在公益訴訟推動(dòng)下，產(chǎn)權(quán)情況“復(fù)雜且少見”的百年老宅華根堂宅，在多部門合力下，得以搶險(xiǎn)加固，志愿者陳海英“既感慨又感動(dòng)”；多次被信訪、執(zhí)法的磚廠，最終被“根治”，還市民“一方凈土”，能參與其中，志愿者何潔倍感“榮幸與責(zé)任”……

　　黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：“完善公益訴訟制度?！睓z察公益訴訟是指人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，依照民事訴訟法、行政訴訟法享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利，履行相應(yīng)的訴訟義務(wù)，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

　　去年，在全面推開檢察公益訴訟五周年之際，奉賢區(qū)“益心為公·智囊賢內(nèi)助”志愿者團(tuán)隊(duì)順利組建；今年2月底，奉賢公益訴訟志愿團(tuán)隊(duì)再添新成員。兩批次共百余名志愿者，共同為公益訴訟蓄智添力，打造公益保護(hù)新格局。

　　百年老宅得以搶險(xiǎn)加固

　　更多是感動(dòng)和感慨

　　“以前是危房，根本不敢走進(jìn)來?！苯衲?月份，來自五四學(xué)校的志愿者陳海英參與了華根堂宅公益訴訟案件的“回頭看”工作，走進(jìn)了搶險(xiǎn)加固后的百年老宅，這也讓陳海英感慨不已。

　　“以前路過，看到破損情況，只是覺得非常可惜。像這樣的老宅，塌掉一間就少一間?！钡侨A根堂宅文物保護(hù)工作的復(fù)雜程度，卻是陳海英沒想到的。

　　華根堂宅始建于清光緒三十年（1905），是一座走馬樓式民宅，所有建筑均為磚木結(jié)構(gòu)兩層，是清末民初當(dāng)?shù)馗叱ㄖ妓嚨囊娮C，具有一定的文物保護(hù)和歷史研究?jī)r(jià)值，解放前曾作為教學(xué)樓使用。其東側(cè)房屋空置多年、無人維護(hù)管理，損傷嚴(yán)重；西側(cè)房屋為私房，作為居民住宅在使用。

　　保護(hù)之難，首先源自屬地保護(hù)責(zé)任不清。華根堂宅橫跨兩個(gè)鎮(zhèn)，“我們?cè)谧稍兪欣锵嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜业臅r(shí)候，他們也表示這種情況非常少見，要核實(shí)清楚?！眳^(qū)檢察院公益檢察室主任王華婷介紹道，而通過向區(qū)規(guī)劃部門調(diào)取關(guān)于華根堂宅鎮(zhèn)界線的地圖、相關(guān)資料后，最終也明確房屋東西橫跨兩個(gè)行政村，分屬兩鎮(zhèn)的事實(shí)。

　　其次，華根堂宅年代久遠(yuǎn)，幾經(jīng)變遷，產(chǎn)權(quán)情況也十分復(fù)雜，涉及公、私多個(gè)產(chǎn)權(quán)人。這些情況共同導(dǎo)致華根堂宅的修繕保護(hù)工作進(jìn)展緩慢，存在文物毀損危險(xiǎn)，具有侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的現(xiàn)實(shí)危害性。

　　由于該案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于文物屬地保護(hù)責(zé)任認(rèn)定、修繕工程資金來源、文物后續(xù)利用價(jià)值等方面，2022年7月20日，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)了陳海英等分別具有教育、法律、財(cái)政工作背景的志愿者共同參與到聽證會(huì)中。

　　在邀請(qǐng)陳海英之前，檢察機(jī)關(guān)并不知道，陳海英對(duì)這座老宅不僅熟悉且充滿感情，“我的父輩就在這座老宅中讀過書?！痹诼犠C會(huì)上，陳海英在檢察機(jī)關(guān)的介紹下，進(jìn)一步了解了老宅的歷史和存在的保護(hù)難題?！俺酥驹刚?，現(xiàn)場(chǎng)還邀請(qǐng)了屬地政府和相關(guān)行政職能部門一起過來協(xié)商。”

　　在聽證會(huì)上，也明確了各行政機(jī)關(guān)在文物保護(hù)方面的法定職責(zé)權(quán)限，并對(duì)后續(xù)修繕、管理、保護(hù)工作分工達(dá)成一致意見，決定對(duì)華根堂宅進(jìn)行搶險(xiǎn)加固工程，避免文物毀損滅失。去年底，在多方合力之下，華根堂宅搶險(xiǎn)加固一期工程正式完工。

　　“加固過程也并不容易，我也是通過這個(gè)案件才知道，這種不可移動(dòng)文物要有專門資質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，記得當(dāng)時(shí)還是外地招標(biāo)的?！标惡Ｓ⒏锌?，“公益訴訟看起來是吃力不太好，但能合力推動(dòng)老宅搶險(xiǎn)加固，確實(shí)是造福后代子孫?！?/p>

　　還民一方凈土

　　參與其中是榮譽(yù)也是責(zé)任

　　何潔來自奉賢區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，去年6月份，第一次受邀參與到公益訴訟的聽證環(huán)節(jié)，“非常有幸，也是一種責(zé)任?！?/p>

　　原來，早在2022年1月，奉賢區(qū)檢察院在依托農(nóng)用地資源保護(hù)檢察大數(shù)據(jù)模型開展監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，有多條關(guān)于某鎮(zhèn)某磚瓦廠占用耕地、噪音擾民、揚(yáng)塵污染的市民舉報(bào)線索，隨即開展調(diào)查。

　　事實(shí)上，相關(guān)行政機(jī)關(guān)前期已進(jìn)行過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，但相關(guān)違法情形反復(fù)回潮。

　　聚焦案件根源，鎖定土地資源行政監(jiān)管主體，為厘清行政職能部門與屬地政府在耕地資源保護(hù)利用問題上的行政監(jiān)管職責(zé)權(quán)限，明確各行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案問題的履職情況，2022年6月22日，奉賢區(qū)檢察院召開公開聽證，“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者何潔等兩名志愿者和一位人民監(jiān)督員共同擔(dān)任聽證員。

　　“當(dāng)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)首先介紹了案件情況，我也是抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度去聽，聽證員們也是結(jié)合自己的專業(yè)和了解到的情況，給出建議?！焙螡嵔榻B道，案件當(dāng)中產(chǎn)生的環(huán)境損害包括揚(yáng)塵、水環(huán)境等問題，但根本原因還是磚廠占用耕地資源導(dǎo)致的。

　　在當(dāng)天的聽證會(huì)上，聽證員評(píng)議認(rèn)為相關(guān)部門在涉案磚瓦廠占耕經(jīng)營(yíng)問題上存在監(jiān)管疏漏，另指出應(yīng)多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，注重從根源處執(zhí)法，參會(huì)各部門對(duì)后續(xù)解決涉案占耕問題達(dá)成共識(shí)。最終，奉賢區(qū)檢察院結(jié)合聽證會(huì)評(píng)議結(jié)果，就涉案占耕經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染問題分別向相關(guān)部門制發(fā)訴前檢察建議督促履職，相關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令磚廠經(jīng)營(yíng)人限期搬離，清除廠內(nèi)生產(chǎn)原料和磚塊成品，組織拆除地上違建，鏟除硬化的水泥地，翻墾土地后覆蓋耕種土壤。

　　“因?yàn)楸旧硎敲裰鼽h派，也負(fù)有民主監(jiān)督的職責(zé)，正好檢察院和統(tǒng)戰(zhàn)部門合作，搭建了這樣一個(gè)平臺(tái)，也是提供了另一種民主監(jiān)督形式?！焙螡嵄硎尽?/p>

　　讓市民了解公益訴訟

　　形成公益保護(hù)新格局

　　隨著公益訴訟檢察法定領(lǐng)域呈現(xiàn)“4+9”擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，即從“原來的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓”4個(gè)訴訟法明確列舉的領(lǐng)域，增加了英雄烈士權(quán)益保護(hù)等9個(gè)領(lǐng)域。

　　“對(duì)于不同領(lǐng)域、不同專業(yè)背景志愿者的需求也大大提升，根市檢察院的工作要求，我們除了和統(tǒng)戰(zhàn)部門合作，吸納了民主黨派人士，也通過網(wǎng)上招募的形式，吸收了一些市民志愿者，來共同參與到公益訴訟當(dāng)中?！眳^(qū)檢察院公益檢察室主任王華婷介紹道。

　　志愿者既可以是發(fā)現(xiàn)問題線索的“情報(bào)員”，也是參與公益檢察辦案的“技術(shù)員”，更是鞏固辦案成效的“監(jiān)督員”。截至目前，“益心為公”志愿者團(tuán)隊(duì)已提報(bào)公益訴訟線索3件，參與辦理案件20件，參與辦案活動(dòng)24人次。

　　“下一步我們將通過檢察開放日等活動(dòng)形式，介紹公益訴訟，讓更多市民，包括志愿者了解公益訴訟，通過志愿者全流程參與辦案，充分發(fā)揮‘益心為公’志愿者‘融合劑’作用，確保落實(shí)檢察建議監(jiān)督效果。”王華婷表示。

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