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1901~1905是期末新政的第一階段，是有關(guān)學(xué)工兵商以下五方面以及習(xí)俗的改革。1901年7月份，張之洞劉坤發(fā)出了江楚會奏三書，標志了改革的開始。

教育方面

梁啟超怒斥了八股文的壞處，認為做學(xué)問是立國之根本，八股文的弊端是讓天下人成為不了一個學(xué)者。張之洞則以另一方面批評八股文，八股文這10年來文體越來越輕挑淺薄，這樣的文章，不能通曉古今的事物，不切合當(dāng)今的經(jīng)濟，而且現(xiàn)在的文章可以說是法度和文筆都消失不見了。1905年，也是光緒32年，在強大的社會輿論壓力下，科舉下令被廢止。

隨之而來的是一系列新式學(xué)堂的建立，自1898年7月3日，京師大學(xué)堂的創(chuàng)辦以來，作為戊戌變法的成果，在義和團運動期間受到?jīng)_擊，損毀后被八國聯(lián)軍付之一炬。清末新政期間，政府于1902年1月恢復(fù)了京師大學(xué)堂。

高等學(xué)堂中學(xué)堂小學(xué)堂，職業(yè)學(xué)堂女子學(xué)堂，如雨后春筍般冒出來，在中國的土地上生根發(fā)芽，截止1909年，新式學(xué)堂已有59,117所學(xué)生人數(shù)高達160萬人。壬寅學(xué)制也于此，期間誕生1902年清政府頒布了欽定學(xué)堂章程，但未被實行。壬寅學(xué)制是癸卯學(xué)制的前奏，癸卯學(xué)制于1904年1月13日頒布，這是中國第1個實際推行的學(xué)制，對中國教育的近代化產(chǎn)生了深遠影響。

在此期間還產(chǎn)生了出洋留學(xué)的熱潮，赴日留學(xué)人數(shù)最多。清政府給予出國留洋的人機會進入政府，通過考核即賦予官名。

教育的發(fā)展讓教育有了新宗旨，愛國，獨立，堅強，學(xué)以致用，成為了新教育的內(nèi)核。

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1906-1911是清末新政的第二階段。1906年9月1號，清政府根據(jù)出國考察憲政的五大臣的意見，頒布了預(yù)備仿行憲政標志了期末新政第二階段的開始。第2階段的變更，最為主要的是體制的變更。

1907年又在中央籌設(shè)咨政院，各地立憲派政治團體發(fā)表宣言，鼓吹實行君主立憲政體，并發(fā)起國會請愿運動，要求赴開國會，頒布憲法，預(yù)備立憲期限等，1908年清政府又宣布，9年后實行立憲，同時頒布欽定憲法大綱。

清末新政失敗的歷史原因

一個歷史事件發(fā)生的影響，往往是不以當(dāng)事人的主觀愿望預(yù)想發(fā)展的。清末新政就是典型的例子。清政府想要維持自己的統(tǒng)治，但是實際上他們的改革內(nèi)容超越了封建改革。在實行的方面，期末政府缺乏強有力的引導(dǎo)，地方巡撫由于自身的權(quán)力不斷被擠壓，對于改革的態(tài)度并不積極，中小官吏對新政缺乏足夠的認識，有些也持反對態(tài)度。

還有一些原因，例如產(chǎn)生問題突出沒有處理好與立憲派的關(guān)系，從后發(fā)現(xiàn)代化國家實現(xiàn)現(xiàn)代化應(yīng)具備的條件來看清末新政，主要敗在缺乏真正的現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，變革時期的措施，統(tǒng)治階級的腐敗。

清末新政伴隨著新思想與舊思想的對立，實行的效果往往不如當(dāng)政者所想當(dāng)政者想要變革，卻需要財政支持，苛捐雜稅成為了他們獲得財政資金的主要方法，例如在食鹽行業(yè)，食鹽作為必需品，不受到商品經(jīng)濟規(guī)律制約，販賣食鹽的鹽的商人壟斷了行業(yè)，清政府在其中收取巨額利益，這些行為引起了民眾的強烈不滿，產(chǎn)生了民變。此外庚子賠款就是辛丑條約，清政府把賠款額分攤給18個行省的所有百姓，清末新政在很大程度上加重了社會矛盾，產(chǎn)生了民變。

有位立憲派的官員說“ 我國今天的新政本是加速社會動蕩的導(dǎo)火索，多頒布一項政令就多增加了一個禍端。”鮮花被移植到腐敗的泥土中，不能使泥土新鮮，只能使得鮮花枯萎凋謝。在近代中國的社會的新陳代謝中，總結(jié)到民變，不僅阻遏了清王朝的自我挽救，而且往往自覺，也借助革命的聲威，近代社會的新陳代謝機制的變化決定了清末民變已經(jīng)不是歷史不自覺的工具，而成了民主革命的基石。