地下“論文工廠”

?熱點(diǎn)事件——2021年，科技部、教育部、衛(wèi)生健康委等部門建立科研誠(chéng)信建設(shè)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌造假論文組織開展調(diào)查，并進(jìn)行常態(tài)化通報(bào)。2021年12月29日，國(guó)家衛(wèi)健委通報(bào)了第13批醫(yī)學(xué)科研誠(chéng)信案件調(diào)查處理結(jié)果。截止2021年年末，已累計(jì)通報(bào)案件310個(gè)，其中144個(gè)涉及論文代寫代投、論文及數(shù)據(jù)買賣，占總數(shù)的近一半。這些代寫的論文大多由“論文工廠”所產(chǎn)生。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，論文工廠的服務(wù)包括數(shù)據(jù)捏造、出售作者、偽造同行評(píng)議和引用計(jì)劃等，從普通論文到頂級(jí)期刊論文均可以“生產(chǎn)”，其“生產(chǎn)”的論文大多具有公式化的標(biāo)題和結(jié)構(gòu)、與其他論文的文本相似等特征，給科研誠(chéng)信蒙上沉重陰影。

宏觀政策——中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》指出：完善科研誠(chéng)信管理工作機(jī)制和責(zé)任體系。從事科研活動(dòng)和參與科技管理服務(wù)的各類人員要堅(jiān)守底線、嚴(yán)格自律。科研人員要恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，遵守科研活動(dòng)規(guī)范，踐行科研誠(chéng)信要求，不得抄襲、剽竊他人科研成果或者偽造、篡改研究數(shù)據(jù)、研究結(jié)論；不得購(gòu)買、代寫、代投論文，虛構(gòu)同行評(píng)議專家及評(píng)議意見。

嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為。違背科研誠(chéng)信要求行為人所在單位是調(diào)查處理第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)明確本單位科研誠(chéng)信機(jī)構(gòu)和監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)等調(diào)查處理職責(zé)分工，積極主動(dòng)、公正公平開展調(diào)查處理。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系，加強(qiáng)指導(dǎo)和及時(shí)督促，堅(jiān)持學(xué)術(shù)、行政兩條線，注重發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用。對(duì)從事學(xué)術(shù)論文買賣、代寫代投以及偽造、虛構(gòu)、篡改研究數(shù)據(jù)等違法違規(guī)活動(dòng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門應(yīng)主動(dòng)開展調(diào)查，嚴(yán)肅懲處。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》：優(yōu)化學(xué)術(shù)誠(chéng)信環(huán)境，樹立良好學(xué)風(fēng)。堅(jiān)持道德自律和制度規(guī)范并舉，建設(shè)集教育、防范、監(jiān)督、懲治于一體的學(xué)術(shù)誠(chéng)信體系。不準(zhǔn)利用中介機(jī)構(gòu)或其他第三方代寫或變相代寫論文，或通過金錢交易在國(guó)內(nèi)外刊物上發(fā)表論文。

媒體評(píng)論——“論文工廠”浮出水面，即一種提供論文代寫和代發(fā)全流程服務(wù)的灰色地帶，形成一條流水線加工式的地下交易鏈。此次曝光，應(yīng)當(dāng)給學(xué)界再次敲響了警鐘：知識(shí)不容褻瀆，學(xué)術(shù)不得造假，科研誠(chéng)信不可欺詐。

“論文工廠”的“灌水”，嚴(yán)重威脅到期刊信譽(yù)，也玷污了學(xué)術(shù)的輿論場(chǎng)。曾經(jīng)衡量學(xué)者“肚里墨水”的標(biāo)尺，如今成了度量買家“腰間錢袋”的秤桿。生產(chǎn)論文的“寫手”都具備一定的科研能力，接受過系統(tǒng)的高等教育，甚至還是專業(yè)領(lǐng)域的高材生。但卻“大材小用”，將本領(lǐng)不付諸于科研實(shí)踐，變身“收錢辦事”的寫稿“工具人”，反映出其背后的現(xiàn)實(shí)困境?？蒲腥瞬艑ⅰ按鷮憽币曌鳌梆B(yǎng)家糊口”的無奈之舉，也暴露了目前存在的“唯論文論”的弊端。

學(xué)術(shù)“捷徑”和造假是無底的深淵，我們需抱著零容忍的態(tài)度抵制“論文工廠”，這就呼吁多方合力。出版商要加強(qiáng)自律規(guī)范，利用技術(shù)手段檢測(cè)論文打假撤稿；學(xué)者也應(yīng)堅(jiān)守科研誠(chéng)信底線，不給商家提供可乘之機(jī)；最后，望政府接續(xù)出臺(tái)更完善的法規(guī)，對(duì)“論文工廠”相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到雙重警示作用。

總而言之，要一方面加大懲戒力度打擊地下交易鏈和造假人員，另一方面要優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如此一來，既堵住不法分子黑暗的“財(cái)路”，也打開學(xué)者光明的“出路”，共同營(yíng)造純凈圣潔的學(xué)術(shù)殿堂。

問題分析

（1）影響科學(xué)研究持續(xù)發(fā)展。

學(xué)術(shù)論文是研究成果的直接體現(xiàn)，閱讀期刊論文是每一個(gè)科研工作者的必備工作。論文工廠生產(chǎn)的諸多論文內(nèi)容接近，數(shù)字造假，影響其他科研人員的科研工作，一些編造的數(shù)據(jù)甚至?xí)`導(dǎo)他人投入大量資源，造成時(shí)間經(jīng)濟(jì)損失。此外，論文工廠的“寫手”都具備一定的科研能力，接受過系統(tǒng)的高等教育，有的甚至還是專業(yè)領(lǐng)域的高材生，這也是一種教育資源的浪費(fèi)。

（2）敗壞良好學(xué)術(shù)生態(tài)。

學(xué)術(shù)論文本應(yīng)當(dāng)是研究者自身科研成果的結(jié)晶?！罢撐墓S”批量生產(chǎn)的模塊化套路式論文，直接沖擊嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的科研學(xué)風(fēng)，學(xué)術(shù)共同體的公平和公信力讓人質(zhì)疑。對(duì)于那些具備真才實(shí)學(xué)、腳踏實(shí)地的科研工作者來說，“論文工廠”批量生產(chǎn)的大量論文也直接影響他們通過論文拿到更高的教職，造成了學(xué)術(shù)圈劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重破壞了學(xué)術(shù)生態(tài)。

（3）破壞我國(guó)科研事業(yè)和國(guó)際形象。

由于高校及科研機(jī)構(gòu)的考核要求，很多“論文工廠”“生產(chǎn)”的論文被投向了國(guó)際SCI期刊，如《Journal of cellular biochemistry》期刊2021年半年時(shí)間撤回了中國(guó)學(xué)者69篇很大可能來自于“論文工廠”的論文。2017年醫(yī)學(xué)期刊《腫瘤生物學(xué)》一次性撤稿了107篇和中國(guó)研究機(jī)構(gòu)有關(guān)的論文，創(chuàng)下了正規(guī)學(xué)術(shù)期刊一次性撤稿數(shù)量的紀(jì)錄。“論文工廠”的行為破壞中國(guó)科學(xué)界在國(guó)際的形象，讓我國(guó)學(xué)者在國(guó)際期刊發(fā)表論文難度更大，直接影響我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展和國(guó)際科研領(lǐng)域的學(xué)術(shù)話語權(quán)。

原因分析

（1）考核評(píng)價(jià)不夠合理。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是行為的指揮棒。當(dāng)前很多科研院所、高等院校、醫(yī)療單位等單位考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為單一，仍然將論文發(fā)表數(shù)量、刊發(fā)刊物的資質(zhì)等作為職稱和評(píng)獎(jiǎng)的重要甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。研究項(xiàng)目、學(xué)術(shù)成果以論文水平來評(píng)判，同領(lǐng)域的科研人員間競(jìng)爭(zhēng)激烈，論文需求旺盛，催生“論文工廠”提供相關(guān)服務(wù)。

（2）論文審批評(píng)議存在疏漏。

當(dāng)前學(xué)術(shù)期刊普遍實(shí)行同行評(píng)議制度。期刊論文的發(fā)表與專業(yè)審稿人的態(tài)度直接相關(guān)。“論文工廠”不定期大量投稿，與一些期刊關(guān)系密切，審稿人員受到競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、人情因素等影響，難以做到客觀公正。“論文工廠”里的很多論文“生產(chǎn)者”甚至成為一些期刊的金牌合作審稿人。此外，論文出版周期逐漸壓縮，工作量大和所需時(shí)間長(zhǎng)之間的矛盾也給同行評(píng)議的客觀專業(yè)性帶來了挑戰(zhàn)。

（3）監(jiān)督懲處力度不足。

當(dāng)前“論文工廠”涉及“寫手”、掮客、網(wǎng)站、期刊等多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管涉及到公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信部門和新聞出版管理機(jī)構(gòu)等各個(gè)主體，監(jiān)管合力不足。此外，監(jiān)管的處罰力度偏低，“論文工廠”涉及的人員往往只是撤稿、短期停止申報(bào)職稱項(xiàng)目等處罰，懲處力度較低。

?解決對(duì)策

（1）健全完善評(píng)價(jià)機(jī)制。

要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的不良傾向，用解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步重大問題的實(shí)效來進(jìn)行評(píng)價(jià)，提倡同領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定。要更加注重科研人員的能力、質(zhì)量、實(shí)效和貢獻(xiàn)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)，激勵(lì)更多科研人員主動(dòng)投身科研事業(yè)，潛心開展科學(xué)研究。

（2）加強(qiáng)評(píng)價(jià)審核力度。

學(xué)術(shù)論文出版商要加強(qiáng)自律規(guī)范，積極推行擴(kuò)大論文盲評(píng)制度，利用技術(shù)手段檢測(cè)論文，對(duì)于存在問題的及時(shí)打假撤稿。要充分考慮各方面因素,科學(xué)確定論文的提交時(shí)間,給評(píng)閱專家留出足夠的時(shí)間,能充分地對(duì)評(píng)閱論文進(jìn)行閱讀和仔細(xì)評(píng)價(jià)。

（3）提高論文造假成本。

要建立由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信部門和新聞出版管理機(jī)構(gòu)等參與的監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制，要加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)從事學(xué)術(shù)論文買賣、代寫代投以及偽造、虛構(gòu)、篡改研究數(shù)據(jù)等違法違規(guī)活動(dòng)開展調(diào)查懲處。對(duì)于出錢代寫代發(fā)論文的相關(guān)人員，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)視情節(jié)分別給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)于性質(zhì)較為嚴(yán)重的人員，可依法移交監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。

“星巴克翻車”引發(fā)的思考

熱點(diǎn)事件——近日，有媒體記者臥底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇無錫兩家星巴克門店頻繁觸碰食品安全的紅線。2021年12月13日，星巴克中國(guó)官方微博發(fā)文回應(yīng)稱，“對(duì)于報(bào)道中所涉及的食品安全問題，我們深感震驚”，“第一時(shí)間關(guān)閉了這兩家門店，并立刻啟動(dòng)深入調(diào)查”。事發(fā)之后，市場(chǎng)監(jiān)管部門也赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置。

坊間曾傳言，“90%以上的餐廳，經(jīng)不起臥底”。如今，星巴克成了反面典型：食材過期后仍繼續(xù)用，做成多款暢銷飲品售賣；主管對(duì)店員“言傳身教”，篡改保質(zhì)期，有的食材被人為“延保”一周；承諾“開封后不過夜”的糕點(diǎn)，第二天偷偷上架……涉事兩家星巴克門店的后廚亂象觸目驚心。

如此踐踏食品安全底線，星巴克與“三無”小作坊有何區(qū)別？記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，上述亂象并非偶發(fā)，在利益驅(qū)使和監(jiān)管疏漏下，有些門店奉行食品安全的“潛規(guī)則”。頗具諷刺意味的是，亂象被曝光后，涉事門店相關(guān)工作人員還嘴硬稱：“門店肯定不存在過期食材繼續(xù)賣的情況?！?/p>

宏觀政策——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。

《意見》還指出應(yīng)提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的食品安全監(jiān)管體制，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。相關(guān)職能部門要各司其職、齊抓共管，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，并及時(shí)通報(bào)上游查明原因、下游控制危害。二是提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平。強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高檢查人員專業(yè)技能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善專業(yè)院校課程設(shè)置，加強(qiáng)食品學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加大公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。三是加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)管、應(yīng)急等工作水平。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分類加快建設(shè)7個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

媒體評(píng)論——涉事門店種種觸碰底線的行為，都是為了降低成本、提高利潤(rùn)。因?yàn)樾前涂艘己碎T店的營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)率，門店就處心積慮地美化數(shù)據(jù)，為此不惜踐踏承諾。

在利益驅(qū)使下，監(jiān)管出現(xiàn)疏漏是大概率事件，原本嚴(yán)格的管理制度也可能被架空。比如，在門店主管、店員的“默契配合”下，星巴克的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，上級(jí)檢查人員根本發(fā)現(xiàn)不了實(shí)際問題?！敖饦?biāo)準(zhǔn)”落實(shí)不到位，“潛規(guī)則”就會(huì)變得明目張膽。

俗話說，“站得越高，摔得越痛”。締造一個(gè)品牌可能需要數(shù)年苦心經(jīng)營(yíng)，毀掉一個(gè)品牌則簡(jiǎn)單多了，一次這樣的丑聞足夠。一邊標(biāo)榜自己的“金標(biāo)準(zhǔn)”和直營(yíng)模式，一邊頻繁踐踏食品安全底線，這無異于自砸招牌。公眾有理由懷疑，類似亂象并非個(gè)別門店獨(dú)有。

如何把制度和標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到位，是星巴克等知名餐飲品牌面臨的共性課題。近年來，知名餐飲品牌因底線問題“翻車”的案例不勝枚舉。改變這一不對(duì)稱的模式，需要強(qiáng)調(diào)食品安全的社會(huì)共治，通過多種渠道形成對(duì)違法違規(guī)者的多元威懾。除了商家自律，他律也不可或缺，監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，比如健全食品安全黑名單制度，讓踐踏底線者付出更大代價(jià)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大數(shù)據(jù)賦能食品安全管理是大勢(shì)所趨。無論餐飲企業(yè)還是監(jiān)管部門，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，比如實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程、推廣“中央廚房+N”模式等，堵住那些人為的漏洞。

問題分析

（1）危害群眾身體健康。

星巴克使用過期食材，就算不會(huì)致命，但是對(duì)于星巴克的“老粉”來說??，日積月累地喝，有可能會(huì)導(dǎo)致食物中毒，出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀，嚴(yán)重的患者有可能會(huì)肝腎功能衰竭、心力衰竭，危及消費(fèi)者生命安全。

（2）損害政府形象。

政府肩負(fù)著監(jiān)管市場(chǎng)的職責(zé)，本應(yīng)該主動(dòng)作為，主動(dòng)出擊，但是星巴克使用過期產(chǎn)品的新聞被媒體曝光之后才引起市場(chǎng)監(jiān)管部門的重視和處理，可能會(huì)導(dǎo)致群眾心有不滿，產(chǎn)生政府平時(shí)“不作為、不善為”的印象，損害了政府形象，降低了政府公信力。

（3）影響品牌發(fā)展前景。

作為全球知名咖啡品牌，星巴克在其官網(wǎng)鄭重承諾：“以行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行星巴克食品安全‘金標(biāo)準(zhǔn)’?！边@個(gè)“金標(biāo)準(zhǔn)”一直是星巴克品牌能持續(xù)發(fā)展的重要法寶。這次的丑聞，不僅砸了這個(gè)“金標(biāo)準(zhǔn)”，而且還砸了自家多年經(jīng)營(yíng)的品牌，從此毀掉品牌的發(fā)展前景。

原因分析

（1）食品安全意識(shí)不足。

一方面，星巴克不重視食品安全問題，利欲熏心，利益至上，放低了食品安全標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，商家存在僥幸心理，認(rèn)為自己所標(biāo)榜的“金標(biāo)準(zhǔn)”是“免死金牌”，不會(huì)被大眾懷疑和查證。

（2）監(jiān)管難度較大。

食品監(jiān)管本身就存在一定的難度，界定食品安全問題屬于專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)問題，且界定周期較長(zhǎng)，這些都造成監(jiān)管難度大。監(jiān)管部門人員有限，檢查次數(shù)有限，執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)能力不足，難以對(duì)每個(gè)企業(yè)每個(gè)門店都檢查到位和識(shí)別問題到位。

（3）違法成本過低。

一方面，違法操作、非法添加成本極低，即使被查出問題，處罰也一般以罰款為主，而且罰款的金額過低，無法起到震懾作用。另一方面，執(zhí)法成本過高，執(zhí)法監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問題往往需要依賴高科技檢驗(yàn)，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，這種反差助長(zhǎng)了企業(yè)違法生產(chǎn)食品的行為。

?解決對(duì)策

（1）加強(qiáng)企業(yè)食品安全教育。

要加強(qiáng)企業(yè)食品安全責(zé)任教育，通過市場(chǎng)監(jiān)管部門介入，利用電視、微信公眾號(hào)、微博等多種手段加強(qiáng)宣傳，利用騰訊會(huì)議等遠(yuǎn)程會(huì)議方式重點(diǎn)解讀食品安全問題的危害以及相關(guān)的違法懲處措施，讓食品企業(yè)清楚認(rèn)識(shí)自己的行為后果，提高企業(yè)自身責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要提高消費(fèi)者法治意識(shí)，通過法律知識(shí)大講堂等方式加大普法力度，擴(kuò)大對(duì)成功維權(quán)的典型案例的宣傳范圍，鼓勵(lì)消費(fèi)者勇敢拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

（2）加大監(jiān)督力度。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可通過和第三方機(jī)構(gòu)簽訂合同，增加執(zhí)法人員數(shù)量，增加專業(yè)培訓(xùn)頻次，通過定期檢查和不定期抽查等方式對(duì)食品企業(yè)，尤其是大企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)測(cè)食品生產(chǎn)、售賣、物流等過程是否存在問題；同時(shí)，應(yīng)暢通群眾的監(jiān)督舉報(bào)渠道，例如微信、微博、官方網(wǎng)站、熱線電話等，做到群眾或者記者“反映一起，解決一起”，及時(shí)反饋，及時(shí)處理。

（3）加大懲處力度。

政府要完善食品安全方面的法律法規(guī)，如健全食品安全黑名單制度等，填補(bǔ)法律空白。加大對(duì)發(fā)生重大食品安全事故企業(yè)的處罰力度，多樣化處罰方式，如停業(yè)整改、行政約談、提高罰款金額，開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高打擊震懾力。

灑水車驅(qū)趕商販

熱點(diǎn)事件——2021年12月23日，網(wǎng)曝山東濟(jì)寧泗水縣楊柳鎮(zhèn)楊柳村用灑水車向商販噴水以驅(qū)趕商販。視頻中，楊柳鎮(zhèn)的楊柳大集（集市）上，村書記用灑水車上的高壓水槍驅(qū)趕商販，路邊還停著一輛執(zhí)法車。據(jù)了解，當(dāng)日泗水縣最低氣溫只有零下2度。25日鎮(zhèn)政府回應(yīng)稱，情況屬實(shí)，目前已經(jīng)立案調(diào)查，稍后將發(fā)布情況通報(bào)。灑水是村書記的個(gè)人行為，旁邊的執(zhí)法車只是碰巧停在那里。12月26日，“楊柳風(fēng)”微信公眾號(hào)發(fā)布“網(wǎng)傳濟(jì)寧泗水一村發(fā)生用灑水車驅(qū)趕商販?zhǔn)录鼻闆r通報(bào)。濟(jì)寧泗水縣楊柳鎮(zhèn)楊柳村支部書記、村委會(huì)主任孔某某群眾觀念淡薄被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，并被責(zé)令辭去村委會(huì)主任職務(wù)。

?宏觀政策——習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。認(rèn)真做好離退休干部工作。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。各級(jí)黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難。

?媒體評(píng)論——用簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待群眾，反映出部分黨員干部群眾觀念淡薄。此前，重慶兩江新區(qū)公安分局大竹林派出所副所長(zhǎng)丁萌因警容不整、對(duì)群眾態(tài)度粗暴被停職接受調(diào)查；河北石家莊平山縣時(shí)任縣委常委、政法委書記尹惠強(qiáng)因以一個(gè)“滾”字粗暴回復(fù)市民短信被免職……“擺平”不是水平，這些“任性”的應(yīng)對(duì)之策，不僅于事無益，更有可能激化矛盾，損害黨群干群關(guān)系。

若要群眾不心冷，自當(dāng)多做暖心事。甘肅省武威市涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)干部楊斌為做好群眾工作走爛了鞋底；四川省成都市公安局交通管理局邵軍濤累計(jì)在不足3.54平方公里的警務(wù)區(qū)留下了41萬公里巡邏軌跡，默默護(hù)佑百姓安寧……

把人民立場(chǎng)的認(rèn)識(shí)提上去，把認(rèn)真辦事的心沉下來，才能真正做到與人民血脈相連，當(dāng)好人民的勤務(wù)員。黨員干部要永葆為民服務(wù)本色，用心用情用力解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事。尤其是直面群眾解決問題時(shí)要講方法、有溫度，多一些耐心，少一些任性。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，與民同心，與民共情，實(shí)打?qū)崬槿罕娊鉀Q問題，為群眾送去溫暖。

存在問題

（1）于事無益激化矛盾。

用灑水車驅(qū)趕商販并不能有效解決問題，無法讓流動(dòng)商販搬進(jìn)楊柳鎮(zhèn)楊柳村近期建成投入使用的新集市，無法解決群眾“急難愁盼”問題，不僅于事無補(bǔ)，反而會(huì)激化矛盾。

（2）損害黨群干群關(guān)系。

濟(jì)寧泗水縣楊柳鎮(zhèn)楊柳村支部書記、村委會(huì)主任孔某某作為一名中共黨員，代表的是黨和政府，采取如此野蠻粗暴的行為對(duì)待群眾，會(huì)影響黨和政府在人民群眾心中的形象，長(zhǎng)此以往也會(huì)損害政府的公信力。

（3）執(zhí)法失范更“失溫”。

一方面，執(zhí)法失范。我國(guó)《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》對(duì)處罰和強(qiáng)制程序及手段作出了細(xì)致而嚴(yán)明的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)手段力度應(yīng)與危害相當(dāng)，不必要不強(qiáng)制。早在2020年5月，中央文明辦就已明確表示，不再將占道經(jīng)營(yíng)列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。另一方面，執(zhí)法“失溫”。在零下2度的嚴(yán)寒天氣故意向人灑水，是挑戰(zhàn)公德民心的行為。灑水車?yán)餅⒊龅氖撬?，淋濕的是群眾畏寒的身體，凍傷的是群眾的心。

?主要原因

（1）群眾觀念不牢固。

用簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待群眾，反映出部分黨員干部群眾觀念淡薄，沒有把人民立場(chǎng)的認(rèn)識(shí)提上去，把認(rèn)真辦事的心沉下來，沒有做到與人民血脈相連，當(dāng)好人民的勤務(wù)員。此前，重慶兩江新區(qū)公安分局大竹林派出所副所長(zhǎng)丁萌因警容不整、對(duì)群眾態(tài)度粗暴被停職接受調(diào)查，河北石家莊平山縣時(shí)任縣委常委、政法委書記尹惠強(qiáng)因以一個(gè)“滾”字粗暴回復(fù)市民短信被免職，這些黨員干部的不當(dāng)行為都源于群眾觀念淡薄。

（2）處理能力不到位。

“擺平”不是水平，“任性”的應(yīng)對(duì)之策反映出部分黨員干部處理能力不足?？啄衬瞅?qū)趕路邊商販系因楊柳鎮(zhèn)楊柳村新集市近期建成投入使用，但部分商販因擔(dān)心客流影響，不愿搬遷進(jìn)入新址。面對(duì)群眾顧慮，孔某某如果能逐戶做工作，問清楚存在的困難，弄明白真正訴求，宣傳好新集市優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好配套資源，應(yīng)該能更好地解決問題。這背后反映出孔某某能力不足，缺乏處事技巧。

（3）考核體系不健全。

對(duì)于干部的考核，目前仍以單一的由上級(jí)相關(guān)職能部門打分的形式為主，現(xiàn)行考核體系中缺乏干部在服務(wù)群眾、為民辦實(shí)事等方面的比重；加之考核結(jié)果運(yùn)用不充分，作用發(fā)揮單一，導(dǎo)向性不夠明顯，考核結(jié)果與干部的晉升、交流調(diào)整等沒能很好地掛鉤，出現(xiàn)了“考好考?jí)囊粋€(gè)樣”的現(xiàn)象，沒有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成必要的約束、警誡和懲罰。

?解決對(duì)策

（1）提升思想素質(zhì)。

一方面，正面示范。通過開展黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育活動(dòng)，組織基層干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，不斷強(qiáng)化黨的宗旨教育，樹立先進(jìn)典型，向王書茂、張桂梅等優(yōu)秀干部模范學(xué)習(xí)，引導(dǎo)基層干部堅(jiān)定理想信念，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。另一方面，負(fù)面警示。以“濟(jì)寧泗水縣楊柳鎮(zhèn)楊柳村支部書記、村委會(huì)主任孔某某”為負(fù)面典型，編印為民服務(wù)讀本，讓廣大基層黨員干部引以為戒。

（2）提升能力素質(zhì)。

本著“缺什么補(bǔ)什么”原則，將培訓(xùn)與需求精準(zhǔn)對(duì)接，采取“基層點(diǎn)題、按需送學(xué)、實(shí)戰(zhàn)練兵”的方式，由基層干部結(jié)合實(shí)際工作需求進(jìn)行點(diǎn)題，上級(jí)有關(guān)職能部門從業(yè)務(wù)實(shí)踐操作和具體工作執(zhí)行入手，按需梳理、制定培訓(xùn)課程清單，選派業(yè)務(wù)骨干能手深入一線進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、實(shí)操教學(xué)，有針對(duì)性地為基層解決盲點(diǎn)、疑點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提升基層干部的履職水平，讓基層干部學(xué)會(huì)作為、善于作為。

（3）完善考核體系。

一方面，健全考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于基層干部的考核，要適當(dāng)改變單一的由上級(jí)相關(guān)職能部門打分的形式，加大現(xiàn)行考核體系中干部在服務(wù)群眾、為民辦實(shí)事等方面的比重。另一方面，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)。對(duì)自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀基層干部，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用；對(duì)急功近利、搞形式主義和形象工程的，要批評(píng)教育、督促整改。

花式攬儲(chǔ)

熱點(diǎn)事件——元旦、春節(jié)以來，個(gè)別中小銀行以節(jié)日為宣傳點(diǎn)，借助“520”“1314”等數(shù)字推出相應(yīng)金額的存款送禮或抽獎(jiǎng)活動(dòng)，吸引儲(chǔ)戶存款。除常規(guī)的攬儲(chǔ)活動(dòng)外，一些銀行還借助節(jié)日順勢(shì)推廣手機(jī)銀行、掃碼支付等業(yè)務(wù)，以此拓展線上渠道的客戶群。

宏觀政策——2018年6月，銀保監(jiān)會(huì)和人民銀行在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善商業(yè)銀行存款偏離度管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確規(guī)定，商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范吸收存款行為，不得采取以下手段違規(guī)吸收和虛假增加存款：（一）違規(guī)返利吸存。通過返還現(xiàn)金或有價(jià)證券、贈(zèng)送實(shí)物等不正當(dāng)手段吸收存款。（二）通過第三方中介吸存。通過個(gè)人或機(jī)構(gòu)等第三方資金中介吸收存款。（三）延遲支付吸存。通過設(shè)定不合理的取款用款限制、關(guān)閉網(wǎng)上銀行、壓票退票等方式拖延、拒絕支付存款本金和利息。（四）以貸轉(zhuǎn)存吸存。強(qiáng)制設(shè)定條款或協(xié)商約定將貸款資金轉(zhuǎn)為存款；以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；向“空戶”虛假放貸、虛假增存。（五）以貸開票吸存。將貸款資金作為保證金循環(huán)開立銀行承兌匯票并貼現(xiàn)，虛增存貸款。（六）通過理財(cái)產(chǎn)品倒存。理財(cái)產(chǎn)品期限結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，發(fā)行和到期時(shí)間集中于每月下旬，于月末、季末等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)將理財(cái)資金轉(zhuǎn)為存款。

媒體評(píng)論——一些中小銀行受網(wǎng)點(diǎn)少、科技手段相對(duì)落后等限制，以及產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、客戶黏性不高等因素影響，導(dǎo)致存款來源不足問題較為突出，不僅制約了銀行自身發(fā)展，也在一定程度上影響了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持能力。因此，有關(guān)銀行加大攬儲(chǔ)力度，獲取更多可用資金，增強(qiáng)自身資金實(shí)力，在情理之中。

不過，有的銀行通過贈(zèng)禮品等方式進(jìn)行“花式攬儲(chǔ)”，涉嫌違規(guī)。2018年6月，銀保監(jiān)會(huì)和人民銀行在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善商業(yè)銀行存款偏離度管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確規(guī)定，商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范吸收存款行為，不得采取通過返還現(xiàn)金或有價(jià)證券、贈(zèng)送實(shí)物等不正當(dāng)手段吸收存款。毫無疑問，“存款送禮”違反了上述監(jiān)管規(guī)定，破壞了正常的存款市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

各銀行機(jī)構(gòu)在攬儲(chǔ)等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)加強(qiáng)自律，增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，培育合規(guī)文化，并加強(qiáng)員工教育，禁止采取贈(zèng)送實(shí)物等不正當(dāng)手段進(jìn)行“花式攬儲(chǔ)”，不搞“噱頭”營(yíng)銷，杜絕在攬儲(chǔ)上打政策“擦邊球”。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善員工績(jī)效考核辦法，不得設(shè)立存款單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化存款日均貢獻(xiàn)考核，從根源上約束存款“沖時(shí)點(diǎn)”行為，通過改善服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量來吸引客戶。

問題分析

（1）影響了銀行正常工作。

通過不正當(dāng)手段奪取客戶，搶占存款市場(chǎng)份額，嚴(yán)重違背了金融市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，在一定程度上損害了銀行自身的形象。銀行客戶被一些蠅頭小利蒙蔽了雙眼，從而隨意選擇儲(chǔ)蓄行，這樣會(huì)使銀行間的儲(chǔ)蓄存款頻繁發(fā)生轉(zhuǎn)移，進(jìn)而擾亂銀行的正常工作，違規(guī)攬儲(chǔ)還會(huì)在一定程度上為銀行帶來未知的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，更不利于銀行的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

（2）擾亂了正常的金融秩序。

高息攬存直接導(dǎo)致銀行攬儲(chǔ)成本的提高，成本增加會(huì)造成銀行利潤(rùn)的減少，從而使銀行利用這部分付出高代價(jià)拉攬進(jìn)來的資金去做一些高收益的投資，從而給銀行帶來不可預(yù)料的金融風(fēng)險(xiǎn)。違規(guī)攬儲(chǔ)行為直接增加了銀行的投資風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致惡劣的金融事件產(chǎn)生，從而擾亂市場(chǎng)上正常的金融秩序，不利于金融市場(chǎng)的有序運(yùn)行及金融業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）削弱了宏觀調(diào)控的效果。

從宏觀的角度來看，銀行的違規(guī)攬儲(chǔ)行為造成了銀行存款規(guī)模的失真，短期內(nèi)增長(zhǎng)迅猛的現(xiàn)象并不能準(zhǔn)確反映出銀行吸收存款的真實(shí)水平，這樣央行和銀保監(jiān)部門就不能掌握銀行的真實(shí)情況，從而削弱國(guó)家宏觀調(diào)控的效果，容易使國(guó)家采取的相關(guān)調(diào)控措施產(chǎn)生誤差，也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

原因分析

（1）經(jīng)營(yíng)意識(shí)欠缺。

①法律意識(shí)淡薄。部門負(fù)責(zé)人沒有意識(shí)到違規(guī)攬儲(chǔ)這一行為違反了《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等多部法律法規(guī)，忽視了違規(guī)攬儲(chǔ)對(duì)銀行的經(jīng)營(yíng)管理帶來的重大威脅。

②服務(wù)意識(shí)欠缺。銀行負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到提高服務(wù)質(zhì)量是提高銀行利潤(rùn)的根源，不愿意奉行“客戶是上帝”的原則，從而無法制定出有效的措施, 不能滿足客戶需求，導(dǎo)致銀行經(jīng)營(yíng)慘淡、裹足不前，最后迫于任務(wù)壓力只能耍小聰明，片面追求短期存款增長(zhǎng)，采取各種違規(guī)手段招攬顧客，吸收存款，以完成任務(wù)。

（2）考核機(jī)制欠妥。

我國(guó)大多數(shù)商業(yè)銀行的內(nèi)部考核一直沿用著傳統(tǒng)的考核方式，在月末、季末、年末以存貸款指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致銀行每個(gè)月末、季末或者年末迫于任務(wù)壓力而出現(xiàn)五花八門的違規(guī)攬儲(chǔ)行為。

（3）同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

近年來我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展迅猛，金融市場(chǎng)欣欣向榮，與此同時(shí)，銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也在日益加劇，大部分銀行多經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，缺乏創(chuàng)新，金融產(chǎn)品花樣少，這些都直接導(dǎo)致銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，部分銀行迫于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力開始投機(jī)取巧，誤入歧途，進(jìn)而發(fā)生各種違規(guī)攬儲(chǔ)的行為。

（4）民間借貸猖獗。

民間借貸的流行給銀行業(yè)帶來了很大的沖擊，造成很多客戶的流失，減小了存貸規(guī)模擴(kuò)大的空間，影響了銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展，間接誘導(dǎo)銀行進(jìn)行各種違規(guī)攬儲(chǔ)的行為。

解決對(duì)策

（1）增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

培育合規(guī)文化，并加強(qiáng)員工教育，禁止以贈(zèng)送實(shí)物等不正當(dāng)手段進(jìn)行花式攬儲(chǔ)，不搞“噱頭”營(yíng)銷，杜絕在攬儲(chǔ)上打政策“擦邊球”。定期對(duì)銀行內(nèi)部員工進(jìn)行職業(yè)道德考察，逐步在整個(gè)商業(yè)銀行內(nèi)部樹立起員工職業(yè)操守的道德之風(fēng)。

（2）改善績(jī)效考核體系。

適當(dāng)增加商業(yè)銀行績(jī)效考核中的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，進(jìn)一步完善員工績(jī)效考核辦法，把顧客滿意度、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量納入考核體系，不得設(shè)立存款單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化存款日均貢獻(xiàn)考核，從根源上約束存款“沖時(shí)點(diǎn)”行為，通過改善服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量來吸引客戶。

（3）發(fā)揮行業(yè)自律作用。

各商業(yè)銀行通過簽訂《中國(guó)銀行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)公約》等相關(guān)條款和協(xié)議，嚴(yán)格自律，做到自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，銀行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律作用，要監(jiān)管全國(guó)各銀行是否按照相關(guān)協(xié)議進(jìn)行營(yíng)業(yè)和服務(wù)，各個(gè)銀行間也要相互監(jiān)督，共同維護(hù)金融市場(chǎng)的交易秩序，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（4）規(guī)范民間借貸行為。

銀保監(jiān)部門應(yīng)該區(qū)別對(duì)待民間的借貸行為，不能盲目對(duì)其“封殺”，隨著民間借貸越來越普遍，相關(guān)部門要積極引導(dǎo)民間借貸，使其規(guī)范操作，這樣整個(gè)金融市場(chǎng)的日常運(yùn)作就會(huì)有條不紊，層次分明。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，應(yīng)該加快利率市場(chǎng)化，這也是目前緩解違規(guī)攬儲(chǔ)的有效途徑之一。