2016年邵武市人民政府為了加快城市棚戶區(qū)危房改造步伐，消除低洼地居住區(qū)水災(zāi)隱患，提升區(qū)域群眾的居住環(huán)境，改善民生，依據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)要求，征收邵武市華光南路三仙段棚戶區(qū)房屋(具體范圍以規(guī)劃紅線圖為準(zhǔn)).就因這次的征收決定，致使不懂法的福建省邵武市昭陽街道三仙段6弄九號的鄧榮生一家拆遷賠償至今不到位，造成矛盾重重。

鄧榮生說：我家一棟115平方四層樓，系1983年因資金困難就按政策建設(shè)兩層，2006年又加蓋兩層，均是磚混結(jié)構(gòu)。另一棟75平方六層樓，系1998因洪災(zāi)沖掉老宅按照政策先建設(shè)3層，2006年又加蓋3層，兩處宅基共計面積為900余平方（由政府入戶勘察圖表），其中有一間臨街房對外經(jīng)營食品業(yè)務(wù)，辦理有營業(yè)等證件。但政府在征收時只給我410.44平方房屋補(bǔ)償，還要我拿出43萬差價補(bǔ)償款，要么就讓我拿現(xiàn)金170萬補(bǔ)償款走人，說我的2006年的建設(shè)房屋是違建，我一直想不明白這個問題，當(dāng)時建設(shè)村里都有此行為的建設(shè)情況，主要是1998年洪災(zāi)后當(dāng)時按照政府政策進(jìn)行自救，財力有限，就先蓋一部分建筑，等手里寬裕的時候我們有進(jìn)行加蓋，當(dāng)時政府的土地部門都是鼓勵群眾蓋房子自救，從來沒說我們2006年加蓋的房屋是違章建筑？

根據(jù)邵武市政府（2012）19號的征收公告文件三線段棚戶區(qū)改造項目房屋征收補(bǔ)償安置方案規(guī)定，產(chǎn)權(quán)條款實行，應(yīng)征一換一、就近回遷的原則。被征收的房屋按套內(nèi)面積回遷安置，征一還一，優(yōu)惠的不補(bǔ)差價。根據(jù)這個補(bǔ)償安置方案，鄧榮生一家900平米應(yīng)該安置置換900平米，退一步說，就按照你政府認(rèn)定的我的征收面積是410.44平方米，那就應(yīng)該給我安置相同面積的房屋，為啥我要房子還要補(bǔ)431569元？按照政府指定給我安置的房屋面積415.38平方米？我只超出來5平方米多點，咋能給你們40多萬？依據(jù)在哪里？另外按照政府安置的我要房子，不僅繳納40多萬，另外的臨時安置費49253元、搬遷補(bǔ)償費8209元、附屬房搭蓋補(bǔ)償費422237元都不給我們，這是啥行為？是否違背政府“征一還一，不補(bǔ)差價”的征收公告？

鄧榮生說：政府給我下發(fā)的（2015）16號文件嚴(yán)重違背政府（2012）19號的征收公告的“征一還一、不補(bǔ)差價”。在給我的征收補(bǔ)償決定書上，明確把我應(yīng)該安置的面積錯誤換算成拆遷時的商品房價格，通過換算的錢數(shù)再按照政府單方面給我的安置面積進(jìn)行換算，嚴(yán)重違法。

我們從政府征收決定書上可以看到

邵武市三仙段棚戶區(qū)改造項目部給鄧榮生的拆遷補(bǔ)償安置方案一是產(chǎn)權(quán)置換給415平方的房屋置換，另外鄧榮生要補(bǔ)43萬的差價補(bǔ)償款。另一種方案是貨幣補(bǔ)償，兩棟房子一共給現(xiàn)金170萬。

鄧榮生對于這樣的安置條件不予認(rèn)可，他覺得拆了他兩棟900平米的房子，才給他415平米的產(chǎn)權(quán)置換，并且還要補(bǔ)出43萬的差價，他覺得這個安置條件非常不合理。

根據(jù)邵武市三線段棚戶區(qū)改造項目房屋征收補(bǔ)償安置方案規(guī)定，產(chǎn)權(quán)條款實行。應(yīng)爭一換一、就近回遷的原則。被征收的房屋按套內(nèi)面積回遷安置，征一還一，優(yōu)惠的不補(bǔ)差價。根據(jù)這個補(bǔ)償安置方案，征收900平米的房屋就應(yīng)該還就安置900平米的房屋。但是，改造項目部只給了415平米的房屋，剩余的400多平米房子不予補(bǔ)償安置，也沒有說明原因。從三仙段棚戶區(qū)改造房屋拆遷現(xiàn)場勘查表可以看出，剩余不予補(bǔ)償安置部分被定為違建。邵武市政府發(fā)布的邵武市三仙段棚戶區(qū)改造項目房屋征收補(bǔ)償安置方案中有“違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑只給予材料費補(bǔ)償，未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，給予適當(dāng)補(bǔ)償”。值得注意的是，政府既然認(rèn)定為違建，就應(yīng)該拿出認(rèn)定違建的證據(jù)來才能令人信服，比如相關(guān)管理部門開具的違建通知等，否則不能憑空就定為違建，畢竟這涉及到老百姓安家立業(yè)的大事，應(yīng)該依法做出相應(yīng)的決定，不能兒戲。

據(jù)了解得知，邵武市政府針對拆遷安置工作開展后，鄧榮生一家因在外治病，遲遲不回家處理此事，邵武市政府最后向鄧榮生出具征收決定書，按照法律規(guī)定，鄧榮生一家在外地，沒有在法律規(guī)定的時間內(nèi)提出復(fù)議或者訴訟，致使政府在法定時間內(nèi)向法院申請強(qiáng)制拆除，法院裁定授權(quán)邵武市政府組織拆除工作。最后在鄧榮生一家都不在家的情況下，按照法院授權(quán)，邵武市政府對鄧榮生的房屋進(jìn)行了拆除。

鄧榮生回來后，政府征收決定的不合理四處信訪至今。

我們可以看到，鄧榮生因拆遷至今沒有處理的原因不外乎幾個方面 1 他認(rèn)為是900平米的建筑，應(yīng)給900平米。

2 當(dāng)時他被拆遷的房屋在一樓有一間臨邊道對外營業(yè)，征收時政府沒有考慮此因素。

3 政府說的違章建筑沒有出具過任何行政決定，認(rèn)定是違章。只是政府在拆遷時單方面說2006年建設(shè)的房屋是違章建筑，沒有法律依據(jù)，涉嫌以權(quán)代法，侵害群眾利益。

黨的十九大提出要加快建設(shè)法治社會。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感的重要舉措，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

邵武市政府針對鄧榮生房屋進(jìn)行征收時，后期卻按照法律規(guī)定申請法院授權(quán)拆除，但在征收時認(rèn)定房屋違建一事卻沒有做出任何的行政法律行為，無法顯示法律的公平性。

法律解讀：

法律分析：2006年的建房，無證房不等于違法房屋。 無證房多是因為歷史原因,建房后沒有辦理相關(guān)證照,或因家庭人口增加致使家庭住房緊張而搭建房屋,就擴(kuò)建部分無法辦理相關(guān)證照,或因法律權(quán)屬意識不強(qiáng),以及為節(jié)省辦證費用而未辦證。 違法建筑則必須由所在地的規(guī)劃部門認(rèn)定,并且以相關(guān)權(quán)力部門出具的具有法律效力的文書為依據(jù),經(jīng)過合法認(rèn)定程序確定的。 在房屋征收過程中，對因歷史原因形成的沒有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照的房屋，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征收之前依法予以甄別，作出處理，不能簡單將無證房屋一律認(rèn)定為違法建筑，不予征收補(bǔ)償；違法拆除因歷史形成的無證房屋造成損失的，也不能簡單以無證房屋即為違法建筑為由，不予行政賠償。在行政機(jī)關(guān)沒有充分證據(jù)證明被拆除的無證房屋屬于違法建筑的情況下，應(yīng)當(dāng)將該房屋視為合法建筑，依法予以行政賠償。

08年前的房屋不算違建，2008年以前建造、翻建、擴(kuò)建的房屋有完整的土地使用權(quán)。原因在于我國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是2008年1月1日起實施的，對于城市和鄉(xiāng)村最終確定是否為違章建筑也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正期不改正的，可以拆除。

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