事件背景

某公路工程第2標(biāo)段招標(biāo)圖紙路基說明8.2設(shè)計方案表示：

全線路基挖方1197.6萬方，路基填方942.0萬方。

本標(biāo)段路基挖方237.3萬方，路基填方277.3萬方。

招標(biāo)階段

1.1 招標(biāo)圖紙

施工圖階段土石方平衡按土建標(biāo)段進(jìn)行，沿線總體交通運(yùn)輸較為方便。結(jié)合《土石方調(diào)配利用方案》的專家組意見，為保護(hù)環(huán)境減少棄方對土地的占用，缺方的土建標(biāo)段可從相鄰的土建標(biāo)段中合理調(diào)配，能利用的盡量利用。盡量做到隨挖隨運(yùn)，當(dāng)不能隨挖隨運(yùn)時，在廢方標(biāo)段設(shè)置臨時堆土場，后期調(diào)運(yùn)。當(dāng)借方標(biāo)段內(nèi)無合適取土場且相鄰標(biāo)段土石方不能滿足所需時，考慮外購。

各標(biāo)段內(nèi)按經(jīng)濟(jì)運(yùn)距進(jìn)行調(diào)配，并利用互通區(qū)、隧道等土石方進(jìn)行平衡，土石方平衡及取棄土場設(shè)置結(jié)果如表8.1。全線共設(shè)4處棄土場，全線均不設(shè)取土場。

本標(biāo)段需借方31.8萬方，設(shè)棄土場1處，供第1標(biāo)段棄土71.2萬方。

1.2 計量與支付

1.3 評標(biāo)辦法

1.4 投標(biāo)報價

承包人在仔細(xì)研究招標(biāo)文件后對路基土石方填筑子目全部按照一般利用方填筑進(jìn)行報價。

施工階段?

施工階段土石方調(diào)配并未按照招標(biāo)圖紙要求進(jìn)行標(biāo)段間的平衡，造成第2標(biāo)段路基填筑缺方，在報送監(jiān)理相關(guān)問題后監(jiān)理同意第2標(biāo)段自行尋找取土場取土填筑。

當(dāng)事人分歧?

3.1 發(fā)包人認(rèn)為：

根據(jù)招標(biāo)圖紙8.2設(shè)計說明及計量與支付條款204.06，在設(shè)計方案明確第2標(biāo)段路基需要借方31.8萬方的情況下，承包人應(yīng)該在土石方混合料填筑子目中按照借方工序上報綜合單價。

3.2 承包人認(rèn)為：

根據(jù)招標(biāo)圖紙8.2設(shè)計說明及評標(biāo)辦法，第2標(biāo)段需要的31.8萬方填料對于本標(biāo)段來說是借方，但對于全線土建標(biāo)段來說是利用方，完全有可能在施工階段進(jìn)行跨標(biāo)段土石方調(diào)配，因此不需要在土石方混合料填筑子目中按照借方工序上報綜合單價。

硅谷科技咨詢意見?

4.1 計量與支付條款明確了土石混合料填筑包含借土填方，正常情況下如果招標(biāo)時圖紙中明確需借方，承包人應(yīng)該在報價時綜合考慮。

4.2 招標(biāo)圖紙設(shè)計說明中雖明確承包人所在標(biāo)段 “需借方31.8萬方”，但同時也說明了以下兩點(diǎn)：

（1）TJ1標(biāo)段需要棄方121.7萬方。

（2）施工圖階段土石方平衡按土建標(biāo)段進(jìn)行，沿線總體交通運(yùn)輸較為方便。結(jié)合《土石方調(diào)配利用方案》的專家組意見，為保護(hù)環(huán)境減少棄方對土地的占用，缺方的土建標(biāo)段可從相鄰的土建標(biāo)段中合理調(diào)配，能利用的盡量利用。

4.3由于第1標(biāo)段與第2標(biāo)段相鄰，根據(jù)上述描述承包人在投標(biāo)階段可以認(rèn)為在第1標(biāo)段需大量棄方同時本標(biāo)段需要部分借方的情況下，實際施工中完全有可能進(jìn)行土石方跨標(biāo)段的調(diào)配，即第1標(biāo)段土石方開挖料（棄方）運(yùn)輸至第2標(biāo)段需填筑的樁號位置附近堆放，供第2標(biāo)段路基填筑使用，這種施工組織避免了第2標(biāo)段的二次挖裝工序，同時滿足了招標(biāo)圖紙對土石方調(diào)配的要求（土石方平衡按土建標(biāo)段進(jìn)行、為保護(hù)環(huán)境減少棄方對土地的占用、能利用的盡量利用），是最佳的施工組織方式（節(jié)省了挖運(yùn)費(fèi)用、資源費(fèi)用、征地費(fèi)用同時保護(hù)環(huán)境）。

4.4 合同文本采用《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版），有三種評標(biāo)辦法，本項目選定的是 “合理低價法”。硅谷科技認(rèn)為：“合理低價” 就是滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最低價格。發(fā)包人招標(biāo)時采用 “合理低價法” 選擇中標(biāo)人，就是要求投標(biāo)人采用簡單合理的施工組織或工序盡量降低報價的 “明示”，因為采用復(fù)雜施工組織或工序報價較高的投標(biāo)人不能中標(biāo)。

4.5 承包人在投標(biāo)階段根據(jù)招標(biāo)圖紙做出的判斷是完全合理且經(jīng)濟(jì)的，符合設(shè)計說明的要求，因此承包人在投標(biāo)時將31.8 萬方借方（對承包人所在標(biāo)段來說是借方，但對整體土建標(biāo)來說是利用方）按照利用方報價是正常的（符合 “合理低價” 的原則）。

4.6 根據(jù)通用合同條款15.1（5）：“為完成工程需要追加的額外工作”，土石方調(diào)配方案變化應(yīng)視為變更。

結(jié) 語?

不同的施工環(huán)境，不同的施工設(shè)計，不同招標(biāo)文件中規(guī)定的土方平衡條款均不一致，施工過程中遇到的問題也不盡相同，那么對于合同雙方而言，只有明確合同條款，嚴(yán)格按照約定執(zhí)行，才能減少實際施工過程中不必要的糾紛。

參考文件

[1] 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）