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NO.2414-馬里布基納法索？

作者：乞力馬扎羅的雪

校稿：辜漢膺 / 編輯：果果

近日，西非國家布基納法索總理凱利姆·德·坦貝拉(Kyelem de Tambela)在訪問鄰國馬里時，建議兩國“合并”，以組建一個聯(lián)邦制國家，主要目的是增強經(jīng)濟影響力，并且共同打擊極端組織。

合并成“布基納法索馬里”？

（圖：france24）▼

這兩個國家究竟為何要合并，新聯(lián)邦能順利誕生嗎？其前景又如何？

布基納法索與馬里所在▼

同病相憐

布基納法索和馬里是兩個“知名度”并不高的國家。它們位于非洲內(nèi)陸薩赫勒地區(qū)，屬于世界上最貧窮和最動蕩的國家。自獨立以來，兩國幾乎沒經(jīng)歷過風(fēng)平浪靜的時期。即便在普遍貧困、動蕩的非洲，這兩個國家的境況也格外突出。

位于撒哈拉沙漠和西非沿海地區(qū)之間的薩赫勒地區(qū)

氣候干燥惡劣，人口出生率卻很高▼

近年來，兩國遭遇到的困難也格外相似。

首先是經(jīng)濟發(fā)展滯后。布基納法索和馬里都是聯(lián)合國認(rèn)定的“最不發(fā)達(dá)國家”，并且長期“上榜”。

在去年10月聯(lián)合國發(fā)表的最不發(fā)達(dá)國家名單中

非洲是困難重災(zāi)區(qū)，有33個“難兄難弟”

（滑動觀看-圖：UNCTAD）▼

據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)：2022年馬里人均GDP為858美元，在全球有數(shù)據(jù)的國家中倒數(shù)第17名；布基納法索人均GDP為825美元，倒數(shù)第14名，兩國可以說是“難兄難弟”。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，兩國都以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。

兩個的人均GDP都不到一千美元

是整個非洲地區(qū)人均GDP的一半還不到▼

其次是極端組織泛濫。兩國所在的薩赫勒地區(qū)目前是全球極端組織最活躍的地區(qū)，很可能沒有之一。

2012年，圖阿雷格人在馬里北部發(fā)動叛亂，一度將馬里政府軍打出北部地區(qū)。在這一過程中，宗教極端組織與圖阿雷格人武裝聯(lián)合，在內(nèi)訌中擊敗相對世俗的武裝勢力，并在馬里北部扎根擴張，將馬里北部變成極端組織活躍的“天堂”。

圖阿雷格叛亂，揭開馬里近十年動蕩的序幕

（滿目瘡痍 圖：shutterstock）▼

2015年左右，中東的極端勢力也擴展到這一地區(qū)，并獲得了當(dāng)?shù)匾恍O端分子的“效忠”。此后，當(dāng)?shù)匦纬闪烁鞣N極端組織“群雄并立”的局面。

這些極端組織之間也不是鐵板一塊

隨時能為現(xiàn)實利益和教義分歧打破頭

（ 圖：壹圖網(wǎng)）▼

盡管在法國打擊下，這些組織的控制區(qū)域收縮，其活動范圍卻大為擴展。近年來，極端組織將襲擊范圍擴大到整個薩赫勒地區(qū)，而極端分子的活動也正逐漸向南移向幾內(nèi)亞灣。其中，馬里-布基納法索邊境地區(qū)是重災(zāi)區(qū)。

兩國邊界的自然保護(hù)區(qū)發(fā)生的暴力事件尤其多

（圖：africacente）▼

其三是法國的干涉。2013年以來，法國以打擊“恐怖主義”為名，先后在薩赫勒地區(qū)發(fā)動“藪貓行動”和“新月形沙丘行動”。其中，“藪貓行動”較為成功地壓制了這一地區(qū)極端組織的活動。

放心，法國會出手

（乘軍機去執(zhí)行藪貓行動 圖：壹圖網(wǎng)）▼

但是隨著極端組織化整為零、轉(zhuǎn)入地下，并深度融入當(dāng)?shù)夭柯渖鐣?，再加上法軍的長期駐扎引起當(dāng)?shù)厝嗣竦?strong>反感，其軍事行動效果越來越欠佳。而當(dāng)?shù)厝嗣駥Ψ▏鳛樽谥鲊陌谅袨?strong>十分不滿。

此外，法國還控制著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟命脈，通過非洲法郎等金融手段和一系列“協(xié)議”掠奪當(dāng)?shù)刭Y源。近年來，馬里、布基納法索、尼日爾等薩赫勒地區(qū)國家多次發(fā)生反法示威游行。

近年來的反法示威游行一抓就是一大把

至今也仍未停歇（圖：路透社）▼

最后是政局的持續(xù)動蕩。由于貧困、極端組織活躍和大國干涉等原因。近年來，布基納法索和馬里兩國政局持續(xù)動蕩。2010年以來，兩國分別發(fā)生了三次政變，近兩年更是連續(xù)政變。

馬里方面，由于應(yīng)對圖阿雷格人叛亂不力，2012年3月，以阿馬杜·哈亞·薩諾戈 (Amadou Haya Sanogo）上尉為首的一批馬里軍人發(fā)動政變。

當(dāng)時的報紙上頭版寫著，“軍隊逃離前線”

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

2020年8月，馬里再次發(fā)生軍事政變，推翻了易卜拉欣·布巴卡爾·凱總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府。

其后不到一年時間，阿西米·戈伊塔（Assimi Go?ta）率軍于2021年5月又一次發(fā)動政變，并自任“臨時總統(tǒng)”。

九年間三次政變，平均每三年一回

而法國只顧自己的利益，不管馬里死活

（政變中死亡的平民 圖：壹圖網(wǎng)）▼

布基納法索方面，2015年9月發(fā)生了一次未遂政變。2022年1月，布基納法索再次發(fā)生軍事政變，推翻了老牌政治家卡波雷總統(tǒng)的政府，政變領(lǐng)導(dǎo)人保羅-亨利·桑達(dá)奧果·達(dá)米巴上校擔(dān)任布基納法索總統(tǒng)。

軍人再次登上舞臺，領(lǐng)導(dǎo)為期三年的過渡期

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

和馬里一樣，僅僅過去8個月，到2022年9月，布基納法索又一次政變，易卜拉欣·特拉奧雷上尉領(lǐng)導(dǎo)的政變軍人以達(dá)米巴“未能阻止叛亂”為借口，將其推翻。

這位年輕的軍官同樣以“過渡總統(tǒng)”的身份上位

繼續(xù)收拾馬里國內(nèi)的混亂局面（圖：rtb）▼

兩國為啥要合并？

正如文章開頭所說，凱利姆·德·坦貝拉總理在訪問馬里時道出了“合并”的原因。

首先是經(jīng)濟發(fā)展的需要。盡管在經(jīng)濟上兩國是“難兄難弟”，但是布基納法索人相信，如果能和鄰國聯(lián)合起來，就能取得“1+1＞2”的效果。

有困難咱不能蠻干，得找隊友一起干

（圖：afro-impact）▼

坦貝拉總理這樣說：“只要我們各走各的路，我們就沒有太大的影響力。但如果把馬里和布基納法索的棉花、黃金和牛的生產(chǎn)放在一起，它就會成為一個強國。”這三樣也是兩國共同的可以拿出手的資源。

作為非洲的“棉花四國”之二

兩國的棉花產(chǎn)業(yè)可謂實力相當(dāng)

（一地的“白色黃金” 圖：壹圖網(wǎng)）▼

此外，兩國“合并”是歷史的“回音”。這次“合并”也并非一時的心血來潮，這一地區(qū)在歷史上確實嘗試過合并。

1958年11月，在取得完全獨立前夕，法屬蘇丹（今馬里）、塞內(nèi)加爾、上沃爾特（今布基納法索）和達(dá)荷美（今貝寧）都宣布有意加入法蘭西共同體，組成一個聯(lián)邦制國家。

法國在非洲曾有廣闊的殖民地（尤其西非、北非）

即使在后殖民時代，法國影響力仍舉足輕重

薩赫勒地帶的國家大都屬于“法語非洲”▼

但這一計劃遭到了法國的抵制和破壞，加之馬里、塞內(nèi)加爾在聯(lián)邦權(quán)力分配等問題發(fā)生分歧，聯(lián)邦國家最終胎死腹中。而后，法屬蘇丹“繼承”了“馬里”這一古老國名。

最后還是各自陸續(xù)成為了如今的獨立國家

（圖：wiki）▼

布基納法索這次提出與馬里組建聯(lián)邦，也是回應(yīng)了這一段歷史。坦貝拉總理說：“我們的祖先曾試圖建立團(tuán)體，例如馬里聯(lián)邦，遺憾的是它沒有持續(xù)下去。但他們?yōu)槲覀冎该髁说缆??！?/p>

1960年Rand McNally地圖

繪制有當(dāng)時獨立了僅2個月的馬里聯(lián)邦

（圖：reddit）▼

其次，兩國合并存在現(xiàn)實需要。兩國近期都在短時間內(nèi)發(fā)生了兩次政變，受到了國際社會的譴責(zé)與孤立。加之兩國的發(fā)展和安全面臨著相似問題，布基納法索此時提出合并的主張，有“報團(tuán)取暖”應(yīng)對內(nèi)政外交壓力的考慮。

正如坦貝拉總理所說：“我去馬里的原因之一是，很長一段時間以來，我們一直在其他地方尋找解決方案，而這些問題往往就在我們眼皮底下?！?/p>

（圖：Burkina 24）▼

再次是與法國關(guān)系的轉(zhuǎn)變。兩國在軍事政變后都對法國駐軍下了“逐客令”。

2021年政變后，馬里軍政府加強了與俄羅斯的關(guān)系，與“瓦格納集團(tuán)”成為了新的安全合作伙伴，并要求法國撤出駐軍。法國在小小掙扎了一陣后，于2022年8月完全撤出在馬里的駐軍。

當(dāng)年2月，馬克龍在巴黎愛麗舍宮宣布撤軍

法軍與圣戰(zhàn)叛亂分子戰(zhàn)斗的這10年成為歷史

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

但是法國表示：“將繼續(xù)采取行動支持西非經(jīng)共體和該地區(qū)各國的政治、民事和軍事努力，并與我們在該地區(qū)的歐洲和美國伙伴充分協(xié)調(diào)。”

而在布基納法索方面，軍政府也面臨來自國內(nèi)外的壓力,法國駐軍也一直飽受詬病。

于是在2023年1月18日，該國政府譴責(zé)了自2018年12月以來有關(guān)法國在其領(lǐng)土駐軍的協(xié)議，要求法軍在一個月內(nèi)撤離。

看著法軍都已撤離隔壁兄弟國家

布基納法索更急了：要撤(gun)一起撤(gun)！

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

據(jù)外媒報道，在安全方面，布基納法索政府也有意效仿馬里，引進(jìn)“瓦格納集團(tuán)”。

兩國政變以來，與西方國家的關(guān)系持續(xù)緊張，也促使兩國進(jìn)一步抱團(tuán)取暖。

坦貝拉總理在訪問馬里時，稱贊阿西米·戈伊塔 (Assimi Goita)上校2020年掌權(quán)以來馬里發(fā)生了“真正的革命”，并表示它“啟發(fā)”了布基納法索。

長江后浪推前浪

坦貝拉很看好這位年輕的“過渡總統(tǒng)”

（圖：twitter@PresidenceMali）▼

此外，兩國軍政府都面臨還政于民選政府的壓力，坦貝拉總理說，在權(quán)力還給平民之前，現(xiàn)在就應(yīng)該著手建立一個新的聯(lián)邦：“因為當(dāng)政客們回來時，事情會很棘手”。

這也是非洲國家政治中一個普遍存在的悖論：民選政府往往長于為自己的民族或部族分利，而短于治國；軍政府或強人政府雖然貪腐，但是有相對較強的治理能力。

軍事入侵非洲政治，通常是以政變的形式

是非洲民主化面臨的障礙之一▼

新國家值得期待嗎？

盡管布基納法索提出了組成聯(lián)邦的建議，但由于很多現(xiàn)實問題，兩國“合并”的前景并不樂觀。非洲歷史上有過許多次國家間“合并”的案例，但是絕大多數(shù)都未能走遠(yuǎn)。

除了前文說到的“馬里聯(lián)邦”外，1982年，西非國家塞內(nèi)加爾和岡比亞簽署協(xié)議，組成一個邦聯(lián)制的新國——塞內(nèi)岡比亞邦聯(lián)（Senegambia Confederation）。然而，由于兩國圍繞新“國家”的主導(dǎo)權(quán)爆發(fā)激烈博弈，這個“邦聯(lián)”僅維持了7年多就解體了。

不管開始多么美好，也難逃“七年之癢”

（圖：twitter@sussexlibrary）▼

再比如，在強人卡扎菲的倡導(dǎo)下，利比亞與埃及、敘利亞聯(lián)合成立的“阿拉伯聯(lián)邦共和國”（Federation of Arab Republics），最終因埃及與以色列關(guān)系緩和而崩潰。這件事還導(dǎo)致利比亞與埃及關(guān)系持續(xù)惡化，雙方一度兵戎相見。

簽署條約時和和氣氣，分手時鬧得沸沸揚揚

（圖：twitter）▼

而布隆迪、剛果民主共和國、肯尼亞、盧旺達(dá)等國關(guān)于建立“統(tǒng)一的聯(lián)邦主權(quán)國家”的設(shè)想自1960年代就開始醞釀，但是直到現(xiàn)在仍然沒有落到實處。有消息稱，該“聯(lián)邦”憲法草案原定于2021年底起草，并于2023年“實施”。

到目前為止，非洲比較成功的“合并案例”是坦噶尼喀和桑給巴爾合并成的坦桑尼亞。

坦噶尼喀和桑給巴爾的土壤混合在一個花盆中

以象征這兩個獨立國家于1964決定成立的聯(lián)盟▼

到明年四月，坦桑尼亞將迎來聯(lián)合的六十周年紀(jì)念日

（去年在首都多多馬舉行的紀(jì)念活動 圖：壹圖網(wǎng)）▼

事實上，兩個國家“合并”要比一場婚姻復(fù)雜得多，其涉及到復(fù)雜的政治、經(jīng)濟和社會安排，并不是一兩個領(lǐng)導(dǎo)人簡單地拍拍腦袋就能實現(xiàn)的。

如今，布基納法索提出與馬里合并，更像是該國軍政府面臨內(nèi)外壓力時的一種“應(yīng)激”選擇，一旦內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，事情隨時有可能生變。

參考資料：

1.https://www.thehindu.com/news/international/burkina-urges-federation-with-mali-for-joint-clout/article66463245.ece

2.https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPDPC@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD/MLI

3.https://en.wikipedia.org/wiki/Mali_Federation

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面：shutterstock

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