昨天和大家分享了全國碳排放交易體系系列的第九部分：全國溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)

今天和大家分享第十部分：覆蓋范圍

1、確定原則

2、覆蓋氣體種類

3、覆蓋排放類別

4、排放源邊界

4、覆蓋行業(yè)

碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍是指其所涵蓋的溫室氣體（GHGs） 的排放源和種類。

碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍應(yīng)重點考量下列問題：

1）應(yīng)覆蓋哪些行業(yè)和氣體？

一般來說，最好覆蓋排放量大，且其排放容易監(jiān)管的行業(yè)或氣體。通常應(yīng)覆蓋現(xiàn)有措施無法提供足夠的經(jīng)濟刺激推動其減排的行業(yè)，以及通過減排可帶來協(xié)同效益的領(lǐng)域。

2）應(yīng)在哪里設(shè)置監(jiān)管點？

應(yīng)在可監(jiān)測、可強制履約、且被監(jiān)管的實體能直接減排，或通過成本傳遞來影響排放的地方設(shè)置監(jiān)管點。有時可將被監(jiān)管的責(zé)任實體或管控單位，即“監(jiān)管點”放在下游，位于直接將溫室氣體釋放到大氣中的設(shè)施或?qū)嶓w。這種情況通常會釋放最直接的價格信號。然而，這也可能導(dǎo)致較高的交易成本。

當(dāng)然，如果價值鏈上的這些監(jiān)管點已安裝了監(jiān)測設(shè)施或設(shè)備，如已進(jìn)行大氣污染 物排放監(jiān)測和報告，則可減少相應(yīng)的交易成本。然而，如果被覆蓋的實體可以通過提高其產(chǎn)品價格的形式向價值鏈下游轉(zhuǎn)嫁履約成本，則監(jiān)管點可放在上游，即在造成排放的燃油首次商品化的地方監(jiān)管排放。

上游監(jiān)管可能在擴大覆蓋范圍、減少交易和履約成本方面具有吸引力，但缺點是，這種方法不容易激發(fā)下游企業(yè)行為模式的改變。

3）是否應(yīng)設(shè)定納入門檻？

若在下游進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)置納入門檻尤為必要。此舉可減少或消除小型企業(yè)的履約成本、政府的管理和執(zhí)法成本，但也要考慮，它可能會降低環(huán)境有效性，并造成納入門檻內(nèi)外的實體間的競爭扭曲。應(yīng)根據(jù)碳排放權(quán)交易所在司法管轄區(qū)的具體情況來調(diào)整納入門檻，采取選擇性加入措施可提供一定的靈活性。

4）應(yīng)以誰為履約單位？

對大型企業(yè)而言，以公司為單位進(jìn)行履約可以減少交易成本。但如果該企業(yè)擁有多個場地或分公司，其中不同公司相互關(guān)聯(lián)或涉及部分所有權(quán)問題，要以企業(yè)為單位實施履約則非易事。

1、確定原則

確定全國碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍應(yīng)考慮以下兩方面原則：

（1）參與方原則，需要具體考慮：

A、排放特征：

與國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，涉及到覆蓋溫室氣體的種類、排放機理和行業(yè)范圍。

B、 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)：

首先考慮關(guān)鍵數(shù)據(jù)是否可獲得，其次考慮數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

C、 減排潛力：

建立碳排放權(quán)交易市場的目的是深度挖掘不同行業(yè)的 減排潛力，并通過市場機制實現(xiàn)這些減排潛力。

D、 減排成本：

考慮碳價以及減排成本，分析對相關(guān)重點排放單位生產(chǎn)成本的影響，并與自上而下的模型研究對接，進(jìn)一步分析對國 民經(jīng)濟的影響。

（2）管理者原則，需要具體考慮：

A、政策協(xié)調(diào)：

主要指與國家或地區(qū)已發(fā)布的節(jié)能、低碳發(fā)展及環(huán)保等政策措施相協(xié)調(diào)。

B、?管理成本：

管理機構(gòu)的監(jiān)督成本、交易成本等。

C、 避免泄漏：

考慮碳價的傳導(dǎo)途徑以及主要用能設(shè)施間的可替代性，避免碳排放從碳排放權(quán)交易覆蓋范圍內(nèi)向體系外轉(zhuǎn)移。

2、覆蓋氣體種類?

1）履約范圍：

全國碳市場建設(shè)初期僅包括CO2。

CO2是我國最主要的溫室氣體，占全國溫室氣體排放總量的83.2%。

2）強制報告范圍：

《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》規(guī)定的其他溫室氣體。

3、?覆蓋排放類別?

納入履約范圍的排放類別包括：

1）化石燃料燃燒導(dǎo)致的CO2排放：

占全國溫室氣體排放總量的近 80%，占全國CO2排放總量的85%以上。

2）外購電、熱所對應(yīng)的排放：

我國目前電力、熱力價格不能向下游用戶傳導(dǎo)，工業(yè)鍋爐等通用設(shè)備可以實現(xiàn)煤改電、氣改電，或通過外購熱力代替自有鍋爐供熱，因此如果不覆蓋外購電、熱所對應(yīng)的碳排放較易造成碳市場體系內(nèi)外的碳泄漏。

4、?排放源邊界?

與未來采取的配額分配方法掛鉤，確定不同行業(yè)的排放源邊界：

1）采用行業(yè)基準(zhǔn)法分配配額的行業(yè)子類，以納入的重點排放單位主產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)（工序、分廠、裝置）為排放源邊界，能耗可以單獨計量，計量準(zhǔn)確性高，易于核查；產(chǎn)品和工藝具有同質(zhì)性，行業(yè)內(nèi)橫向可比。

2）采用企業(yè)歷史碳排放強度下降法分配配額的行業(yè)子類，對于排放源邊界的要求可適當(dāng)放松，以企業(yè)法人或獨立核算單位為邊界，但應(yīng)保持歷史年度和履約年度排放源邊界的一致性，以免影響配額分配結(jié) 果的公平性。

5、覆蓋行業(yè)?

全國碳排放權(quán)交易市場分階段進(jìn)行，逐步擴大覆蓋的行業(yè)和門檻標(biāo)準(zhǔn)，以保證碳排放權(quán)交易市場實施效果的長期有效性。同時，經(jīng)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門可適當(dāng)擴大碳排放權(quán)交易的行業(yè)覆蓋范圍，增加納入碳排放權(quán)交易的重點排放單位。

目前，根據(jù)“關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動有關(guān)準(zhǔn)備 工作的通知”，碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼如下表所示：

全國碳排放交易體系系列的第十部分的內(nèi)容就分享到這里，明天和大家分享第十一部分的內(nèi)容：排放總量

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