專欄 1 新中國(guó)成立 60 年來(lái)農(nóng)民對(duì)國(guó)家建設(shè)的貢獻(xiàn)分析 1.農(nóng)民通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”所作的貢獻(xiàn) 新中國(guó)成立以來(lái),特別是在 1953—1986年,國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的暗稅方式為工業(yè)發(fā)展汲取了大量農(nóng)業(yè)剩余?！凹舻恫睢备拍町a(chǎn)生于 20 世紀(jì) 20 年代的蘇聯(lián),20 世紀(jì) 30 年代被介紹到中國(guó),并針對(duì)中國(guó)的國(guó)情被發(fā)展和廣義化。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為,“剪刀差”是指在工農(nóng)產(chǎn)品交換過程中,工業(yè)品價(jià)格高于其價(jià)值,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于其價(jià)值,由這種不等價(jià)交換形成剪刀狀差距。從新中國(guó)成立到九十年代,國(guó)家工業(yè)建設(shè)逐漸從依靠農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)向依靠工業(yè)剩余,但是,工業(yè)化究竟從農(nóng)民身上汲取了多少農(nóng)業(yè)剩余呢？采用嚴(yán)瑞珍的比值“剪刀差”動(dòng)態(tài)變化相對(duì)基期求值法,1952—1997 年的 45 年間,農(nóng)民以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式為國(guó)家工業(yè)化提供資金積累 12641 億元,平均每年274.8 億元。自 1993 年起,工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的相對(duì)量逐漸下降,到 1997 年已降到 2.3％,但絕對(duì)額仍高達(dá) 331 億元。 2.農(nóng)民對(duì)國(guó)家建設(shè)的廉價(jià)勞動(dòng)力貢獻(xiàn) 1978年以后,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷加快。外出就業(yè)農(nóng)民數(shù)量從 1983 年的約 200 萬(wàn)人增加到 2008 年底的1.3 億人,25 年增長(zhǎng)了 65 倍,年均增長(zhǎng) 18％左右。進(jìn)城的農(nóng)民工處于就業(yè)末端,大部分干的是最臟、最累的工作,工資水平普遍較低,且增長(zhǎng)速度慢,而平均勞動(dòng)時(shí)間卻大大高于城鎮(zhèn)職工。從農(nóng)民工的工資及其增長(zhǎng)情況來(lái)看,農(nóng)民工的典型貢獻(xiàn)在于其“廉價(jià)”性,在于多付出少索取。以城鎮(zhèn)職工的年平均工資為參照,假設(shè)農(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)率與城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率之比是 1:1.45,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的年度統(tǒng)計(jì)結(jié)果,2007 年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為24932 元,那么當(dāng)年農(nóng)民工應(yīng)得的年平均工資應(yīng)為 17194 元。實(shí)際上,2007 年農(nóng)民工的實(shí)際年平均工資為 11000元左右,即一個(gè)農(nóng)民工一年只拿走了 11000 元,剩余的 6194 元就都留給了城鎮(zhèn)。如果農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)取 1.3 億,則 2007年農(nóng)民工僅工資差額一項(xiàng)就留給城鎮(zhèn) 8052 億元資金。若按改革開放后我國(guó) GDP 的年均增長(zhǎng)率9.6％計(jì)算,改革開放以來(lái),農(nóng)民工以工資差額的方式為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)省成本達(dá) 85495 億元。此外,2007 年末,農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保率分別為 14.2％、24.1%、8.8%和 30.6％,那么,僅節(jié)約社保成本這一項(xiàng)就為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)省成本達(dá) 2880多億元。簡(jiǎn)單地按每年 9.6％的增長(zhǎng)速度計(jì)算,改革開放以來(lái),農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約社保成本至少 30576 億元。綜合來(lái)看,農(nóng)民工通過工資差額和沒有強(qiáng)制規(guī)定上社保的方式為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金達(dá) 11.6 萬(wàn)億元。 3.農(nóng)民對(duì)國(guó)家建設(shè)的土地貢獻(xiàn) 農(nóng)民的貢獻(xiàn)還表現(xiàn)在為國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量的土地及其他自然資源。1949年以來(lái),盡管進(jìn)行了大規(guī)模墾荒和復(fù)墾,但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化占用了大量的耕地。全國(guó)耕地面積由 1950年的 10035 萬(wàn)公頃減少至 1995 年的 9497 萬(wàn)公頃,減少 5.36%。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),1987—2001年,全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394.6 萬(wàn)畝,2003—2006年,每年實(shí)際新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00 萬(wàn)畝左右,2007 年全國(guó)新增建設(shè)用地 568.4 萬(wàn)畝,2008 年降為 548.2 萬(wàn)畝。根據(jù)陳錫文等的資料,1961—2001 年的 40 年里,國(guó)家共征地 4530.19 萬(wàn)畝,并且自 1983 年起每年的征地規(guī)模都在 110 萬(wàn)畝以上。從我國(guó)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,無(wú)論是根據(jù)目前依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來(lái)計(jì)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),還是考慮土地從農(nóng)民手里到最后的資本化開發(fā)所獲得的增值收益,農(nóng)民出讓土地所獲得的補(bǔ)償都非常低。2005 年全國(guó)共有償出讓土地 165584 公頃,取得土地出讓收入5883.8 億元,每公頃土地出讓金收人 355.3萬(wàn)元;出讓金純收人 2184 億元,每公頃 131.9 萬(wàn)元。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示,在土地用途轉(zhuǎn)變而發(fā)生的增值收益中,地方政府大約獲得 60%—70%,村級(jí)集體組織獲得 25％~30％,真正到農(nóng)民手里的已經(jīng)不足10％。據(jù)專家估算,1978—2001年,中國(guó)城市化建設(shè)明顯加快,國(guó)家通過地價(jià)“剪刀差”的形式,為城市建設(shè)積累了至少 2 萬(wàn)億元的資金。也有學(xué)者大膽估計(jì),改革開放以來(lái),國(guó)家從農(nóng)村征用了1 億多畝耕地,若按每畝 10 萬(wàn)元計(jì)算,高達(dá) 10 多萬(wàn)億元,但征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,地方各級(jí)層層扣留,真正到農(nóng)民手中的不足 7000 億元。我們?cè)谝豁?xiàng)調(diào)研中注意到不少市縣區(qū)的土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的 35％,還發(fā)現(xiàn)某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份部分地區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)僅占政府土地出讓金收入的 2.5％,高的也僅為 26.7%。因此,我們不妨從各年的地方財(cái)政收入粗略估算農(nóng)民失地為工業(yè)化作出的貢獻(xiàn),估算方法如下:根據(jù) 1987—-2007 年各年的地方財(cái)政收入總額按 35％的比例算出各年的土地出讓金,然后取征地補(bǔ)償費(fèi)占土地出讓金的比重為 10%,則土地出讓金的 90%就是農(nóng)民失地的資本貢獻(xiàn),最終的估算結(jié)果為 44235 億元。上述三項(xiàng)合計(jì)約 17.3 萬(wàn)億元。 資料來(lái)源:孔祥智,何安華:《新中國(guó)成立 60 年來(lái)農(nóng)民對(duì)國(guó)家建設(shè)的貢獻(xiàn)分析》,《教學(xué)與研究》2009(9)。