《科學(xué)與管理》雜志于2021年11月26日通過網(wǎng)絡(luò)首發(fā)形式，發(fā)表齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級研究員，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇的研究成果，摘要如下。

一、研究背景

該研究始于2021年初，當(dāng)時主要是擔(dān)心各省市在對待碳達峰時間點問題上，仍然按照過去習(xí)慣的國家部委提目標(biāo)，各省為了資金或優(yōu)惠政策而進行內(nèi)部競爭的做法，造成不利的國際影響。

盲目提出過早碳達峰目標(biāo)，要么到時間完不成，輕諾寡信，但這是極其嚴(yán)肅的國際政治問題，不允許各省市這么做。更大的可能是，延續(xù)甚至加碼過去用順手的行政類管控措施，導(dǎo)致更早隱性碳達峰，而對這種做法存在的更大危害性渾然不知。需要及時提醒一些地方和行業(yè)，不能為了完成自身的能源環(huán)境約束性指標(biāo)或任務(wù)，就采取隱性壓制企業(yè)正常經(jīng)營、壓制地方經(jīng)濟正常發(fā)展的作法，削足適履，硬性實現(xiàn)自己想當(dāng)然的碳達峰目標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)濟過早進入低速增長期，碳排放量過早進入平臺震蕩期，反而無法實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)，也無法實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

在國家前幾年承諾2030年左右實現(xiàn)碳達峰的時候，山東省發(fā)文提出2027年左右碳達峰，比當(dāng)時的低碳發(fā)展試點省都早。該文中也提出煙臺、青島2020年前實現(xiàn)碳達峰，而其他幾十個試點城市，都沒有比這個提法更早的，當(dāng)然這也沒有兌現(xiàn)。更有甚者，幾個月前，碳達峰碳中和戰(zhàn)略管理職能沒有從環(huán)保部門轉(zhuǎn)回發(fā)改委之前，環(huán)保部門據(jù)說曾對媒體表明，有把山東省碳達峰時間提前到2025年左右的想法，當(dāng)然好多省市都是這么想的。好在中央及時制止了這種運動式減碳、比賽式達峰。

山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)比全國更加偏重偏煤，即使山東省的文件中提出和全國同步達峰，如果自身制定的各種政策措施導(dǎo)致隱性過早達峰，則經(jīng)濟增速會長期低于全國；經(jīng)濟總量會從第三退居第四；會導(dǎo)致山東省的碳排放量因為過早人為壓制，而進入平臺震蕩期，后期的隨機因素或意外因素也可能導(dǎo)致碳排放量反超前面宣布的碳達峰時間，反而無法確保2030年前碳達峰；2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，以及山東省現(xiàn)代化強省建設(shè)走在前，不可能實現(xiàn)。鑒于此，在山東省社科規(guī)劃課題——山東省經(jīng)濟社會發(fā)展與能源碳排放協(xié)同研究課題基礎(chǔ)上，進行了半年多的碳達峰相關(guān)研究。

通過碳達峰對經(jīng)濟增速鎖定的量化研究、國際國內(nèi)碳達峰規(guī)律分析、碳達峰類型分類、不同時間點碳達峰損益和風(fēng)險分析等，提出協(xié)同實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的意見建議。

二、主要結(jié)論

該研究的基本結(jié)論如下：1. 碳達峰時經(jīng)濟增速上限由碳排放強度下降速度鎖定；2. 碳排放強度降速則是由能源碳密度降速和能耗強度降速決定；3. 碳達峰的主要類型有“自然增長+危機型”碳達峰模式和“平臺震蕩+隨機型”碳達峰模式，經(jīng)濟增長緩慢是發(fā)達國家碳達峰后的基本規(guī)律；4. 發(fā)達國家碳達峰多是因為經(jīng)濟危機或能源危機等，經(jīng)濟或生產(chǎn)力受到重創(chuàng)導(dǎo)致經(jīng)濟增速長期低迷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等被動達峰，而非平臺期自然達峰；5. 規(guī)模較大國家或經(jīng)濟體碳達峰與能源消費達峰多是同步實現(xiàn)，少量因可再生能源或核能實現(xiàn)錯峰；?6. 過早碳達峰或能源達峰對經(jīng)濟增速有“強抑制效應(yīng)”，假如全國2025年提前碳達峰，將導(dǎo)致經(jīng)濟低速增長，無法達成2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)；7. 延續(xù)或加碼過去累積起來的多重能源環(huán)境約束性指標(biāo)，導(dǎo)致事實上的提前碳達峰，甚至是能源達峰，需要特別警惕；8. 過度依賴行政手段，缺乏類似市場手段的彈性，不利于經(jīng)濟增長的“常態(tài)化潛能”釋放。

三、確保實現(xiàn)2030年前碳達峰與2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的建議

1. 中國碳達峰必須依靠綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展，而不是類似發(fā)達國家需要生產(chǎn)力的被動遭受重創(chuàng)；2. 采取透明的可預(yù)期的行政和市場手段，通過制造可控的“碳達峰風(fēng)暴”，使2029年成為事先可確認(rèn)的碳達峰年；3. 確保能源達峰時間晚于碳達峰時間5~10年，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的客觀要求，是檢驗現(xiàn)行能源環(huán)境政策是否妥當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)之一；4. 在嚴(yán)控盲目新增兩高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能前提下，完善和優(yōu)化多年累積的能源環(huán)境約束性指標(biāo)，防止過去多重累加的能源環(huán)境政策的慣性導(dǎo)致更早碳達峰導(dǎo)致經(jīng)濟增速過低，無法實現(xiàn)2035年現(xiàn)代化目標(biāo)；5. 為應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），應(yīng)逐步建立出口產(chǎn)品鏈相關(guān)的碳關(guān)稅、碳稅征收機制，擴大碳交易覆蓋范圍、提高碳價；6. 各省市、各行業(yè)要制定協(xié)同推進策略，避免單兵突進，影響整體戰(zhàn)略的實現(xiàn)；7. 在制造透明的可預(yù)期的2030年“碳達峰風(fēng)暴”，確保2029年碳達峰，并符合正常的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)前提下，2030年前讓企業(yè)充分發(fā)揮現(xiàn)有先進產(chǎn)能。2030年開始，落實現(xiàn)階段制定的可預(yù)期、透明的行政和市場措施，大量淘汰落后和相對落后產(chǎn)能，大幅度減少行業(yè)范圍擴大后的碳交易免費碳配額，大幅度提高碳交易價格，征收碳稅，確保碳排放前9位的省份、主要碳排放行業(yè)及全國在2029年達峰。8. 其他省市或其他行業(yè)則應(yīng)根據(jù)具體情況，在嚴(yán)控盲目新增兩高產(chǎn)能前提下，碳達峰時間點宜早則早、宜晚則晚。9. 避免各省市自行宣布其過早碳達峰時間，或繼續(xù)沿用甚至加強5類能源環(huán)境類約束性指標(biāo)的約束力度，導(dǎo)致實際上的過早碳達峰，最終導(dǎo)致全國碳排放量進入平臺震蕩期，難以事先確保2030年前碳達峰，也無法實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。

參考文獻：

[1]周勇.協(xié)同實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的策略研究[J/OL].科學(xué)與管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html

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