中華人民共和國(guó)國(guó)家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司于2021年12月2日對(duì)《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)法律工作委員會(huì)對(duì)此高度重視，結(jié)合中國(guó)綠發(fā)會(huì)控?zé)熣{(diào)研和公益訴訟工作的情況，在征求意見(jiàn)稿內(nèi)容基礎(chǔ)上，經(jīng)研究提出以下七方面建議：

建議

一、立法宗旨應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“保護(hù)和改善公共場(chǎng)所環(huán)境質(zhì)量，保障未成年人身心健康，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?！?/span>

建議修改總則第一條為：為加強(qiáng)電子煙管理，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，保護(hù)和改善公共場(chǎng)所環(huán)境質(zhì)量，保障未成年人身心健康，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

理由：電子煙霧中釋放各類揮發(fā)性有機(jī)化合物，會(huì)影響或損害公共場(chǎng)所環(huán)境質(zhì)量，特別對(duì)未成年人的健康和發(fā)育會(huì)造成長(zhǎng)期及嚴(yán)重的影響，應(yīng)將嚴(yán)禁未成年人使用或消費(fèi)電子煙，加強(qiáng)電子煙質(zhì)量管理，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，作為本辦法的立法宗旨和目的。

二、應(yīng)明確禁止生產(chǎn)、銷售含調(diào)味劑的電子煙。建議合并第二十八條 “ 禁止******等容易誘導(dǎo)未成年人吸食的調(diào)味電子煙和可自行添加煙液的電子煙?！?，在總則中新增一條規(guī)定，即第六條：國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售調(diào)味電子煙和可自行添加煙液的電子煙。

理由：《辦法》僅禁止含大麻的調(diào)味電子煙是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各種水果口味的電子煙一方面會(huì)誘使未成年人或不吸煙人群嘗試吸食電子煙，另一方面會(huì)助長(zhǎng)電子煙中加入有害的調(diào)味劑（即便施行名錄管理，但新類型的合成調(diào)味劑會(huì)不斷出現(xiàn)），給實(shí)際行政執(zhí)法造成巨大困難，不利于降低吸煙率，更不利于實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的控?zé)熌繕?biāo)，只會(huì)極大增加吸煙人口。

三、嚴(yán)格禁止非法生產(chǎn)電子煙進(jìn)入市場(chǎng)流通。建議總則增加一條，即第六條：任何單位或者個(gè)人不得銷售非法生產(chǎn)的電子煙制品。

理由：隨著《辦法》施行，電子煙由之前的灰色地帶，成為許可生產(chǎn)、使用的合法商品，必將刺激其生產(chǎn)和銷售。且技術(shù)更新和需求量的增加，會(huì)使非法生產(chǎn)電子煙有巨大的利潤(rùn)空間，應(yīng)在辦法中嚴(yán)格予以禁止，并在法律責(zé)任中規(guī)定懲戒措施。

圖源：UNICEF

四、禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和交通工具等禁煙場(chǎng)所使用

電子煙。建議總則新增一條控制公共場(chǎng)所吸食電子煙的規(guī)定，即第七條：禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和交通工具等禁煙場(chǎng)所使用電子煙。

理由：按照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和交通工具等屬禁煙場(chǎng)所，應(yīng)該適用于電子煙管理。

五、應(yīng)要求電子煙包裝顯著位置標(biāo)注有害健康和禁止未成年人使用的字樣。建議在第三章銷售管理中新增一條：在中國(guó)境內(nèi)銷售的電子煙，應(yīng)當(dāng)在包裝、煙具上標(biāo)注“吸煙有害健康”和“禁止未成年人使用”的中文字樣或圖示。

理由：為降低吸煙人口和吸煙率，嚴(yán)禁向未成年人銷售電子煙，應(yīng)在《辦法》中明確要求電子煙包裝顯著位置標(biāo)注“吸煙有害健康”和“禁止未成年人使用”的中文字樣或圖示。

六、公開(kāi)電子煙銷售信息。建議第二十條第一款增加信息公開(kāi)的內(nèi)容，修改為：國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)，并公開(kāi)電子煙的銷售情況。

理由：為規(guī)范電子煙管理，落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，在國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)上，實(shí)時(shí)公開(kāi)電子煙的銷售情況。

七、建立電子煙抽檢抽測(cè)制度。建議在第三十七條后新增一條，建立電子煙抽檢制度。即：煙草專賣行政主管部門可以定期或者不定期地對(duì)取得電子煙生產(chǎn)、專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)。經(jīng)檢查檢驗(yàn)不符合《電子煙質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和本辦法規(guī)定條件的， 煙草專賣行政主管部門可以責(zé)令暫停電子煙生產(chǎn)、專賣業(yè)務(wù)，進(jìn)行整頓，直至取消其從事電子煙生產(chǎn)、專賣業(yè)務(wù)的資格。

理由：為加強(qiáng)電子煙質(zhì)量管理，杜絕非法生產(chǎn)或不合格產(chǎn)品銷售，煙草專賣行政主管部門應(yīng)建立電子煙抽檢抽測(cè)制度，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

我們將持續(xù)跟進(jìn)《電子煙管理辦法》制訂和實(shí)施進(jìn)展，并呼吁社會(huì)各界廣泛參與支持，共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》控?zé)熌繕?biāo)。
文/Daisy 審/綠宣?編/angel