怎樣代表中國，更好參與全球競爭？

過去10年，上海自貿(mào)試驗區(qū)在放寬市場準(zhǔn)入，打造人才、資本等要素自由流動的開放發(fā)展環(huán)境方面成果頗豐，在汽車整車制造、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、旅游服務(wù)、增值電信、檢測認(rèn)證、信用評級等60個開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地。面向未來，上海自貿(mào)試驗區(qū)將如何實踐更高水平、更大程度的對外開放？又將怎樣代表中國，更好參與全球競爭？

9月20日召開的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)10周年主題論壇及開放主題分論壇上，與會專家、企業(yè)代表圍繞上海自貿(mào)試驗區(qū)10年開放實踐展開探討，并就推動制度型開放提出建設(shè)性建議。

負(fù)面清單越來越短，企業(yè)享受開放紅利

2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)制定出臺了第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，經(jīng)過7次縮減，特別管理措施條目由最初的190項縮減至目前的27項，實現(xiàn)制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放，投資自由化水平不斷提升。

在全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民看來，為應(yīng)對國際重大規(guī)制挑戰(zhàn)而誕生的上海自貿(mào)試驗區(qū)，10年來最可圈可點(diǎn)的成就之一就是推出負(fù)面清單管理制度?！柏?fù)面清單管理，指的是外商投資企業(yè)準(zhǔn)入管理措施。我國在國民經(jīng)濟(jì)分類1069項中，僅挑選出190項禁止或限制，由此向世界表明，中國的改革只有前行，沒有退步。往后10年的7次縮減，更是開世界先例?！?/p>

負(fù)面清單究竟給外商投資帶來怎樣的改變？周漢民說，2001年中國剛剛“入世”時，對金融領(lǐng)域投資還限制股權(quán)比例，現(xiàn)在的負(fù)面清單就取消了限制。今年1月，施羅德基金管理（中國）有限公司獲得中國證監(jiān)會核準(zhǔn)設(shè)立，成為全國第四家新設(shè)外商獨(dú)資公募管理公司。目前，全國已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的4家外商獨(dú)資公募基金管理公司全部落戶在陸家嘴金融城，這里已經(jīng)成為境外知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立獨(dú)資子公司最集聚的區(qū)域。此外，全國首家外資全資控股證券公司、全國首家外商獨(dú)資保險控股公司也紛紛落戶上海自貿(mào)試驗區(qū)。

美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司成立于2015年7月，得益于2014年修訂的負(fù)面清單，上海自貿(mào)試驗區(qū)新增31條對外擴(kuò)大開放措施，其中包括取消對外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制，取消對投資方的資質(zhì)要求，公司短短半個月就落戶浦東金橋，成為上海自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)后的第一家外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

記者了解到，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)10年來，擴(kuò)大開放項目累計落地企業(yè)4669家，占新設(shè)外資項目總數(shù)的三分之一。服務(wù)業(yè)方面，融資租賃、網(wǎng)上零售、工程設(shè)計等領(lǐng)域已落地千余個項目，在醫(yī)療服務(wù)、增值電信、國際船舶管理、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域也吸引了一批領(lǐng)軍企業(yè)。制造業(yè)方面，在新能源汽車、飛機(jī)制造、游艇設(shè)計等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)了特斯拉、芬坎蒂尼等一批龍頭項目。

下一步，負(fù)面清單有沒有可能進(jìn)一步壓縮，推動更多領(lǐng)域開放？周漢民表示，這是完全有希望的。“比如在大家非常關(guān)心生物醫(yī)療領(lǐng)域，企業(yè)都希望能進(jìn)一步縮短審批的時間，簡化審批的流程；此外，種業(yè)領(lǐng)域的開放發(fā)展要求，也有必要在負(fù)面清單里體現(xiàn)出來。

突破制度型開放，將提振外企在華投資信心

10年間，以上海自貿(mào)試驗區(qū)為代表的中國開放型經(jīng)濟(jì)在貨物貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放都取得了長足進(jìn)步，如何向更高水平、更大程度的對外開放邁進(jìn)？今年6月，國務(wù)院部署在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放?！斑@是因為我們的開放遇到了制度瓶頸，開放的不足會導(dǎo)致改革的不暢，使我國發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞轴尫?，因而我們亟須找到突破口?！鄙虅?wù)部原副部長、世界貿(mào)易組織前副總干事易小準(zhǔn)說。

他指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，堅持推進(jìn)制度型開放，將提振跨國公司對華投資的信心，是改善外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的戰(zhàn)略性舉措，沃爾沃試點(diǎn)“再制造”就是一個典型的例證。

今年9月，全國首單“重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”貨物順利通關(guān)。這是沃爾沃建筑設(shè)備（中國）有限公司（簡稱沃爾沃建筑設(shè)備）進(jìn)口的一臺用于鉸接式非公路自卸車的再制造發(fā)動機(jī)。在此之前，我國在政策層面對進(jìn)口再制造產(chǎn)品按照舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行管理。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》后，在浦東新區(qū)商務(wù)委、上海海關(guān)等政府部門的指導(dǎo)和幫助下，沃爾沃建筑設(shè)備率先完成試點(diǎn)備案，成為全國首家成功開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

“再制造件的順利進(jìn)口，不僅能幫助填補(bǔ)國內(nèi)市場的產(chǎn)品空缺，提升銷量和市場占有率，更穩(wěn)步提升了我們沃爾沃中國再制造中心的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模，降低成本，擴(kuò)大市場，提高銷售額。初步達(dá)成后，生產(chǎn)成本進(jìn)一步下降，市場競爭力大幅提高。”沃爾沃建筑設(shè)備亞洲區(qū)總裁郭騰澤表示。

易小準(zhǔn)進(jìn)一步建議行政主管部門賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，允許對標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行突破性的試點(diǎn)。“上海自貿(mào)試驗區(qū)下一步可以聚焦國有企業(yè)、政府采購、數(shù)字貿(mào)易環(huán)境、勞工條款等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，查找短板弱項，大膽試、自主改。制度型開放是一個摸著石頭過河的過程，只要大方向把握好，即使探索的過程中出現(xiàn)一些小的差錯，風(fēng)險都是可控的，糾正起來也不難?！?/p>

周漢民也表示，制度型開放是自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的重要任務(wù)。當(dāng)下，上海自貿(mào)試驗區(qū)要對標(biāo)CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)成熟的開放舉措應(yīng)盡快落地；跳一跳就能摘到的成果，要努力推進(jìn)；需要進(jìn)一步準(zhǔn)備的，要謀定后動，也要有時間表，不能拖得太久。“當(dāng)年中國‘入世’的時候有爭論：到底是與狼共舞，還是重大機(jī)遇？歷史充分說明，加入WTO給中國帶來了巨大的發(fā)展機(jī)會。當(dāng)下也要做好高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的解讀和宣傳，讓國家在對標(biāo)加入的路上走得更穩(wěn)當(dāng)?！?/p>

中國開放帶給全球利好，合作有利于可持續(xù)發(fā)展

今年2月16日，漢領(lǐng)資本宣布上海辦公室正式開始運(yùn)營，這是其繼香港、首爾、新加坡、悉尼和日本之后在亞太地區(qū)的第六個辦公室，凸顯了公司對于亞太區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展的決心。

漢領(lǐng)（上海）投資管理有限公司總經(jīng)理夏明晨在論壇上表示，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同時也是亞洲最大的私募市場。“我們對亞太地區(qū)的資本市場發(fā)展和投資機(jī)會長期保持信心，上海辦公室的成立也將充分利用上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)漢領(lǐng)資本中國業(yè)務(wù)的發(fā)展，保持我們在行業(yè)的領(lǐng)先地位?！?/p>

10年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)代表中國參與全球競爭，也給全球市場主體帶來機(jī)會和利好。萊佛士醫(yī)療中國區(qū)總裁謝風(fēng)才介紹，2021年，位于世博前灘的上海萊佛士醫(yī)院取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，正式開始運(yùn)營。開業(yè)當(dāng)年，就成為上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)最大的綜合性外資醫(yī)療項目。“落戶前灘，不僅為了服務(wù)在滬外籍人士，同樣希望更好地融入社區(qū)，為居住在前灘地區(qū)的上海市民提供國際化的醫(yī)療服務(wù)，同時也為今后萊佛士醫(yī)療集團(tuán)服務(wù)長三角、拓展新市場打下基礎(chǔ)。”

當(dāng)前，全球化正面臨新的挑戰(zhàn)。最顯著的特征是發(fā)展中國家在開放中獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如掌握了數(shù)字技術(shù)、人工智能等前沿科技的發(fā)達(dá)國家，不平等日益加劇。國際展覽與項目協(xié)會（IAEE）執(zhí)行副總裁兼首席運(yùn)營官白睿茜呼吁公平和自由的貿(mào)易方式。2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者克里斯托弗?皮薩里德斯也在論壇上指出，中國已經(jīng)站在全球化增長的中心位置，科學(xué)技術(shù)也得到跨越式發(fā)展。因此，中國有能力也有責(zé)任在推動全球化再構(gòu)建的進(jìn)程中，以強(qiáng)有力的談判者、磋商者的角色參與規(guī)則制定，讓全球化得到均勻分配，削減當(dāng)下全球化的新風(fēng)險。

金磚國家新開發(fā)銀行行長迪爾瑪?羅塞芙表示，當(dāng)前保護(hù)主義重新抬頭，有些政策正在阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，人民整體福祉受到影響，全球合作和依存范式轉(zhuǎn)向沖突和保護(hù)主義的形式，為全球南方國家發(fā)展帶來遏制?！暗巧虾Ｗ再Q(mào)試驗區(qū)的實踐表明，對全球南方國家來說，最具希望的途徑就是合作。大家應(yīng)該共同追求良性互相依存，包容地、可持續(xù)地發(fā)展?！?/p>

來源：上觀新聞