒有同喬治三世爭辯的勇氣，看來他的確認(rèn)為大臣的職責(zé)就是執(zhí)行君主的命令，而不是倔強(qiáng)的制定自己的政策。他從未去過美洲，即使想到過大概以為它不過是像埃塞克斯郡一樣清教徒人數(shù)過多的地方而已，幾艘快速艦就能解決那里的騷亂，如果需要軍隊介入那可以留給將軍們?nèi)ジ?。軍事?zhàn)役的計劃是喬治·杰曼勛爵制定的，他辦了一件天大的蠢事，把薩拉托加的一支英國陸軍部署在一個既不能作戰(zhàn)又不能逃跑的陣地上，這只是最終導(dǎo)致約克敦投降的一系列災(zāi)難中的第一次。但是如果說不應(yīng)該為導(dǎo)致戰(zhàn)敗的戰(zhàn)略責(zé)怪諾思，他至少也要對美能給陸軍充足的補(bǔ)給品一事負(fù)責(zé)。薩拉托加之戰(zhàn)的受害者伯戈因?qū)④娫趯懟貒鴥?nèi)的信中說：“經(jīng)過一次致命的拖延，不僅沒有采取有力的措施，而且沒有必要的準(zhǔn)備。我們采取破釜沉舟的決定性步驟，結(jié)果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)自己在沒有一點必要的作戰(zhàn)條件（彈藥除外）的情況下陷入一場及其嚴(yán)重的戰(zhàn)爭?！?/p>

（五）事實上全面戰(zhàn)爭的爆發(fā)適逢海軍實力下降的時候，英國也沒有設(shè)法利用各殖民地之間的矛盾，這些矛盾可能已經(jīng)削弱他們繼續(xù)作戰(zhàn)的意志。事實是諾思的真正興趣在在于拯救英國的錢財，他作為首相希望得到的是錢財，他的政策和真正的才干也是以此為目標(biāo)的。一個人在這種精神狀態(tài)下投入戰(zhàn)爭是不行的，尤其這又是一場新型的，其影響是無限的，其后果是無法預(yù)測的戰(zhàn)爭。諾思認(rèn)為國王希望他留任多久他就留任多久是他作為首相的職責(zé)，國王是頑固的，而且那時國王的政治權(quán)利還沒有確定。詹姆斯二世所維護(hù)的、喬治三世繼博林布魯克子爵和布特伯爵之后曾謀求重現(xiàn)獲得的權(quán)利是實在的，但是沒有確定下來，這些權(quán)利最后由于喬治·華盛頓的勝利而落入國王之手。喬治三世認(rèn)為英國承認(rèn)失敗使帝國失去光輝，諾思也同樣憂郁自悲地看待這個事件，霍勒斯·沃波爾十分尖刻地說：“這是個微不足道的頌揚(yáng)，然而這是對諾思勛爵最好的評價，雖然他的國家在他執(zhí)政期間毀滅了，他任然很愉快?！笔聦嵶C明這個國家并未毀滅，加拿大仍然是這個帝國的一部分，印度保住了，喬治·布里奇斯·羅德尼奪回制海權(quán)。第一帝國消失了，但第二個帝國正在興起。諾思一次又一次地試圖說服國王免去他的職務(wù)，當(dāng)形式極端嚴(yán)重時他極力要求讓國王厭惡的查塔姆伯爵威廉·皮特出任首相，他對國王說潮流十分強(qiáng)大且不可抗拒，王位上的君王不能反對下院審慎的決議。

（六）但是查塔姆伯爵去世了，諾思最后在1782年獲準(zhǔn)辭職，國王說：“這是你拋棄我，而不是我拋棄你?！边@是查爾斯·康沃利斯在約克敦投降和下院通過一項決議對國王影響增長的趨勢表示遺憾之后的事。一天晚上愛德華·吉本在布魯克斯俱樂部說：“什么辦法也救不了這個國家，只有依靠六位大臣的聰明才智?！钡撬膺@樣一句話：“受辱比毀滅好?！泵乐迲?zhàn)爭即將結(jié)束。在諾思卡看來他所辭去的職務(wù)沒有法定地位，即稱為首相沒有地位。他得到每年4000英鎊的退休金，此后又生活10年來享用這筆錢。這筆錢是受歡迎的，因為他與當(dāng)時的許多政治家不同，沒有中飽私囊。他雖然已經(jīng)去職，但是沒有放棄政治活動，絕對不會放棄。他同他的老對手查爾斯·詹姆士·福克斯一起不斷反對他的繼承人謝爾本伯爵，這一行動方針導(dǎo)致國王指責(zé)他采取最惡劣的背叛行動。他們之所以能結(jié)成他的朋友和?？怂沟呐笥讯几械侥涿畹穆?lián)盟，看來很可能是因為他希望防止追究美洲戰(zhàn)爭失敗的責(zé)任，如果追究這個問題有可能導(dǎo)致他被控告，甚至雖然不大可能把他作為叛國者處決。1790年8月他在他父親去世后成了第二代吉爾福德伯爵，他雖然差不多已雙目失明，但仍然活得很愉快，一直到1792年因水腫病死于在格羅斯維諾廣場的宅邸，那年他60歲。隨后被安葬于牛津郡沃克斯頓的諸圣教堂，該教堂就在他的家族宅第，即沃克斯頓大修道院的附近。

查爾斯·沃森-文特沃斯

（一）查爾斯·沃森-文特沃斯（1730年5月13日－1782年7月1日）是第二代羅金漢侯爵，英國輝格黨政治家，1765年7月至1766年7月及1782年3月至7月兩度出任英國首相。沃森-文特沃斯在1730年5月13日生于約克郡的貴族家庭，他的父母分別是第一代莫爾頓勛爵及瑪麗·芬奇貴女。。沃森-文特沃斯一家本姓沃森，先祖原居于北安普敦郡的羅金漢堡，祖上曾于英國內(nèi)戰(zhàn)時期效忠?；庶h，至于他的曾祖父第二代羅金漢勛爵（1630年－1689年）娶第一代斯特拉福伯爵（1593年－1641年）的女兒安妮·文特沃斯貴女為妻，查爾斯·沃森-文特沃斯的父親后于1695年繼承其舅公第二代斯特拉福伯爵的大筆遺產(chǎn)，家族姓氏遂由“沃森”改成“沃森-文特沃斯”。沃森-文特沃斯在家中十名兄弟姊妹中排行第八，也是家中第五名男丁，不過也是家中唯一活到成年的男丁。沃森-文特沃斯少時在南約克郡羅塞藍(lán)的家族宅第文特沃斯林屋渡過，1733年沃森-文特沃斯的父親獲晉封為第一代莫爾頓伯爵，他遂在1739年從早逝的兄長繼承得禮節(jié)性頭銜海恩子爵，成為父親貴族爵位的法定繼承人。1738年他入讀倫敦的西敏公學(xué)，惟旋因患病而于同年休學(xué)，后來升讀劍橋大學(xué)圣約翰學(xué)院。1745年年僅15歲的海恩子爵以上校身份加入一個由父親組成的義勇軍團(tuán)，最初負(fù)責(zé)駐守龐蒂弗拉克特，以防范試圖覬覦皇位的美王子查理入侵。

（二）翌年4月海恩子爵的父親再獲晉爵為第一代羅金漢侯爵，他遂進(jìn)而獲另一禮節(jié)性頭銜莫爾頓伯爵。同年冬天他單人匹馬只身前往卡萊爾，會同布防當(dāng)?shù)氐目膊m公爵追剿美王子查理，深獲坎伯蘭公爵賞識。莫爾頓伯爵在劍橋大學(xué)的日子并不長久，很多時也身在外地，并在1748年至1750年花兩年時間游歷歐洲。到1750年12月因父親逝世而返國，并世襲成為第二代羅金漢侯爵，時年僅20歲。羅金漢在世襲父親的侯爵爵位前亦在同年9月17日獲封屬于世襲貴族爵位的莫爾頓伯爵，但由于此一爵位屬于愛爾蘭王國貴族爵位，因此不能自動成為大不列顛的上院議員，但可成為愛爾蘭的上院議員。羅金漢侯爵繼承父親爵位時未滿21歲，按當(dāng)時規(guī)定不能晉身上議院，因此他一直到1751年5月13日生日才獲資格加入上院，并于同年11月獲選為皇家學(xué)會院士。與他的先父一樣的是羅金漢在上院加入輝格黨陣營，而且獲得喬治二世的信任，使他在1751年7月獲委為約克郡西瑞丁郡長，翌年繼而領(lǐng)寢宮侍臣銜。1755年再榮任約克郡海軍中將，任內(nèi)在1756年平定謝菲爾德發(fā)生的糧食暴動。1760年2月他獲喬治二世頒授屬最高榮譽(yù)的嘉德勛章，雖然從政經(jīng)驗尚淺但羅金漢早年在約克郡具一定聲望，當(dāng)?shù)氐妮x格黨會所更在1753年易名“羅金漢會”，反映出他在當(dāng)?shù)鼐哒畏萘俊?760年10月喬治二世駕崩，由孫兒喬治三世繼位，輝格黨內(nèi)的政治權(quán)力分布亦開始出現(xiàn)變化。

（三）喬治三世登位后有意分化輝格黨，并寵信喬治·格倫維爾及貝都福公爵一派的輝格黨政要，不少拒絕投靠的輝格黨政治家則支持首相紐卡斯?fàn)柟艏澳昙o(jì)尚輕的羅金漢侯爵，使輝格黨開始出現(xiàn)分裂。1762年5月喬治三世任命他相當(dāng)寵信的托利黨政治家標(biāo)得伯爵出任首相，下野的紐卡斯?fàn)柟?、羅金漢及其他輝格黨政要深感不滿，并在國會動員投票反對通過標(biāo)得為英法草擬的七年戰(zhàn)爭和約，試圖迫使托利黨政府垮臺，但不成功。結(jié)果羅金漢與其他有份參與計劃的人士失去喬治三世的信任，并失去所有公職，史稱“無辜的佩勒姆黨人屠殺”。其中羅金漢在1762年停任所有的郡長職務(wù)，而且不再領(lǐng)寢宮侍臣職銜。盡管如此但由于紐卡斯?fàn)柟暨@時年事已高，因此紐卡斯?fàn)柕闹С终咿D(zhuǎn)而奉羅金漢侯爵為領(lǐng)袖，組成所謂的“羅金漢輝格黨人”。此外他又在1763年4月獲邀出任其母校西敏公學(xué)的信托人，后更在同年10月?lián)舻箤κ謫讨巍じ駛惥S爾，獲選為查特豪斯公學(xué)總裁。1763年4月標(biāo)得伯爵因失勢而卸任首相，喬治三世遂改召喬治·格倫維爾接任組閣，不過格倫維爾在議會的支持度始終有限，而政府又于1765年通過對北美十三州殖民地引入《印花法案》引起很大爭議。后來格倫維爾因故失去喬治三世信任，最終促使他在1765年7月遭撤換。

（四）喬治三世撤換格倫維爾前曾授意皇叔坎伯蘭公爵組閣，但坎伯蘭公爵只愿當(dāng)名義上的內(nèi)閣領(lǐng)班。有鑒于他和羅金漢侯爵交情非淺，而且又在下院擁有最多支持，因此他向喬治三世推薦由羅金漢任第一財政大臣（即首相）。盡管喬治三世并不希望由羅金漢組閣，但最后仍予以首肯。雖然羅金漢在國會擁有不少支持，不過他始終未曾在內(nèi)閣供職，所以經(jīng)驗有限。羅金漢不獲威廉·老皮特（后為第一代查塔姆伯爵）及其追隨者支持，而他又不愿拉攏標(biāo)得及格倫維爾的派系，使組閣出現(xiàn)一定困難。經(jīng)一番努力后他成功招攬亨利·西摩·康韋將軍及格拉夫頓公爵等人入閣出仕可是，羅金漢政府一開始就備受前任留下的《印花法案》困擾。根據(jù)這份在1765年3月通過的法案規(guī)定，自同年11月開始原本只適用于英倫的印花稅將在北美十三州殖民地開征，屆時當(dāng)?shù)厮袌蠹?、法律文件、牌照、骰子、撲克牌及官方文件都要征稅。有關(guān)法案在北美的殖民地引起軒然大波，當(dāng)?shù)孛癖姼?765年10月于紐約發(fā)起印花法案大會，呼吁抵制英國貨以示不滿。格拉夫頓公爵面對北美殖民地的反英情緒日益高漲，再加上抵制英國貨的行動對英商構(gòu)成商業(yè)損失，羅金漢在1766年4月宣布撤銷《印花法案》，從而平息北美民眾的不滿。為了平衡利益，他又同時通過《聲明法案》，指英國國會有權(quán)力就任何事務(wù)為北美殖民地立法。

（五）雖然如此但不少擁護(hù)《印花法案》的政客如喬治·格倫維爾和貝都福公爵等等仍然對此加以批評，指羅金漢向殖民地的“叛亂份子”施恩退縮，而盡管羅金漢成功平息北美的反英情緒，惟事件仍為日后的美國獨(dú)立戰(zhàn)爭埋下一大伏筆。此外羅金漢與其追隨者擁戴光榮革命的理念，支持議會至上的原則，又認(rèn)同人權(quán)及宗教容忍，因此喬治三世始終對羅金漢政府有所保留。相反當(dāng)時托利黨則擁護(hù)君權(quán)、國教及憲法，并支持君主有權(quán)任用皇家特權(quán)，故而獲得喬治三世的信任。1765年10月年僅44歲的皇叔坎伯蘭公爵去逝，自此羅金漢政府與皇室的關(guān)系愈見疏離，同時內(nèi)閣的派系不和亦愈益明顯，格拉夫頓公爵到1766年5月更決定退出內(nèi)閣，對政府構(gòu)成打擊。羅金漢本身也不再熱心出席國會辯論，閑時主要花時間于文特沃斯林屋，不少施政決策都是他在那里進(jìn)行賽馬活動時決定的。1766年7月他獲悉喬治三世正私底下與查塔姆伯爵商討籌組新政府的可能，羅金漢遂自行宣布辭職，至此他在任首相前后僅一年。但值得一提的是喬治三世賞識羅金漢任內(nèi)的管治能力，所以在1765年9月重新任命他任約克郡西瑞丁郡長。羅金漢侯爵卸任后長年花時間于反對派陣營，亦未曾獲邀到內(nèi)閣供職。1769年下院大選進(jìn)行期間爆發(fā)米德爾塞克斯選舉爭議，在事件中原本在該選區(qū)高票當(dāng)選的激進(jìn)派候選人約翰·威爾克斯，因為被法庭裁定拖欠債務(wù)罪成而不獲政府承認(rèn)當(dāng)選。

（六）羅金漢一派認(rèn)為政府真正目的是要在議會內(nèi)排除異己，因此對威爾克斯作出聲援。在羅金漢帶頭發(fā)起下英國各地在1769年發(fā)起一連串“請愿運(yùn)動”，敦促首相格拉夫頓公爵盡快解散國會，并重新舉行大選。由于羅金漢在約克郡及地方具有相當(dāng)勢力，所以到1769年尾的時候全國多達(dá)18個郡及13個城市先后向首相發(fā)出同一請愿，但全部被格拉夫頓拒絕。在1770年托利黨在諾斯勛爵帶領(lǐng)下再次上臺執(zhí)政，而北美十三州殖民地則繼續(xù)成為國會的辯稱焦點。隨著1773年波士頓傾荼事件發(fā)生以后當(dāng)?shù)鼐謩莶粩鄲夯?，后更?775年正式爆發(fā)美國獨(dú)立戰(zhàn)爭。在議會中羅金漢與其支持者對英軍出兵北美殖民地予以反對，并對北美十三州民眾加以同情，認(rèn)為他們只是追求應(yīng)有的人權(quán)。盡管羅金漢在上、下兩院擁有穩(wěn)固的反對勢力，但由于他口才普通，議會辯論主要由他的黨友埃德蒙·伯克及查爾斯·詹姆士·福克斯等等負(fù)責(zé)。在議會外雖然羅金漢侯爵反對出兵北美，但他仍熱心資助愛爾蘭地區(qū)的威克洛義勇軍，防范法國趁機(jī)對愛爾蘭進(jìn)行突襲。而作為約克郡郡長時他亦負(fù)責(zé)維持當(dāng)?shù)刂伟布胺€(wěn)定，并在1776年再度出任約克郡海軍中將，參與防守侯城及英格蘭東岸地區(qū)，抵抗約翰·保羅·瓊斯從英倫海峽對當(dāng)?shù)刈鞒龉簟?/p>

（七）羅金漢在愛爾蘭亦擁有大批田產(chǎn)，在野期間他樂于向天主教徒以長期合約租出土地，又向陷入經(jīng)濟(jì)困難的佃戶寬免租金，并不時向他們的居所及基本生活設(shè)施提供維修和改善工程，因而頗獲稱頌。至于羅金漢在自己居住的文特沃斯林屋內(nèi)，不計在附近莊園工作的佃農(nóng)，也聘請上百名家仆，并時常關(guān)注他們的需要與生活狀況。再加上他動用上8.5萬英鎊為林屋加建馬房，使得當(dāng)?shù)鼐用耖L年獲得聘用，不至失業(yè)，從而積極推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。1782年3月諾斯勛爵領(lǐng)導(dǎo)的政府終于因為英國在美國獨(dú)立戰(zhàn)爭中大敗而垮臺，喬治三世惟有轉(zhuǎn)而向輝格黨招手，尋求組閣的可能性，而在野16年的羅金漢侯爵因為一直主張反戰(zhàn)，遂成為出任首相的唯一合適人選。在得到親喬治三世的謝爾本伯爵穿針引線下羅金漢侯爵正式于3月27日第二度出任首相，由于新政府并非金漢主動牽頭成立，以致內(nèi)閣要分別由親皇室人士及羅金漢黨人合作籌組，使政府受到皇室掣肘。不過羅金漢卻成功討價還價，讓一些喬治三世痛恨的人，諸如查爾斯·詹姆士·?？怂沟鹊热腴w供職，此外喬治三世又答應(yīng)不會否決新政府所作的任何決定，確保政府政策能夠順利推行。在籌組內(nèi)閣時羅金漢還對內(nèi)閣職務(wù)進(jìn)行重大重組，當(dāng)中新政府將原本的北方大臣及南方大臣改成內(nèi)務(wù)大臣及外務(wù)大臣兩職，并分別由代表皇室利益的謝爾本伯爵及主張制衡君權(quán)的?？怂钩鋈?，?？怂沽硗饧嫒蜗伦h院領(lǐng)袖，但兩方關(guān)系始終并不融洽。

（八）在第二度出任首相期間羅金漢侯爵率先正式承認(rèn)美國的獨(dú)立，并且廢除他于1766年引入的《聲明法案》。除了確認(rèn)美國獨(dú)立外他更連帶廢除愛爾蘭國會在1494年制定的《波伊寧斯法》及大不列顛國會在1719年通過的《愛爾蘭聲明法案》，使愛爾蘭國會近300年來首度重新取得獨(dú)立地位，不再從屬于大不列顛國會，使立法職能大增。羅金漢與埃德蒙·伯克還以削減政府開支為名計劃通過廢除40個支薪但無實質(zhì)工作的虛職，而這些虛職原本全部都是由君主作私人委任的，因此有關(guān)行動連帶削弱皇室在議會內(nèi)的影響力。羅金漢侯爵出任首相僅兩個多月后突然在1782年7月1日因流行性感冒卒故于倫敦溫布頓，死時僅52歲，遺體在7月20日安葬于約克座堂內(nèi)。羅金漢生前雖代表英廷承認(rèn)美國獨(dú)立，但仍未正式簽約確認(rèn)，英美兩國后來到1783年簽訂《巴黎條約》才正式標(biāo)志美國獨(dú)立戰(zhàn)爭的結(jié)束。羅金漢突然去世后喬治三世改以親信謝爾本接任首相，結(jié)果引起?？怂古c其他羅金漢黨人相當(dāng)不滿，并且相繼從內(nèi)閣辭職抗議。1783年4月?？怂古c前托利黨首相諾斯勛爵合組的“?？怂?諾斯聯(lián)盟”成功使謝爾本政府垮臺，繼而推舉羅金漢派系內(nèi)另一德高望重的輝格黨領(lǐng)袖波特蘭公爵名義上出任首相，然而這個政府僅維持一短暫時間旋于同年12月垮臺。此后托利黨的小皮特上臺掌政，英國政壇一時的混亂局面才漸漸平穩(wěn)下來。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)

（一）亞當(dāng)·斯密（1723年6月5日-1790年7月17日）是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家、作家，經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要創(chuàng)立者。亞當(dāng)·斯密強(qiáng)調(diào)自由市場、自由貿(mào)易以及勞動分工，被譽(yù)為“古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。在斯密看來人類的行為是由六種自然的動機(jī)所推動的，即自愛、同情、追求自由的欲望、正義感、勞動習(xí)慣和交換傾向。這些動機(jī)經(jīng)過各種社會機(jī)制的細(xì)致平衡會使一個人的利益不至于與其他人的出現(xiàn)強(qiáng)烈地對立，由此而產(chǎn)生的自利行動必然在個人的利益追求中考慮到其他人的利益。由于深信人類動機(jī)的自然平衡和對自然秩序的信仰，斯密提出他的論斷，每個人在追求自身利益時都會被一只看不見的手引導(dǎo)著去達(dá)到并非出于其本意的目的，他的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論正是以這種基本觀點為基礎(chǔ)而對經(jīng)濟(jì)過程作出分析的。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方面斯密的價值論把勞動看成是價值的惟一源泉，并且把每一種商品中所包含的勞動量視為是衡量交換價值的尺度，并以此為基礎(chǔ)通過考察自然價格和市場價格的關(guān)系，分析競爭約束個人自利行為的作用形式和價格機(jī)制配置社會資源的運(yùn)動過程。他的分配理論分析工資、利潤和地租的決定，并考察三者之間的相互關(guān)系。他指出利潤是雇傭勞動創(chuàng)造的、超出工資以上的那部分剩余，但由于競爭的加劇和有利可圖的投資機(jī)會減少，利潤率將趨于下降，至于地租則是土地所有者憑借其壟斷權(quán)而獲得的一種收入。但是當(dāng)他力圖把價值論與分配論結(jié)合在一起時斯密的論述有不少混亂甚至相互矛盾的觀點，成為后來的學(xué)者各取所需的源泉。在宏觀方面斯密所關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)增長的性質(zhì)和動態(tài)變化過程，他分析得出“市場機(jī)制本身驅(qū)使近代社會的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展”的結(jié)論。

（二）按照他的分析這部分地方歸因于市場機(jī)制本身，因為市場在鼓勵人們在追求自身利益的過程中會自然地觸發(fā)出他們的勤勞、節(jié)儉品質(zhì)和創(chuàng)造精神，并通過競爭的力量引導(dǎo)人們把其資源投向生產(chǎn)率最高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而促成社會資源的優(yōu)化配置。除此之外還存在著其他基本的力量，那就是以勞動分工為主要基礎(chǔ)的勞動生產(chǎn)率的提高和資本積累所推動的生產(chǎn)性就業(yè)人數(shù)的增加。因此他一方面詳細(xì)分析分工如何導(dǎo)致勞動者技能的提高、時間的節(jié)約和技術(shù)進(jìn)步，并進(jìn)而考察分工發(fā)展的條件提出“分工受市場規(guī)模限制”的論點，另一方面考察人口的增長和資本的積累對生產(chǎn)性就業(yè)量的決定性作用以及資本積累的源泉——節(jié)儉和儲蓄。在經(jīng)濟(jì)政策方面斯密是經(jīng)濟(jì)自由主義的倡導(dǎo)者，他期望在自律的個人自由基礎(chǔ)上建立起一種自發(fā)調(diào)節(jié)的社會經(jīng)濟(jì)秩序，因而倡導(dǎo)一種“自然的、簡單明了的自由體系”。在其中政府只需維持和平，建立和維持一個嚴(yán)密的執(zhí)法體制，以及提供教育和其他最低限度的公共事業(yè)。政府無需干預(yù)一般的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，可以放心地讓每一個人有按他自己的方式來行動的自由，他自然地會對公共利益做出最大的貢獻(xiàn)，也就是說自由的社會經(jīng)濟(jì)體制是市場經(jīng)濟(jì)得以順利運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長的基本條件。亞當(dāng)·斯密因《國富論》被認(rèn)為是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“開山鼻祖”，斯密的理論體系是一個百科全書式的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。

（三）雖然其間缺乏嚴(yán)密的邏輯以及存在各種矛盾，但兩個多世紀(jì)以來一直對經(jīng)濟(jì)實踐和經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展具有廣泛而深刻的影響，幾乎從他還在世時開始經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家以及其他學(xué)者都力圖使斯密的思想適應(yīng)其某種體系或時尚。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)又稱古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，其杰出代表和理論體系的創(chuàng)立者是亞當(dāng)·斯密，他所著的《國富論》把資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展成一個完整的體系，書中批判重商主義把對外貿(mào)易作為財富唯一源泉的片面觀點。斯密把經(jīng)濟(jì)研究從流通領(lǐng)域拓展到生產(chǎn)領(lǐng)域。同時亞當(dāng)·斯密批判重農(nóng)學(xué)派認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造財富的片面觀點，認(rèn)為一切物質(zhì)生產(chǎn)部門都創(chuàng)造財富。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析自由競爭的市場機(jī)制，將其看作一只“看不見的手”支配著社會經(jīng)濟(jì)活動。反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，提出自由放任原則，分析國民財富增長的條件、促進(jìn)或阻礙國民財富增長的原因。凱恩斯理論出現(xiàn)以前的經(jīng)濟(jì)思想主流學(xué)派，由亞當(dāng)·斯密在1776年開創(chuàng)，主要追隨者包括大衛(wèi)·李嘉圖、托馬斯·馬爾薩斯和約翰·穆勒。一般說來該學(xué)派相信經(jīng)濟(jì)規(guī)律（特別如個人利益、競爭）決定著價格和要素報酬，并且相信價格體系是最好的資源配置辦法。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)理論體系在17世紀(jì)下半葉產(chǎn)生于英、法兩國，主要代表為英國的配第、亞當(dāng)·斯密和李嘉圖以及法國的魁奈等。

（四）它反對封建制度，提倡自由放任。對經(jīng)濟(jì)作初步科學(xué)分析，奠定勞動價值論的基礎(chǔ)，揭示社會的階級結(jié)構(gòu)和階級間利益對立，但看作永恒的生產(chǎn)方式?jīng)]有認(rèn)識其局限性。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生前夕的經(jīng)濟(jì)思想是“重商主義”，14—15世紀(jì)隨著貿(mào)易特別是海外貿(mào)易的迅速發(fā)展，產(chǎn)生重商主義思想。重商主義的研究視野集中在流通領(lǐng)域，研究商業(yè)和對外貿(mào)易，論證商品貨幣關(guān)系，對當(dāng)時的資本主義原始積累起了重要的作用。成理論體系的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在英國是由威廉·配第創(chuàng)始，亞當(dāng)·斯密集大成，大衛(wèi)·李嘉圖最后完成的。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表處于上升時期的資產(chǎn)階級的利益，在一定程度上研究資本主義生產(chǎn)的內(nèi)部聯(lián)系。重商主義的基本觀點是金錢是社會財富的唯一形態(tài)；在一國沒有金礦的情況下財富只能來自于對外貿(mào)易的順差；民窮國富；主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張鼓勵出口、禁止或限制進(jìn)口政策。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)著重經(jīng)濟(jì)總量研究，這涉及到經(jīng)濟(jì)增長、國際貿(mào)易、貨幣經(jīng)濟(jì)和財政問題等方面，這與1870年以后盛行的研究個人利益最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)是有所不同的。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)心的是國家經(jīng)濟(jì)問題，雖然那時候的學(xué)者也非常強(qiáng)調(diào)個人利益必須尊重，但他們更強(qiáng)調(diào)的是如何使個人利益與社會利益保持協(xié)調(diào)。斯密在講到這一點時總是諄諄地開導(dǎo)人們，國家大事相比個人更重要。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論核心是經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生于資本積累和勞動分工相互作用的思想，即資本積累進(jìn)一步推動生產(chǎn)專業(yè)化和勞動分工的發(fā)展。

（五）而勞動分工反過來通過提高總產(chǎn)出使得社會可生產(chǎn)更多的資本積累，讓資本流向最有效率的生產(chǎn)領(lǐng)域就會形成這種發(fā)展的良性循環(huán)，因此古典經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎是想告訴人們順從市場對資源的配置，保持資本積累的良性循環(huán)會更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但他們又看到勞動分工是受條件約束的，資本的積累會使現(xiàn)有的勞動分工以更大的規(guī)模出現(xiàn)，并表現(xiàn)出工資的隨之上漲，而勞動分工的發(fā)展卻不易實現(xiàn)，這將使資本積累受到勞動分工發(fā)展跟不上的影響。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析產(chǎn)生自身的矛盾，李嘉圖特別強(qiáng)調(diào)過這種矛盾，不過他的解釋也不能消除這種核心思想中的矛盾。關(guān)于廢除《谷物法》的爭論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)爭取自由貿(mào)易主張的一部分，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家由此提出自由貿(mào)易理論，其中著名的有李嘉圖的比較成本理論。該理論指出一個國家能夠從進(jìn)口甚至那些它以具有競爭優(yōu)勢的商品中獲益，只要它在生產(chǎn)其他商品上具有更大的競爭優(yōu)勢，所以按照這一理論時一個國家應(yīng)該將其生產(chǎn)能力更多地集中在比較起來優(yōu)勢更大的產(chǎn)業(yè)上。休謨研究的國際收支問題的成果為這方面理論研究的發(fā)展打下基礎(chǔ)，他認(rèn)為國際收支逆差將通過黃金的流出來減少貨幣供給，從而也降低物價水平，使得出口具有競爭力而進(jìn)口的吸引力減少。這一均衡機(jī)制將持續(xù)地發(fā)生作用，直到黃金外流暫停，收支進(jìn)入平衡為止。而李嘉圖等人的看法是當(dāng)黃金外流時作為貨幣供應(yīng)的一部分紙幣發(fā)行必須收縮，因為黃金外流是物價水平太高的一種征兆，這些思想至今不無啟發(fā)意義。

（六）亞當(dāng)·斯密的繼承者之一是托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯，他以一部被后人稱為人口論的著作而聞名。而在亞當(dāng)·斯密之后推動古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展和作出主要貢獻(xiàn)的是大衛(wèi)·李嘉圖，他在繼承斯密理論的同時也批判斯密的一些觀點，從而形成一種似乎不同于斯密的體系，甚至有人將此稱為“李嘉圖革命”。李嘉圖的成功曾吸引一批跟隨者，其中有著名的詹姆斯·穆勒。后來創(chuàng)立的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判，卡爾·馬克思概括地評價：“古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是屬于階級斗爭不發(fā)展的時期的，它的最后的偉大的代表李嘉圖，終于有意識地把階級利益的對立、工資和利潤的對立、利潤和地租的對立當(dāng)作他的研究的出發(fā)點。因為他天真地把這種對立看作社會的自然規(guī)律，這樣資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)科學(xué)也就達(dá)到了它不可逾越的界限。”但正是由于存在著這種理論的批判關(guān)系，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)也就成為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要來源。馬克思認(rèn)為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是指在資本主義處于上升時期的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，真正的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)只是當(dāng)理論研究從流通過程轉(zhuǎn)向生產(chǎn)過程的時候才開始。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在對資本主義生產(chǎn)過程的研究中提出勞動創(chuàng)造價值的觀點，對剩余價值理論或收入分配理論作了初步探索，其理論遺產(chǎn)在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來源中占了重要地位。但是由于其無法避免的資產(chǎn)階級局限性，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有考察剩余價值的來源和實質(zhì)，未能揭示資本主義生產(chǎn)方式的本質(zhì)，大多數(shù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家把資本主義看做是自然的永恒的社會制度，因而不能正確揭示社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的規(guī)律。

（七）法國不同于英國，它是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家?？墒遣及⒓獱栘悹枺?646 —1714）生活的時代正是柯爾培爾推行重商主義政策，法國經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭到破壞的時期。他在擔(dān)任地方法官的過程中通過對大量農(nóng)村訴訟案件的審理深深地了解到當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)制度的弊端，于是針對這些實際問題撰寫許多文章，其主要經(jīng)濟(jì)著作有《谷物論》、《論財富、貨幣和賦稅的性質(zhì)》等。他的理論貢獻(xiàn)主要是：提出勞動價值論，他把商品的價值歸結(jié)為一般勞動時間；反對重商主義的國家干預(yù)政策，提倡自由競爭；特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和重要性，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)是財富的真正源泉。他寫到只有衣食等物品才應(yīng)當(dāng)稱為財富，一切財富來源于土地的耕種，耕種者繁榮昌盛是一切其他等級財富的必要基礎(chǔ)；提出貨幣本身不是財富，反對積累金銀財富。他提出的這些原理為法國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定基礎(chǔ)，因此他被稱為法國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人。非常巧合的是與英國的配第一樣，魁奈（1694—1774年）也是一名非常著名的醫(yī)生，因治愈王子的疾病有功被封為貴族。他六十多歲才開始研究經(jīng)濟(jì)問題，主要是針對農(nóng)業(yè)面臨的困難發(fā)表一系列文章，很快就在他周圍聚集許多人，并形成重農(nóng)學(xué)派，他們的理論體系強(qiáng)烈的影響法國的經(jīng)濟(jì)政策。

（八）魁奈經(jīng)濟(jì)學(xué)說中是“純產(chǎn)品”理論、社會階級結(jié)構(gòu)理論、資本理論、社會資本再生產(chǎn)和流通理論，“純產(chǎn)品”理論中“純產(chǎn)品”指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)出來的總產(chǎn)品扣除用以補(bǔ)償消耗的農(nóng)具、種子等生產(chǎn)資料和工人、農(nóng)業(yè)資本家食用的消費(fèi)資料之后的剩余產(chǎn)品，實質(zhì)上這里的“純產(chǎn)品”就是后來馬克思提出的剩余價值。魁奈以為財富的來源不在流通領(lǐng)域，而在物質(zhì)資料的生產(chǎn)領(lǐng)域，交換的原則是等價交換。只有能夠使物質(zhì)財富在數(shù)量上增加的農(nóng)業(yè)部門才是生產(chǎn)部門，工業(yè)部門僅僅把農(nóng)產(chǎn)品作為原料進(jìn)行加工，即改變物質(zhì)財富的外部形態(tài)，商業(yè)只能使財富在地點上發(fā)生轉(zhuǎn)移。在社會階級結(jié)構(gòu)理論中他根據(jù)社會成員對生產(chǎn)“純產(chǎn)品”的不同作用劃分為三個階級，即生產(chǎn)階級、土地所有者階級和不生產(chǎn)階級。在資本理論中他把投在農(nóng)業(yè)上的資本看作是唯一的生產(chǎn)資本，并以價值周轉(zhuǎn)方式的不同為標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)業(yè)資本分為“原預(yù)付”和“年預(yù)付”兩部分，實際上相當(dāng)于現(xiàn)在的“固定資本”和“流動資本”。社會資本再生產(chǎn)和流通理論集中反映在《經(jīng)濟(jì)表》中，是對資本再生產(chǎn)和流通規(guī)律的探索，因此在經(jīng)濟(jì)學(xué)史上具有開拓性的意義。西斯蒙第（1773——1842年）原籍意大利，生于瑞士日內(nèi)瓦，后移居法國。他的經(jīng)濟(jì)學(xué)說主要是分析和揭露資本主義的各種矛盾，第一個論證經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必然性，因此成為法國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的完成者。

亨利·阿丁頓

（一）亨利·阿丁頓（1757年5月30日-1844年2月15日）是英國托利黨政治家，英國首相（1757～1844）。阿丁頓的父親是安東尼·阿丁頓醫(yī)生，他在查塔姆伯爵威廉·皮特晚年曾經(jīng)為他看過病，并且因為堅信葡萄酒是醫(yī)治痛風(fēng)病的特效藥而出名。他也向患有同樣病的小皮特推薦這種療法，但是效果不很理想。亨利于1751年5月30日出生在倫敦，先后在溫切斯特中學(xué)和牛津大學(xué)布雷斯諾斯學(xué)院讀書，畢業(yè)后在倫敦當(dāng)律師，直到在議會迅速上升的小皮特說服他投身政界。阿丁頓1784年成為德維瑟斯選區(qū)的議員，當(dāng)時他的朋友小威廉·皮特已經(jīng)是首相，看來阿丁頓正是這位新首相所需要的可信賴的同志。他可能不是杰出的演說家，的確是這樣，當(dāng)小皮特把他推到前臺輔助議會答辯時他把這項工作弄得一團(tuán)糟。但是他是一些委員會的勤勤懇懇的成員，總是忙著在議會中爭取新的朋友，他也是研究議會程序的學(xué)者，人們公認(rèn)他的見解即使不夠深刻也是很有道理的，總之他正是適于擔(dān)任下院議長的人選。他在1789年真的當(dāng)上議長，小皮特之所以選擇他擔(dān)任此職是因為看來他不會利用議長的職位作為晉升的踏腳石，這個選擇是得人心的，議長也是出色的。但他的缺點是傲慢自大，講話單調(diào)乏味和完全沒有幽默感。他在談?wù)撚衩锥倘眴栴}時向下院議員大講了一通糠的益處，并慷慨激昂地談起“熱量的減少，水分的溶解力和胃的碾磨作用”，毫無疑問他對這些講話的引起的抑制不住的笑聲感到奇怪。在這類情況下議員們很可能想起阿丁頓的出身，即查塔姆勛爵的私人醫(yī)生的兒子，事實上是查塔姆家的隨從。

（二）然而他擔(dān)任議長12年之久，在這期間他常常同首相私下交談，同他一起進(jìn)餐，品嘗他的葡萄酒。1801年小皮特下定決心，如果國王不同意以解放天主教徒為部分代價換取同愛爾蘭的議會聯(lián)盟，他只好另找一位新首相。國王請求阿丁頓使小皮特看到提出這個問題的危險，小皮特不肯退讓，于是國王讓這位議長組織一個政府。阿丁頓要求國王物色一個更適合的人選，但是喬治三世不久前剛剛到鄉(xiāng)下去看望過阿丁頓。視察這位議長統(tǒng)率的一支義勇軍騎兵部隊，因而斷定他正是能領(lǐng)導(dǎo)這個國家的人選，小皮特持完全相同的看法，其他任何人都是不能接受的，他保證堅持不懈地支持阿丁頓的政府。國王說把里士滿公園的一所房子給了這位新首相，并從自己的牧場選出七頭牛送給他。阿丁頓的第一項任務(wù)就是同法國議和，這件事他辦的相當(dāng)不錯，盡管他簽訂割讓馬耳他的協(xié)定遭到猛烈的批評。但是事實證明英國并沒有退出馬耳他，因此使拿破侖得到抗議的借口。然而阿丁頓必須同自己的一些弱點作斗爭，他不善于演說，因此議員們不久就開始懷念一年前剛剛使他們厭倦的小皮特的口才。不能否認(rèn)他是個置身于趨炎附勢時代和貴族居于支配地位的議會中的中產(chǎn)階級，最后他不能再指望小皮特的追隨者們不攻擊他。小皮特的年輕門徒中最杰出的人物喬治·坎寧首先不斷地批評和嘲笑阿丁頓這個醫(yī)生的兒子，稱他是寄人籬下的醫(yī)生，說他住在梅迪奇的別墅里。

（三）阿丁頓試圖說服小皮特回到政府中來，但是沒有成功，小皮特只肯作為首相回來。阿丁頓派小皮特的朋友梅爾維爾去探聽小皮特的想法，他帶回來的消息說：“必須有一個公認(rèn)的，在內(nèi)閣中居支配地位，而且深得國王信任的名副其實的大臣。因為只有這樣才不會出現(xiàn)角逐或分權(quán)現(xiàn)象，權(quán)利必須掌握在稱為首相的人手里。“這樣在1803年在這個問題上最有發(fā)言權(quán)的那個人闡述設(shè)立首相一職的必要性，于是首相的權(quán)利和職責(zé)確定下來。在和平尚能維持時情況還不錯，阿丁頓在他的預(yù)算中把小皮特實行的大膽專橫的所得稅減了一半，公眾對這項措施相當(dāng)滿意，但是一向靠不住的和平在拿破侖出兵瑞士時遭到破壞。不久同阿瑟·尼維爾·張伯倫在1940年時一樣，阿丁頓不能提供國民所需要的鼓舞和領(lǐng)導(dǎo)。他在宣戰(zhàn)那天發(fā)表的演說比往常更加軟弱無力，而且對他來說倒霉的是小皮特的演說十分出色，以至于查爾斯·詹姆士·福克斯說：”如果德摩斯梯尼在場，他也會贊嘆不已?！备窭锞S認(rèn)為公眾對大臣們越來越?jīng)]有信心，因為他們作為普通人都是最軟弱、最低下的，更不要說是作為大臣們了。由于小皮特和福克斯的聯(lián)合進(jìn)攻，政府無法持久。這屆政府于1804年5月10日垮臺，小皮特重新掌權(quán)，阿丁頓成了西德默斯子爵。他沒有多久的時間來發(fā)泄對小皮特的不滿，他認(rèn)為小皮特留給他一過分沉重的負(fù)擔(dān)，因為1806年1月小皮特去世了。

（四）阿丁頓在威廉·溫德姆·格倫維爾的“賢良內(nèi)閣”中當(dāng)過很短一段時間的掌璽大臣，在斯賓塞·珀西瓦爾手下當(dāng)過樞密大臣，最后在利物浦勛爵政府中擔(dān)任10年的內(nèi)政大臣。到1820年喬治四世繼位時他已經(jīng)在六屆政府中任職近三十年，他在內(nèi)政部的時期發(fā)生成為加圖結(jié)陰謀的驚人事件，陰謀集團(tuán)企圖借進(jìn)餐時機(jī)謀害全體內(nèi)閣成員。陰謀者不夠熟練，但他們的舉動自然會造成極大的驚恐。 在內(nèi)政部中阿丁頓得到新的令人不快的名聲，那是發(fā)生騷亂和失業(yè)的日子，人們對于法國革命的恐怖仍然記憶猶新，所有守法的人都惶惶不安，在民怨沸騰的情況下大臣們都很緊張。人們自然認(rèn)為對付盧德運(yùn)動的暴民的措施，彼得盧慘案、中止人身保護(hù)法的決定、新聞檢查和稱為六法案的措施都出自負(fù)責(zé)國內(nèi)秩序的內(nèi)政部，其結(jié)果是阿丁頓和他的同時卡斯?fàn)柪鬃泳粢黄鸨涣腥爰みM(jìn)派的仇敵名單。他在85歲去世時是一位忠厚、和善的老紳士，偶爾寫一些無害的詩歌，常常談?wù)撍煜さ拿恕ＫY(jié)過兩次婚，1791年娶的第一個妻子厄休拉·瑪麗·哈德蒙，給他生了六個孩子。他在60歲時娶的第二個妻子瑪麗·安·唐森，帶給他一筆很可觀的財產(chǎn)。彼得盧慘案是指19世紀(jì)初期英國政府鎮(zhèn)壓人民群眾的事件，1819年8月16日英國政府出動軍隊，鎮(zhèn)壓在曼徹斯特城圣彼得廣場舉行抗議集會的群眾，造成十余人死亡、數(shù)百人受傷的慘案，當(dāng)時人們以滑鐵盧戰(zhàn)役比擬這次軍隊屠殺手無寸鐵平民的事件為“彼得盧慘案”。

（五）雪萊在1819年英政府軍殘酷鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動的“彼得盧慘案”之后這樣告訴百姓：“你們播種，別人收割。你們尋寶，別人收蓄。你們織衣，別人穿著。你們制造武器，別人使用?！北R德運(yùn)動是英國工人以破壞機(jī)器為手段反對工廠主壓迫和剝削的自發(fā)工人運(yùn)動，首領(lǐng)稱為盧德王故名，相傳萊斯特郡一個名叫盧德的工人為抗議工廠主的壓迫第一個搗毀織襪機(jī)。工業(yè)革命時期機(jī)器生產(chǎn)逐漸排斥手工勞動使大批手工業(yè)者破產(chǎn)，工人失業(yè)，工資下跌。當(dāng)時工人把機(jī)器視為貧困的根源，用搗毀機(jī)器作為反對企業(yè)主，爭取改善勞動條件的手段，但禁止對人身施用暴力。盧德運(yùn)動有極嚴(yán)厲的組織紀(jì)律，透露內(nèi)部機(jī)密的人會受到嚴(yán)重的處罰，常常以死威脅。1769年英國國會頒布法令予以鎮(zhèn)壓，1811年初盧德運(yùn)動開始形成高潮，其中心是諾丁漢郡。1811年諾丁漢郡的襪商不顧行業(yè)規(guī)矩，生產(chǎn)一種劣質(zhì)長筒襪，壓低襪子價格，嚴(yán)重沖擊織襪工人的正常收入。一些織工秘密組織起來，以“路德將軍”的名義搗毀商人的織襪機(jī)。1812年英國國會通過《保障治安法案》，動用軍警對付工人。1813年政府頒布《搗毀機(jī)器懲治法》，規(guī)定可用死刑懲治破壞機(jī)器的工人，1813年在約克郡絞死和流放破壞機(jī)器者多人。1814年企業(yè)主又成立偵緝機(jī)器破壞者協(xié)會，殘酷迫害工人，但運(yùn)動仍繼續(xù)蔓延，1816年這類運(yùn)動仍時有發(fā)生。盧德運(yùn)動是在拿破侖戰(zhàn)爭嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與新紡織工廠的惡劣工作條件中醞釀形成的，該運(yùn)動的主體被稱為“勒德分子”，主要反對廣泛被使用的、造成眾多有技術(shù)的紡織業(yè)者失業(yè)的自動織機(jī)，這些織機(jī)可以由廉價雇傭而沒有技術(shù)的勞工操作。

（六）盧德運(yùn)動于1811年始于諾丁漢，在1811年與1812年在英格蘭迅速蔓延，許多工廠及其中的機(jī)器被手搖紡織織工焚毀。在短短的一段時間里盧德分子集結(jié)成一股強(qiáng)大的勢力與英國陸軍發(fā)生沖突，在英國政府對盧德分子的鎮(zhèn)壓運(yùn)動開展前眾多羊毛和棉花工廠已被摧毀，1816年這類運(yùn)動仍時有發(fā)生。盧德分子趁著夜色在工業(yè)城鎮(zhèn)的郊區(qū)聚集，進(jìn)行演練，還經(jīng)常得到當(dāng)?shù)鼐用裨Ｔ?811年11月主要騷亂區(qū)域在諾丁漢郡，在1812年初是在約克郡，而在1813年3月是在蘭開夏郡。在兩間都在蘭開夏郡的工廠里米德爾頓伯頓工廠與Westhoughton工廠、盧德分子與軍方爆發(fā)沖突，法官與糧食商亦是盧德分子與所謂的盧德王作死亡威脅與攻擊的目標(biāo)，一些企業(yè)主甚至在自家房屋內(nèi)建內(nèi)屋，可能是作為藏身地。盧德運(yùn)動亦可被視為英國工人階級于19世紀(jì)早期的不滿崛起的一部分，如1817年的德比郡起義是一次由一個失業(yè)工人、懷疑前盧德分子耶利米·布蘭德雷斯所領(lǐng)導(dǎo)的大起義?！洞輾C(jī)器被限制破壞法》和《1812年惡意破壞法》將盧德運(yùn)動定為嚴(yán)重罪行，法案遭到拜倫的反對，他是少有的、為盧德分子辯護(hù)的知名人士。1813年在一場于約克發(fā)生的暴動被鎮(zhèn)壓后17人被處決，很多人被流放到澳大利亞。與盧德分子作戰(zhàn)的英軍的數(shù)量一度超過在伊比利亞半島與拿破侖作戰(zhàn)的英軍的數(shù)量，以喬治·梅勒為首的三個盧德分子在哈德斯菲爾德克羅斯蘭摩爾伏擊了一個工廠主并得到成功，梅勒向他的腹股溝打了致命的一槍。

斯潘塞·帕西瓦爾

（一）潘塞·帕西瓦爾（1762.11.1——1812.5.11）是英國政治家，在1809年至1812年出任英國首相，是歷史上唯一一位被刺殺身亡的英國首相。帕西瓦爾是第二代埃格蒙特伯爵約翰·帕西瓦爾與他第二任妻子凱莎琳·康普頓所生的第二名兒子，在同一血緣的兄弟姊妹中排行第五，家族具有愛爾蘭血統(tǒng)，另外他有七名同父異母的兄妹，全都是他的父親在第一段婚姻中所生。帕西瓦爾的父親是威爾士親王腓特烈與國皇喬治三世的顧問，關(guān)系十分密切，并曾經(jīng)一度在內(nèi)閣出任第一海軍大臣，但他在帕西瓦爾十歲的時候便與世長辭。帕西瓦爾早年入讀哈羅公學(xué)，后來就讀劍橋大學(xué)的三一學(xué)院，并于1782年取得文學(xué)士資格。在大學(xué)里他對圣公會的福音傳播運(yùn)動留下深刻的印象，影響到他日后成為一位預(yù)言書的專家，并寫有不少小冊子，以發(fā)表他在預(yù)言書所找到的新發(fā)現(xiàn)。1786年帕西瓦爾成為律師，在英格蘭中部的巡回裁判區(qū)當(dāng)訟務(wù)律師，但初時顧客并不多且工作量不足，直至要靠家族本身的人際關(guān)系后情況才有所改善，及后他更因為在一場偽造案的訴訟中勝出而聲名大噪。帕西瓦爾的母親也是出身于名門望族，這使他在1790年獲聘任為北安普敦郡的副特委法官，不久以后又被委任為專理破產(chǎn)事務(wù)的專員。此外他又得到一份官方的掛名差事，在沒有實際的工作下仍可得到高達(dá)119英鎊的年薪。帕西瓦爾曾代表皇室，分別在1792年和1794年負(fù)責(zé)對托馬斯·潘恩和約翰·霍恩·托克提出起訴。他也曾經(jīng)撰寫不少小冊子，支持對華倫·哈斯丁斯作出彈劾，另外自1794年至1803年他是倫敦與西敏義務(wù)輕騎兵隊的成員。

（二）帕西瓦爾于1790年與珍·斯潘塞·威爾遜結(jié)婚，斯潘塞·威爾遜的父親是薩西克斯郡的一位地主，他對這場婚事十分反對，所以珍·斯潘塞·威爾遜是趁家人前往東格林斯特德旅行時與他秘密結(jié)婚的。兩人生有6名兒子與6名女兒，帕西瓦爾在1812年逝世后他的妻子守寡達(dá)三十年。帕西瓦爾的哥哥阿登勛爵曾在小皮特的政府供職，連帶他也開始受到政界的注意。1795年他被推薦為愛爾蘭總督的首席秘書，但帕西瓦爾沒有打算從政而拒絕這份差事?？墒堑搅?796年由于他未能繼承家族的遺產(chǎn)，他接受提名參選代表北安普敦郡的下議院席位，并成功當(dāng)選。同年他又獲委任為御用大律師，在下議院帕西瓦爾對查爾斯·詹姆斯·?？怂购驼姆桨缸鞒龃朕o強(qiáng)硬的猛烈批評，因而得到小皮特的青睞，并考慮讓帕西瓦爾成為他的繼任人選。1798年他成為軍械署的事務(wù)律師，當(dāng)愛爾蘭被正式并入大不列巔王國后小皮特的政府因天主教解放之議題而垮臺。然而帕西瓦爾一向反對天主教，因此對小皮特的下臺未有表示同情，并且在1801年獲引薦到阿丁頓的政府出任法律政策專員，隨后于1802年晉升為律政司。但是帕西瓦爾與阿丁頓的政見并不一致，而且在外交事務(wù)上的分歧也相當(dāng)大，所以他在法律事務(wù)上沒有作太多的發(fā)言，并常常以責(zé)罵的語氣替政府辯護(hù)。后來小皮特在1804年重新?lián)问紫?，帕西瓦爾獲得留任。

（三）在任內(nèi)他慫恿對激進(jìn)分子提出起訴，又對有關(guān)流放罪犯到澳大利亞的法例進(jìn)行改革。小皮特在1806年1月逝世，在喪禮上帕西瓦爾是其中一位佩帶徽章的人士，反映他的地位日益重要。小皮特逝世后輝格黨的格倫維爾勛爵組成所謂“賢能內(nèi)閣”的聯(lián)合內(nèi)閣，不過由于有?？怂沟募尤?，所以帕西瓦爾成為新政府的反對者，并發(fā)表不少有力的演說評擊“賢能內(nèi)閣”。其中帕西瓦爾對“賢能內(nèi)閣”向愛爾蘭天主教讓步所作的強(qiáng)烈批評，更成為格倫維爾勛爵政府垮臺的一大原因。1806年威爾士王妃因為涉嫌通j而召開聽證會，帕西瓦爾作為她的首席法律顧問，雖然無法避免她被裁定作出“下流和缺乏教養(yǎng)的表現(xiàn)”，但他最后仍成功使威爾士王妃和喬治三世和解。1807年3月“賢能內(nèi)閣”垮臺，波特蘭公爵與資深的托利黨黨員組成一個不太穩(wěn)固的聯(lián)合內(nèi)閣，而帕西瓦爾則在新內(nèi)閣出任財相、蘭卡斯特公爵領(lǐng)地總裁及下議院領(lǐng)袖。但事實上波特蘭公爵年事已高，身體狀況又不佳，故此他只是一位有名無實的首相，帕西瓦爾才是真正的領(lǐng)導(dǎo)者。他甚至早已經(jīng)搬到唐寧街10號居住，并在1807年度的國會開幕典禮，替喬治三世撰寫演講辭。當(dāng)時拿破侖已征服歐洲大部份地方，并開始對英國實施大陸封鎖政策，迫使丹麥等國就范，停止與英國的貿(mào)易往來，企圖對英國進(jìn)行禁運(yùn)和制裁。

（四）英國雖然已陷于外交孤立，但帕西瓦爾為了作出應(yīng)對除了先發(fā)制人地襲擊丹麥艦艇，爆發(fā)哥本哈根海戰(zhàn)外又在1807年草擬樞密令，禁止中立國向拿破侖及其盟友進(jìn)行貿(mào)易，以向丹麥對法國的投降進(jìn)行報復(fù)。這份樞密令在同年11月11日提到國會，引發(fā)激烈的辯論，但仍然在1808年3月11日通過。1808年的2月帕西瓦爾發(fā)表財政預(yù)算案，戰(zhàn)爭支出高達(dá)4千9百萬英鎊，但用作填補(bǔ)開支的軍餉、稅金和獎券收益卻只有2.35萬鎊，結(jié)果政府要向外借款8百萬鎊。國內(nèi)事務(wù)上他曾支持國內(nèi)的威廉·威伯福斯，通過法案成功廢除奴隸貿(mào)易。后來約克公爵的情婦被揭發(fā)利用公爵在軍隊的統(tǒng)帥地位和薪金，私自賣官鬻爵，事件于1809年3月9日在國會進(jìn)行三天辯論。帕西瓦爾本人主張撤去約克公爵的軍隊統(tǒng)帥頭銜，并在下議院發(fā)表長達(dá)三小時的演說評擊約克公爵，結(jié)果約克公爵在數(shù)日后自動辭去軍隊統(tǒng)帥一職。可是這時的帕西瓦爾卻因為盲目地反對天主教，又反對對美勞斯學(xué)院發(fā)放政府資助，使政府與反對黨陷入嚴(yán)重的分歧和持續(xù)的爭吵，此外帕西瓦爾與喬治·坎寧又為了爭取成為下任首相而關(guān)系惡化。到了1809年8月波特蘭公爵中風(fēng)，更加快他們對首相職位的爭奪，最后在卡斯?fàn)柪鬃泳糁С窒屡廖魍郀柍晒犹娌ㄌ靥m公爵，出任英國首相。

（五）帕西瓦爾在1809年10月獲委任為首相，可是由于沒有得到喬治·坎寧的支持，使帕西瓦爾在組閣上出現(xiàn)很大的困難，而他的內(nèi)閣在后世也以缺乏重要和資深的政客著稱。例如他曾邀請六人出任財政大臣一職，但都遭到拒絕，結(jié)果要由自己兼任。他上任之時英國經(jīng)濟(jì)正陷于低谷，不少人認(rèn)為他的任期不會很長，因此不論是外交事務(wù)抑或是經(jīng)濟(jì)事務(wù)，帕西瓦爾的政府時常在下議院受到非難，使很多議案未能獲得通過。但英國的經(jīng)濟(jì)始終在他的任內(nèi)重新有復(fù)蘇的跡象，他的政府也沒有垮臺。至于有關(guān)選舉改革的事務(wù)，他仍舊堅拒作任何讓步。對法國長久的戰(zhàn)爭是反對黨批評新政府的另一大焦點，帕西瓦爾為此于1810年1月23日（即新一屆國會開幕后不久）發(fā)表長篇演說，為開戰(zhàn)作出有力的辯護(hù)。但是三日后反對黨轉(zhuǎn)移對瓦爾赫倫長征的大敗作出批評，結(jié)果反對黨以195票對186票之?dāng)?shù)擊倒帕西瓦爾，召開聽證會。期間在1月28日再多三個師被敵方逐個擊敗，而這些師更是帕西瓦爾的好友所統(tǒng)領(lǐng)，這使他的聲望進(jìn)一步受打擊。到了3月31日關(guān)于瓦爾赫倫長征的調(diào)查報告正式發(fā)表，英軍的其中四個師也同時在戰(zhàn)爭中險勝，但政府仍備受壓力，而軍械總局局長查塔姆勛爵也決定請辭。然而雖然帕西瓦爾的政府瀕臨崩潰，但由于反對黨拒絕加入內(nèi)閣，組成聯(lián)合內(nèi)閣，使他的政府不至于垮臺。

（六）1810年喬治三世的精神狀況再次出現(xiàn)毛病，而且情況日益惡化。當(dāng)年12月19日帕西瓦爾通知威爾士親王，即將在國會提出《攝政法》，讓他代理國皇的職務(wù)，但他的權(quán)力將會大大地受到限制。威爾士親王知道后感到很憤怒，并計劃聯(lián)同反對派阻止議案通過，但是《攝政法》依然在1811年2月4日得到通過。帕西瓦爾在當(dāng)初感到自己陷入困境，擔(dān)心新當(dāng)上攝政王的威爾士親王會支持輝格黨解散他的政府，但法案通過以后他便感到放心得多，而且更拒絕攝政王的建議，讓其他人加入內(nèi)閣。其后喬治三世的病況有初部改善的跡象，于是攝政王確認(rèn)帕西瓦爾將仍舊出任首相，但是喬治三世的精神在不久以后便又陷入完全錯亂崩潰的狀態(tài)。到了1811年7月持續(xù)的對外戰(zhàn)爭使國內(nèi)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，帕西瓦爾把紙幣列入法定貨幣，使財政危機(jī)得到化解。然而攝政王在此時卻提出要求政府增加他的生活費(fèi)，用作償還他的一大筆債務(wù)，這樣使攝政王和政府陷入僵局。最后帕西瓦爾游說攝政王，希望他接受一份皇室花費(fèi)表，而該表會列明政府資助皇室的每一樣事項。雖然總金額比攝政王的預(yù)期少，但攝政王仍然決定接受，這種機(jī)制更一直沿襲至今。

（七）帕西瓦爾的內(nèi)閣在1812年初出現(xiàn)變動，政府因不少內(nèi)閣成員的離開而受到打擊。1月17日一向支持?jǐn)z政王的韋爾斯利勛爵辭去外相一職，1月31日查理斯·菲力浦·約克又以健康理由辭去第一海軍大臣的職務(wù)，實質(zhì)卻是暗地里卻轉(zhuǎn)而投靠攝政王。結(jié)果帕西瓦爾在2月7日與攝政王進(jìn)行面談，商討是否與反對派組成聯(lián)合內(nèi)閣，但會談后反對派仍認(rèn)為帕西瓦爾是首相的最佳人選。在半島戰(zhàn)爭期間帕西瓦爾對戰(zhàn)況十分關(guān)注，并常常對有關(guān)英軍將要落敗的言論加以反駁。帕西瓦爾在1807年頒布用作限制貿(mào)易的樞密令，到了1811年的冬天漸漸變得不受歡迎，期間更爆發(fā)盧德分子發(fā)起的暴動，到處搗毀工廠機(jī)械，結(jié)果帕西瓦爾不得不在下議院召開聽證會解決。不幸地在1812年5月11日帕西瓦爾在前往出席聽證會的途中，在下午五時于下議院的大堂遭一名叫約翰·貝林罕的商人開槍伏擊，帕西瓦爾的心臟被子彈穿過而斃命。事后該名槍手聲稱早前曾在俄羅斯被軟禁，回國后向政府索償不遂，憤而刺殺首相。帕西瓦爾的遺體安放在唐寧街10號停靈五日，供親人憑吊。下議院亦于槍殺案發(fā)生后的第二日通過對帕西瓦爾的遺孀及子女發(fā)放恩恤金，他的遺體隨后在1812年5月16日落葬在倫敦東南部的查爾頓的圣路加教堂。