蒙大拿州的公有土地出租給牧民放牧（蒙大拿州自然資源保護(hù)局）

美國(guó)是世界牧業(yè)大國(guó)，雞豬牛羊產(chǎn)量都位居前列，尤其是牛和牛肉常年占據(jù)世界首位，占比達(dá)到20%左右，而養(yǎng)牛需要大片的牧場(chǎng)，美國(guó)尤其是中部和西部有大片的公有土地，除了受到保護(hù)的公園和其他自然資源地域之外，許多都在繳納一定費(fèi)用的情況下，開(kāi)放給牧民放牧牛羊。下面就來(lái)介紹一下收費(fèi)情況。

作為比較，我們先列舉一下不含灌溉系統(tǒng)的私人土地租賃給牧民的費(fèi)用。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局（National Agriculture Statistics Service）的最新數(shù)據(jù)，從南部墨西哥灣的德克薩斯州一直延伸到北部加拿大邊界的北達(dá)科他州，整個(gè)美國(guó)西部17個(gè)州是美國(guó)最主要的牧區(qū)，那里的私人土地作為牧場(chǎng)的租賃價(jià)格，2021年平均為每頭每月（Head Month）21.20美元，最便宜的是德克薩斯州10美元（亞利桑那州2020年也是10美元，但是缺乏2021年的數(shù)據(jù)）。最貴的是內(nèi)布拉斯加州的49美元。筆者所在的加州為22美元（見(jiàn)下圖）。

美國(guó)西部17個(gè)州私人非灌溉土地作為牧場(chǎng)的租賃價(jià)格（農(nóng)業(yè)部國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局）

此處要解釋一下這里所說(shuō)的租金單位，即每頭每月Head Month，官方單位為Animal Unit Month，縮寫為AUM。它指的是一頭公牛、閹牛、小母牛、牛/小牛對(duì)、一匹馬、驢或騾子，以及五只山羊或綿羊，在一個(gè)月內(nèi)使用該放牧場(chǎng)地的租金。土地租金與肉牛價(jià)格的年平均變化、各地私人土地放牧的租賃率以及畜牧生產(chǎn)成本相關(guān)。

相比之下，聯(lián)邦政府管轄的土地，包括農(nóng)業(yè)部國(guó)家森林管理局和國(guó)內(nèi)資源部土地管理局管轄、沒(méi)有人工灌溉系統(tǒng)但是可以用來(lái)放牧的草場(chǎng)，平原地區(qū)或山區(qū)坡地，租給牧民的費(fèi)用要低得多。下面我們來(lái)看一下自1981年至今，這一費(fèi)用的變化情況。

美國(guó)私人租賃國(guó)有土地用于放牧的費(fèi)用歷年變化情況（筆者依據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局等官方資料制作）

十分明顯的是，國(guó)有土地用于放牧的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私人土地，而且自從1981年制定有關(guān)法規(guī)以來(lái)，無(wú)論是按照法規(guī)還是由時(shí)任總統(tǒng)簽署行政命令的方式，租賃費(fèi)用在大多數(shù)年份都維持在法定最低費(fèi)用，即每頭每月1.35美元或略微高一點(diǎn)點(diǎn)，超過(guò)2美元的只有兩次。

各個(gè)州政府也都有相應(yīng)的州有土地的放牧規(guī)定，租金一般都會(huì)高于聯(lián)邦政府擁有的土地，但是比起向私人租用還是便宜很多。筆者所在的加州，因?yàn)榻陙?lái)連續(xù)干旱，頻頻發(fā)生的山火燒毀大片森林和草地，造成前所未有的生命財(cái)產(chǎn)損失，而州管土地只有不到10%出租給牧民放牧，州立公園在收購(gòu)?fù)恋氐膬赡陜?nèi)，還不得用于放牧。有州議會(huì)議員在去年提出動(dòng)議，希望立法放寬州立公園和州管的放牧管理，借助于食草動(dòng)物部分消除山火隱患。 （霧谷飛鴻）